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摘要:運用文獻資料法、訪談法等方法，以襄陽市為例對中小城市公共體育資源開發與利用現狀進行研究。結果表明:中小城市公共體育資源的開發與利用存在體育場地設施缺乏且利用率不高、體育人力資源相對豐富但質量不高疏于管理、運動項目資源豐富但沒有區域特色?對自然環境開發與利用不夠等問題并提出相應建議。

關鍵詞:中小城市;公共體育資源;開發與利用

1．前言

“發展體育運動，增強人民體質，是我國體育工作的根本方針和任務!全民健身是全體人民增強體魄"健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵!”在全民健身工程進入到第三期的大背景下，全民健身運動已取得初步成效，全民健身意識得到很大提高，但是隨著我國城市化進程的快速推進，特別是2010年初受全球金融風暴影響，有相當數量的農民工到中小城市就近創業和就業，一些中小城市人口規模快速擴大!受此影響以及在近年來城市過于注重經濟建設的背景下，體育資源供給嚴重落后!中小城市聯結廣大農村，是城鄉統籌發展的戰略支點，因此關注中小城市的全民健身工程的全面推進，才能真正實現全民健身，增強全體人民體魄的總目標!

2．城市公共體育資源開發與利用的內涵

關于公共體育資源的定義，目前學界主要有兩個觀點，一個是以董新光為代表的認為公共體育資源主要是指由政府體育行政部門掌握或擁有的具有公共物品性質的，用于進行體育事業社會管理和公共服務的人力"物力"財力和信息等要素的總稱［1］;另一個是以梁金輝為代表的認為公共體育資源是指一個社會用于提供公共體育產品和服務所需要的各種條件和要素的總和，一般包括有形資源和無形資源［2］!筆者觀點更傾向于后者，認為城市公共體育資源是指能夠為城市居民提供公共體育產品和服務的各種條件和要素的總和，基于這個認識，本文從體育場地資源、體育人力資源、運動項目資源、自然環境資源四個方面對襄陽市公共體育資源進行研究。

2．1提高城市居民身體素質，推進全民健身工程

城市公共體育資源作為城市體育發展的基礎、條件、內容和手段，其質量的優劣、數量的豐缺及利用效率的高低，是影響社會體育功能發揮的因素，在相當大的程度上制約著全面小康社會體育發展的規模和速度，是支撐全民健身運動能否取得更大成績的關鍵。

2．2促進城市體育產業的發展，拉動內需

公共體育資源開發與利用決定著體育產業的興衰及其所能發揮的經濟能量。首先，人力資源的增長必將促進體育消費需求的增加;其次，體育場地設施的投入，帶動生產制造及銷售行業發展;體育教育、體育傳媒、體育科技等行業的發展，形成全方位立體化的體育產業發展。由此可見，公共體育資源開發與利用是發展體育產業的基礎，拉動城市內需的重要手段。

3．城市公共體育資源開發與利用現狀分析

3．1體育場地資源的開發與利用

根據全國第六次體育場地普查結果顯示，截止2013年12月31日，襄陽市擁有體育場地14562個，場地面積總計5985704．72平方米?在利用方面，目前，我國的各種體育場館、設施，主要集中在學校里，這其中只有很少一部分場館向社會開放，雖然有些學校有限度的開放一些場館，但總體體育資源的開發與利用程度還是比較低的［3］。在襄陽市問題同樣出現，全天開放比例最高的是體育系統和教育系統之外的其他系統，最低的是教育系統，特別是中小學不開放比例高達59．71%［4］。由此可見中小城市公共體育場地資源的開發與利用都存在很大的發展空間，利用效率不高是普遍存在的問題，盡管政府部門出臺文件要求學校在學生放學后免費對外開放，但是，從執行情況看，結果不容樂觀。

3．2體育人力資源的開發與利用

根據襄陽市統計局2014年國民經濟和社會發展統計公報顯示，截止2014年底，全市注冊社會體育指導員人數達到8640名。按全市常住人口560．0萬人計算，每千人擁有1．5名社會體育指導員。從數量上分析，襄陽市人均擁有社會體育指導員數量已超過國家體育總局印發的《社會體育指導員發展規劃(2011年－2015年)》，但是從質量分析，一級及以上水平的社會體育指導員比例太小，僅為2．6%。

3．2．1社會體育指導員

根據襄陽市統計局2014年國民經濟和社會發展統計公報顯示，截止2014年底，全市注冊社會體育指導員人數達到8640名。按全市常住人口560．0萬人計算，每千人擁有1．5名社會體育指導員。從數量上分析，襄陽市人均擁有社會體育指導員數量已超過國家體育總局印發的《社會體育指導員發展規劃(2011年－2015年)》，但是從質量分析，一級及以上水平的社會體育指導員比例太小，僅為2．6%。

3．2．2體育教師

根據襄陽市統計局2014年國民經濟和社會發展統計公報顯示，全市共有各級各類學校1402所，共有中小學專職體育教師932人，根據中央編辦、教育部、財政部《關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》的實施意見，襄陽目前需要體育教師至少1725名，目前缺編體育教師793人。［5］襄陽市體育教師數量嚴重不足，繁重的體育教學工作讓體育教師沒有更多的精力投入到全民建身及社會服務中。

3．3體育運動項目資源的開發與利用

襄陽市已開展籃球、排球、足球、田徑、游泳、自行車、羽毛球等41個競技項目的社會體育指導員培訓和扇舞、空竹、健身拳等32個群眾項目的社會體育指導員培訓。一些新興運動項目也有開展如:方程式賽車、攀巖、輪滑等。調查中發現，一些小眾項目如:徒步、騎行、游泳等逐漸興起，并趨向流行。

3．4自然環境資源的開發與利用

自然環境資源是體育資源的重要補充，在體育資源的開發與利用中具有巨大的挖掘潛力。襄陽市依山傍水，環境宜人，但并沒有很好的將有利的自然資源轉換為體育資源，從僅有的幾條依山而建的健身步道及濱江健身步道上人滿為患的景象可知，人們的健身需求遠遠沒有得到滿足。

4．結論與建議

4．1結論

4．1．1體育場地資源欠缺，利用率較低襄陽市人均占有體育場地面積低于全國平均水平，并且部分體育場地設施破損，缺少維護。在現有的體育場地中有近一半歸屬中小學校，有近一半的中小學校的體育場地是不對外開放的，利用效率低導致原本緊張的體育場地資源，更加難以滿足全民健身需求。

4．1．2體育人力資源較豐富但疏于管理綜合社會體育指導員、體育教師及潛在體育人力資源即高校體育專業學生等資源數據分析，襄陽市體育人力資源相對豐富，從種類上講，幾乎涵蓋了當下開展的所有體育項目;從數量上講，超過了國家平均水平?但是，也存在質量不高、組織管理制度不健全、知識更新緩慢、缺乏從事體育指導工作經驗等問題。

4．1．3運動項目資源豐富，但區域特色不突出，項目附加值不高目前，襄陽市由政府主導，民間組織推動開展的運動項目資源比較豐富，傳統項目?新興項目等都有開展，群眾參與度較高的前五項分別是:籃球、乒乓球、羽毛球、健身廣場舞、健身徒步，在群眾參與度較高的項目中區域特色不明顯，一些民俗民間的傳統體育項目逐漸淡出人們的生活。另外，在運動項目資源的價值開發，過于局限于健身娛樂價值，其附加價值沒有得到關注，如:運動項目的產業價值、旅游價值等。

4．1．4自然環境資源開發潛力大，但利用率不高襄陽市南有峴山、虎頭山，中有漢江穿城而過，北有廣袤的丘陵，有著優質的自然地理資源，擁有巨大的開發潛力，但實際情況是，僅有一條環山步道，良好的自然資源沒有得到有效的利用。

4．2建議

4．2．1政府主導，合理布局，提高現有體育場地的利用率體育場地資源的開發與利用，涉及土地使用、經費籌集、市民需求等，關系到人民身體健康和現代城市的發展建設是一項重要的民生工程。因此，政府部門應該在體育場地資源配置中擔當主要責任，合理布局體育場地，吸引社會資金開發體育場地資源;政府部門應出臺具體政策，引導學校限時免費開放或政府購買或有償使用，開放體育場地，提高學校體育場地的利用率。

4．2．2構建體育人力資源綜合信息管理平臺，建立健全體育人力資源管理制度政府部門主導，利用互聯網，建立體育人力資源綜合信息管理平臺，將社會體育指導員、體育教師、運動員、體育院校等相關信息分類整理后，及時向社會，為社會提供選擇和服務，在實現雙向選擇的同時，政府部門可以及時了解社會對體育人力資源的需求方向，建立健全體育人力資源管理制度，宏觀調控城市公共體育資源配置，利用高校體育專業平臺定向培養潛在體育人力資源，建立培訓體育教師?高校體育專業學生取得社會體育指導員資格的制度。

4．2．3發展民間傳統特色體育項目，結合優質的自然環境資源，開發體育項目的附加價值開發體育運動項目資源與弘揚民間民俗傳統文化、發展地區旅游業相結合，利用優益的自然環境資源及旅游景區資源，打造具備區域特點的體育品牌。修建健身步道、登山步道、自行車騎行專用道等發展徒步、登山、騎行等項目，讓群眾能夠在風景秀麗、空氣清新的環境中鍛煉身體;修建自行車騎行專用道，將市區及周邊各旅游景區串聯起來，形成健身、旅游一體化模式，即形成地方旅游特色，又為全民健身創造了條件，一舉多得。

作者:楊文東 單位:湖北文理學院體育學院

參考文獻:

［1］董新光．論公共體育資源配置的不平衡及改革取向［J］．體育丈化導刊，2007(3):6～11．

［2］梁金輝．公共體育資源優化配置問題研究［J］．體育文化導刊，2008．1．

［3］王松．從社會分層的角度分析城市居民公共體育資源占有的不平等現象［J］．體育科技文獻通報，2011，19(2):94－95，107．

［4］楊文東，張華江，朱大清．鄂西北公共體育場地現狀與對策—以襄陽市為例［J］．湖北文理學院學報，2015(8):64～67．

［5］蘇家福，周紅萍．襄陽市中小學體育師資隊伍現狀調查與分析［J］．湖北文理學院學報，2014(11):30～35．