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體育場館是體育發展水平的標志，是體育事業和體育產業賴以生存發展的主體和核心資源。我國目前擁有超過60萬個各級各類體育場館，但是絕大部分體育場館規劃和建設不合理，功能和經營模式單一，影響了體育場館的綜合效益的發揮，有的還成為政府的財政負擔。但是，近年來，我國許多體育場館都按市場機制進行了管理和運作，擴大了體育場館的社會開放程度和市場化程度。上海建設全球著名體育城市，體育場館大的缺運營，小的缺供給，因此既要新建擴建體育設施，更要改革管理現有體育設施。體育場館如何賦予生機活力，是個長期難以破解的課題。

1．上海市體育場地場館基本現狀

1．1上海市體育場地總體情況

據全國第六次體育場地普查統計顯示，截至2013年12月，上海市共有體育場地38505個，用地面積6783．65萬平方米，建筑面積629．64萬平方米，場地面積4155．69萬平方米。其中，室內體育場地12513個，場地面積291．42萬平方米；室外體育場地25992個，場地面積3864．27萬平方米。按照2013年末上海市常住人口（2415．15萬人）計算，平均每萬人擁有體育場地15．94個，人均體育場地面積1．72平方米。全市共有69種場地類型，排名前10位的類型及占比如圖1。

1．2上海市體育場地分布情況

在全市體育場地中，體育系統場地665個，占1．7％；場地面積196．97萬平方米，占4．7％。教育系統體育場地7245個，占18．8％；場地面積1183．73萬平方米，占28．5％。其他系統體育場地30595個，占79．5％；場地面積2774．99萬平方米，占66．8％。

1．3上海市體育場地投資情況

上海市體育場地總投資額為400．898億元，其中：財政撥款為239．574億元，占比59．8％；單位自籌144．6853億元，占比36．1％；社會捐贈為7，419萬元，占比0．2％；其他來源為15．8968億元，占比4．0％。財政撥款是上海市體育場地最主要的投資來源，其次為單位自籌，兩項合計占總投資額的95．8％，財政撥款中又以差額撥款為主。經過20多年的改革，多數公共體育場館按照“以體為主、多種經營”的指導思想積極開展經營創收活動，在一定程度上緩解了公共體育場館經費不足的問題。

2．上海市公共體育場館及運營基本現狀

2．1投資及管理情況

由于投資管理部口不同，場館的所歸屬單位也不同，上海37家大中型場館主要分為兩類。第一類是由市政府投資建設，其管理部口為上海市體育局或市國資委。這類體育場館大部分都是因舉辦大型體育賽事而興建的，專業水平較高，設施較為先進。第二類是由區縣投資建設，其管理部門為區縣體育局。主要用于各區縣全民健身活動，由于經費所限，一般規模較小，為中小型體育場館。例浦東游泳館、閔行體育中心等。內部管理體制方面，目前，上海市的公共體育場館主要有全額撥款、差額撥款、自收自支三種性質。37家大中型體育場館中，31個場館采用事業單位自主管理模式；3個場館采取企業市場化運作模式；2個場館委托專業機構管理；1個場館采取其他管理模式。在財政支持方面，全額撥款的場館共有12個；差額拔款的場館共有15個；自收自支場館8個；其他2個。

2．2社會服務現狀

公共體育場館一般承擔了業余訓練、、大型賽事、全民健身等主要功能。通過對上海市37個大中型公共體育場館進行開放情況調查發現，這些公共體育場館開放情況較好，除維修時間外，幾乎全年開放，室外場地年平均開放天數為341天，室內場地年平均開房天數為335天，設施和項目也比較豐富。2013年上海市體育局還制定了市屬公共體育場館公益開放形式和補貼的相關辦法，8家市屬場館實現了對外公益開放服務，開放項目包括羽毛球、乒乓球、網球、足球、籃球、保齡球、游泳等貼近市民體育活動需求的項目。原則上要求公益性開放價格在各自現行的正常開放價格的基礎上下調30％左右，政府建立專項資金給予低價開放進行差額補貼。近兩年來，在市屬場館引領下本市有31家體育系統直屬公共體育場館實施公益開放，場地的類型一般為羽毛球、乒乓球、籃球、網球、臺球、游泳、足球等7個項目。

2．3運營管理存在的問題

由于政府管理體制的原因，大部分公共場館還處在差額管理的階段中，能夠保證場館的公益性，但并未形成產業規模，除有部分場館由于產業資源豐富、地理位置優越，如東亞體育文化中心、淵深體育中心組建專業運營團隊進行運營開發，并缺德一定成效，積累了豐富的經驗，但還是處于初級階段，所有權和經營權徹底分離改革仍需要繼續推進。，并且由于服務標準的缺失，近年來暴露出管理體制不健全、使用效率低下和管理水平不高、場館投入與社會需求脫節等問題，引起了社會各界的關注。除此之外，由于專業管理人才缺乏，導致上海大部分公共體育場館在社會服務上沒有合理規劃，除承辦賽事、演唱會之外，基本上都只是房屋和場地租賃，沒有根據場館實際情況，開展符合條件的體育產業項目或形成品牌賽事項目。

3．上海市公共體育場運營改革的目標及建議

3．1改革目標

公共體育場館是擁有“準公共產品”性質，具有公益性和經營性雙重屬性，因此需要正確處理兩者的關系。上海市公共體育場館應按照分類管理原則，實施所有權和經營權分離，以公共服務購買方式建立政府與體育場館的關系，加快企業化、市場化步伐。上海市體育場地運營改革的目標必須貼合需求，建設市民喜聞樂見的體育場地；加強合作，促進體育場地建設的跨部門融合；開拓渠道，保障體育場地建設的資金需求；加強管理，積極提升體育場館服務能級；提升品質，提高體育場地有效利用率。

3．2改革建議

上海市公共體育場館改革必須結合場館實際，明確兩權分離的改革方向。統籌做好人員分流的社會保障，明確改制場館資產的劃分和經營權的界定，施行特殊的稅收優惠政策，制定合理的價格和收費標準，積極鼓勵公共體育場館的無形資產開發。

3．2．1明確場館改革總的指導思想和目標

場館改革必須遵循國家層面和上海市層面的總體規劃和改革發展方向，明確總的指導思想和改革目標。中央要求加快供給側改革，體育的有效供給在于場館資源。國家發改委等部門制定的《關于印發促進消費帶動轉型升級行動方案的通知》，明確要求通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式，并探索在同一省（市、區）打造體育場館聯盟，加快推動場館設施開放利用。克強總理、楊雄市長都提出場館管理改革，提高運營管理效率。因此，場館改革的方向應該是“兩權分離”，探討公共場館市場化運作的體制機制和模式，目標是提高場館運營效率。

3．2．2按照部署指定改革發展的剛性指標

建議由市財政局、國資委、體育局等職能部門牽頭組建上海市公共體育場館改革發展領導小組，并由市主要領導親自督管，根據場館改革發展的指導思想、目標，學習餐飲、旅游等行業國有資產改革的先進經驗和模式，結合場館和市場實際制定改革發展路線，按照中長期規劃制定各個階段的剛性指標。如采取試點—擴大—普及的方式，指定公共體育場館市場化運營的指標，2020年前實現企業化運作的公共體育場館比例不低于30％，2025年不低于60％，2030年不低于80％。當然還可以在場館運營效率、公益服務、場館集團及品牌輸出等方面指定相關的剛性指標，讓各方明確，場館改革沒有退路，必須前行。

3．2．3推進體育場館的分類改革

不同級別的公共體育場館在設計、建設與運營中有其基本的定位，一般而言大型場館主要服務于大型賽事和業余訓練，中小型體育場館主要兼顧業余訓練和對外開放；其次，擁有大型的先進設備的場館一般維護成本比較高，且需要配備較多的專業技術人員；再次，處于不同地域的場館，其商業開發的便利度也不一樣。這些都是影響體育場館市場化運營的制約因素，因此建議對公共體育場館進行分類改革。如東方體育中心作為上海體育的地標，主要承擔大型賽事承辦和城市形象承載的功能，不建議進行過度的市場化和商業化；八萬人體育場、源深體育中心因為已經形成一定的市場化經驗，建議繼續推進市場化進程，并形成上海體育場館的集團優勢；對田林體育俱樂部、中原體育場等社區型場館探索委托經營模式，吸引專業團隊進行經營，采取政府購買的方式向社區提供公共體育服務。

3．2．4化零為整解決人事編制難題

目前在各公共體育場館的隊伍組成里，大多是少數事業編制加企業員工或人才派遣形式，容易造成身份上的差異影響員工績效和管理運營效率。建議將市屬場館區屬場館的事業編制的員工統集中在少數場館，通過化零為整的方式解決人事編之難題。比如，將士體育局直屬的中原體育場、田林體育俱樂部、劃船俱樂部、江灣體育場、仙霞網球中心等職業編制的員工統一安排到東方體育中心，這些場館就可以按照委托經營的模式進行改革，破除人事體制的障礙，進而提高場館效率。

作者:王欽澄 單位:華東理工大學體育科學與工程學院

參考文獻：

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