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摘要：公共文化服務主體的多元化參與，有利于改變過去政府唱“獨角戲”的窘境，有利于解決公共文化產品和服務的供需矛盾，提供豐富多樣的文化產品和服務，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。近年來，成都市正在探索鼓勵社會力量參與公共文化服務建設的新模式，通過各種方式拓展公共文化服務的供給途徑，力爭形成全社會積極參與公共文化的生動局面。

關鍵詞：公共文化服務；社會力量；參與機制

黨的十八屆三中全會《決定》中指出“，要鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。社會力量參與公共文化服務是指由企業、社會團體或個人等通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等方式參與公共文化服務。公共文化服務主體的多元化參與，有利于改變過去政府唱“獨角戲”的窘境，有利于解決公共文化產品和服務的供需矛盾，提供豐富多樣的文化產品和服務，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。目前，公共文化體系建設過程中，社會力量參與的廣度與深度還有較大的拓展空間，公共文化主體的多元化提供格局尚待形成和完善。成都市十二屆三次全會決定中鮮明指出“：深入推進國家公共文化服務體系示范區建設，探索建立政府主導，社會參與，機制靈活，政策激勵的公共文化服務供給模式。”近年來，成都市正在探索鼓勵社會力量參與公共文化服務建設的新模式，通過興辦文化實體、資助文化項目、參與文化活動等方式多渠道拓展公共文化服務的供給途徑，力爭形成全社會積極參與公共文化的生動局面，這將為實現成都文化大繁榮大發展，建設“文化之都”打下堅實基礎。

一、社會力量參與公共文化服務體系建設的重要性與必要性

（一）從“公共文化服務體系”到“現代公共文化服務體系”的必然要求

十八屆三中全會首次提出建立現代公共文化服務體系的概念，并將其納入現代化國家治理體系進行戰略部署。從公共文化服務體系到“現代公共文化服務體系”，字里行間的變化體現出對公共文化治理理念及公共文化服務工作提出的新目標和新要求。現代公共文化服務體系的“現代性”要求，要轉變政府職能，健全公共文化服務的社會參與機制，同時引入市場競爭機制發揮積極作用。現代公共文化服務要求改變過去政府“大包大攬”的單一模式，逐步以多種形態和多元方式呈現，也就是說要在堅持政府主導的前提下，由政府、企業、非營利組織和廣大公民共同來提供。這是現代公共文化服務區別于傳統公共文化服務的重要內容。從公共文化服務發展的國際經驗來看，政府主導，引入市場競爭機制，鼓勵社會力量廣泛參與是公共文化服務發展的共同趨勢。

（二）文化服務均等化，城鄉文化一體化發展的重要途徑

要滿足不同層次的群眾文化需求，僅僅依靠政府的力量是難以勝任的，而各類社會力量和組織活躍在民間基層，他們提供的文化產品和服務近現實接地氣，為大眾喜聞樂見，基于群眾需求有效對接的服務和產品必將提升群眾對公共文化的參與率和滿意度。因此，引入社會力量有利于提高公共文化服務供給的效率，改善公共文化設施閑置效率不高等癥結。同時，激發社會群體參與文化活動的積極性與創造性，引導更多潛藏于民間的文化資源和資本投向公共文化服務，并促進公共文化資源在城鄉之間、不同區域之間、不同群體之間進行合理配置和交流互動，有利于基本公共文化服務均等化的實現。豐富多樣的公共文化服務是多元主體共建共享的成果，整合公共資源的力量，推動公共文化服務社會化發展，才能形成文化服務均等享受、城鄉文化一體化發展的格局。

二、成都市探索社會力量參與公共文化服務的創新路徑

成都市從2006年起建立了吸引社會力量參與公共文化服務的相關政策，出臺了社會捐贈文化事業，扶持民辦博物館發展，社會力量文藝創作獎勵扶持等政策，并取得了良好成效。一是市委市政府出臺了《關于促進民辦博物館加快發展的意見》；二是市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關于加快培育發展社會組織的實施方案》；三是市文化局出臺了《關于2012年深入開展國家公共文化服務體系示范區創建工作中政府采購文化活動（文藝演出）的實施意見》；四是市民政局出臺了《關于促進民辦社會工作服務機構發展的意見》。成都市參與公共文化服務的社會力量主要以公民個體和社會組織的形式提供，包括以下幾類主體：一是民政局登記在冊的各類社會組織包括社會團體、民辦非企業單位、基金會；二是營利性組織如各類企業；三是民營文藝團體；四是公民個體自發形成的業余文化隊伍、農民自辦文化實體、文化志愿者等。據民政局統計數據，成都市社會組織共有5882個，其中包括公共文化服務類社會團體。2013年成都市民辦博物館數量已達67家，在省會城市中居第一，僅次于北京、上海。市級民營文藝團體97家，有130家區市縣級民營文藝院團，有691家農民自辦文化實體，高達90%的鄉鎮有農民自辦文化實體。民營文藝團體和農民自辦文化初具規模，成為公共文化服務的重要補充。此外，2012年成都市建立了成都文化志愿者協會，形成了公共文化服務志愿者工作機制，各區市縣設立分會，招募會員15000余人，活躍在各類公共文化服務工作及活動中。目前成都市以政府為主導，社會力量廣泛參與的公共文化服務格局基本形成，發揮著不可或缺的重要作用。成都市在探索積極探索社會力量參與建設的實踐過程中，形成了具有典型意義的經驗做法，成為構建公共文化服務體系的特色亮點。

（一）“政府+企業”模式

政府應巧妙借力于企業，通過政府扶持引導及企業贊助、捐贈等形式，整合資源發揮企業優勢，提高文化活動的影響力。1.政府引導，企業實施運營——全國首家“青工驛站”為切實保障農民工基本文化權益，尤其是滿足進城務工青年的文化需求，成都市按照“全市統籌指導、企業籌劃實施、職工參與管理、屬地政府負責”的模式，積極探索建立“青工文化驛站”保障青工文化權益的新機制。2012年5月，位于新都區新繁鎮的首個青工文化驛站對外開放。該驛站由成都新力設備有限責任公司實施運營，成都市圖書館、成都市文化館定期對青工文化驛站管理人員進行文化培訓，還在書目編錄、管理運作、提供圖書資料等方面給予相應指導和幫助，免費向公司員工推出電子閱覽、圖書閱覽和文藝培訓、體育健身等多項公共文化服務項目，同時輻射新繁鎮泡菜園區及周邊企業在內的1.2萬余名青年工人。自開放以來，該公司沒有出現產品質量問題，客戶投訴率為零，企業員工流失率大大降低。青工驛站以其文化凝聚力提升了員工的文化認同度和幸福感，發揮出良好效應。這種模式的創新和嘗試有利于喚醒企業的社會文化責任，并逐漸形成政府、企業、群眾三方共贏互利的局面。成都市將進一步探索如何發揮青工驛站的長效作用、平衡企業經營和文化建設投入等問題，并計劃在大中型企業中建立100個以上青工文化驛站，解決滿足青年工人文化需求的難題，將青工文化驛站打造為成都公共文化服務建設中的創新品牌，這也是成都推進公共文化服務均等化的重要舉措。2.企業贊助政府公益文化項目，打造公共文化服務品牌成都市按照“打造群眾文化活動大品牌、搭建群眾文化活動大平臺、促進群眾文化活動水平大提升”的思路，采取政府與企業、強勢媒體合作共贏方式，創新群眾文化活動開展模式，由政府提供組織保障、企業提供資金支持、媒體搭建共贏平臺，成功打造“成都文化四季風”公共文化服務品牌。一是政府提供組織保障。文化行政部門負責提供活動品牌、制定鼓勵政策，開展社會動員，隊伍組織、場地協調、安全保障等協調工作。二是企業提供資金支持。企業通過提供資金支持獲取活動冠名宣傳及產品展示機會。三是媒體搭建共贏平臺。新聞媒體通過現場錄播獲取節目資源，提高收視率和影響力。2012年，成都文化四季風勁舞暖冬與四川電視臺婦女童頻道和康臣倍健深度合作，錄播活動持續5個月，收視人次達3000余萬人次。2013年，成都市文化局與四川電視臺簽訂了戰略合作協議，開展“想唱您就來”群眾歌手電視大賽“；耀舞揚威”群眾廣場舞電視大賽，這將進一步提升“成都文化四季風”品牌影響力，豐富人民群眾精神文化生活。

（二）“政府+社會組織”模式

《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》提出，為加強公共文化產品和服務供給，支持社會力量興辦具有公益性和準公益性特點的讀書社、書畫社、鄉村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區文化服務組織、民間文藝協會等，直接面向社會公眾提供公益性文化服務。作為政府和企業之外的第三部門，在政府無暇顧及而市場不愿進入的領域發揮巨大的作用，可以提供更多樣化、個性化、專業化的文化服務和產品。因此，政府對這類社會組織應給予大力扶持和鼓勵。1．成都大邑新場鎮3+2讀書薈——“最美鄉村圖書館”“3+2讀書薈”是以“閱讀、分享、公益”為主題的民辦公益的閱讀推廣機構，致力于農村群眾閱讀習慣的培育，打通更多鄉村閱讀的“最后一公里”“。3+2讀書薈”的總部在大邑縣新場古鎮，同時在成都市的大邑縣、蒲江縣、溫江區等地陸續建成并對外開放6個公益書館。自2012年4月成立以來“，3+2讀書薈”以“公益書館+志愿者+讀書薈”的方式，立足鄉村，以文化為本、以公益之名分享閱讀之美，被媒體稱為“最美鄉村圖書館”。讀書薈運營模式為公益互助，免費參與。普通居民捐贈50本書或者繳納百元押金即可稱為會員，享受免費閱讀，志愿者利用業余時間提供服務。除了推廣免費閱讀外，讀書會定期邀請不同的專家學者舉辦公益講座，講座內容包羅萬象。此外，讀書會致力于探索托管農家書屋的模式，希望利用“3+2”的經驗和資源，帶活一批農家書屋。目前“3+2讀書薈”的資金籌集渠道也實現了多元化，30%為政府購買服務，30%為社會募集，30%為文化創意產業項目自營收入，10%為現場供應茶水等經營性收入。讀書會目前有六萬冊藏書，80%來自社會力量捐贈，10%機構捐贈，10%自己購買。讀書會的公益理念和行動正在產生廣泛的社會影響力和帶動力，如樊建川、崔永元等知名文化人士前來捐贈圖書和分享閱讀故事；越來越多的本土企業也加入到讀書會的公益捐贈和贊助活動中。讀書會在運營過程中面臨一些難題，比如在書籍的管理和選擇上，如何加強內部的流程化和標準化管理，從而推動讀書會公益鄉村閱讀行動的可持續發展。2.社會組織“當家”，社區群眾“做主”成華區積極轉變政府文化職能，強化社會組織建設，從“注冊登記、扶持激勵、監督管理”角度強化政府的管理和服務，積極探索建立公共文化服務社會力量參與長效機制。自2012年起僅一年多時間內全區正式注冊的“民辦非”群眾文化藝術團26個，群眾文藝隊伍392支。百家班川劇團是民辦非社會組織，承擔組織川劇欣賞、票友演出、文化推廣等公共文化服務職能。此外，成華區龍鑫藝術團、百家班川劇團、剪紙藝術工作室、民間手工技藝協會等組織不僅承擔文藝演出、非遺文化傳承和宣傳，還積極進行公益愛心演出和貧困幫扶。各類文化類社會組織在“送文化”的同時積極“播種文化”，參與開展文藝輔導2萬余人次，極大地激發了社區群眾的參與熱情和文化創造力。3.鼓勵民辦博物館——“一中心三聚落”成都市委市政府高度重視民辦博物館發展，先后出臺了《民辦博物館加快發展的意見》和《成都市民辦博物館管理辦法》，對民辦博物館的發展進行扶持。按照成都民辦博物館“一中心三聚落”的集約化發展思路，在突出民辦博物館非營利性機構社會屬性的基礎上，建設以民辦博物館為主體的集群，實現文化事業和文化產業協調發展。一是新建民辦博物館符合國家《劃撥用地目錄》規定的，經縣級以上人民政府批準后，可以劃撥方式供應土地；二是對藏品豐富、有實力自建自營的民辦博物館，給予建設、展陳、融資、財政扶持等方面的優惠政策支持；三是對藏品特色鮮明、自建資金困難的民辦博物館，可采取租用館舍的方式獨立或聯合開辦，享受房屋租金補貼方面的政策支持；四是出臺優惠政策，鼓勵民辦博物館向社會免費開放；五是對開放情況良好并取得較大社會影響的民辦博物館，給予一定獎勵。

（三）政府采購+市場化運作

政府采購公共文化服務，采用市場化方式進行文化服務的外包，實現政府職能的轉變，有利于提升公共文化服務的效能，讓有限的資金發揮最大的效益。成都設立了政府采購專項經費，建立起文化服務采購工作機制，力爭實現“送文化”的常態化、制度化。一方面，建立市、縣政府采購專項經費。市、縣兩級分別設立了政府采購公共文化服務專項經費，自2012年起，市本級每年不少于1000萬元，各區（市）縣專項預算不少于200萬元，全市每年落實采購資金5000萬元，用于采購公共文化服務送到基層。另一方面，建立政府采購公共文化服務機制。出臺《政府采購文化活動實施辦法》，通過政府采購程序確定入圍產品及服務企業單位，形成服務菜單；通過召開基層服務訂貨會，由群眾自主選擇服務產品種類和數量；委托第三方公司對服務活動開展及社會成效進行協調、監督和測評。新都大豐街道文化活動中心與新都區潤博社會工作服務中心簽訂文化外包的協議，購買的文化服務內容包括著力打造“民星‘豐’采秀，快樂你就來”的大豐街道文化品牌及大豐街道“一月一主題”文化活動。政府按照合同約定的服務標準、產品質量、群眾參與度等考核驗收合格后，對潤博社會工作服務中心提供的服務產品給予購買費用十萬元。通過政府購買服務的形式，借力社會組織向轄區居民提供文化活動服務，比政府直接操辦具有更加專業，成本更低等優點，同時又能有效滿足多元需求，大大提升了社區群眾對公共文化服務的滿意度。

（四）政府+志愿者個體

文化志愿者個體在公共文化服務體系建設中具有雙重身份，既是文化產品消費者和服務對象，又是文化產品的提供者和服務者。他們有的自發形成民間文化隊伍比如腰鼓隊、川劇票友團、秧歌隊等特色文藝隊伍，為地方文化活動增色添彩。他們的參與直接推動公共文化服務的發展，并且大大提升了公共文化服務的專業性、多樣化。2012年“成都市文化志愿者協會”成立并搭建起全方位的文化志愿者服務和管理平臺，這是我市公共文化服務體系建設的又一個重要突破。成都市文化館對全市文化志愿者進行統籌安排，組織運行，確保文化志愿服務及活動落實到位，向常態化、基層化、規范化發展。目前志愿者協會成員單位51家，正式注冊登記個人文化志愿者15000多名，分布在全市318個街道、鄉鎮，基本實現基層“全覆蓋”。我市文化志愿者呈現出鮮明特點：年齡跨度大（最小的志愿者幾歲，最大的志愿者70多歲）、結構層次齊，從博士生、文化藝術教授到基層文化工作者、服務類型多已開設80多項包括聲樂、美術、語言、手工技藝等志愿服務。文化志愿者工作不僅有文化單位的參與，同時，包括成都理工大學、成都大學等高校積極加入，發揮自身特點和優勢不斷壯大志愿隊伍“。萬名志愿者”工程的建設將解決公共文化服務人才緊缺的問題，為公共文化服務體系建設提供充足的人力資源保障，切實讓老百姓享受更專業和豐富的公共文化服務。

三、創新公共文化服務社會力量參與機制的思考

針對目前成都市社會力量參與公共文化服務存在的問題和不足，成都還有待完善社會力量參與公共文化服務的體制機制，提升公共文化服務水平，思考和建議如下。

（一）明確政府職責和作用定位

中國政府于1997年正式簽署了《經濟、社會、文化權利國際公約》開始把公民的文化權列為保護的范疇，明確了政府的文化責任。歷史和現實要求變革公共文化服務的傳統模式，文化行政主管部門要實現從“辦”文化到“管”文化的轉變，政府需重新界定和明晰自身的職責和定位。政府不再是公共文化服務的唯一提供者，而應在發揮主導作用的前提下，對社會力量參與公共文化服務起到引導、扶持和監管規范等作用。此外，政府還應承擔起宣傳動員的作用，提高和培育全社會參與文化的意識。一是營造濃厚社會氛圍上下功夫，充分發揮新聞媒體特別是新媒體的作用，運用新聞報道、言論評論、公益廣告、微博、微信等多種形式，寓教于樂、寓教于文，形成全民參與的良好文化生態；二是將公共文化活動進一步與學校教育結合，培養青少年的藝術修養和參與公共文化的習慣；三是以社會主義核心價值觀來引領和提升公民個人、社會組織、企業等主體的社會責任感，增強公民參與公共文化的意識和素質。

（二）創新構建多樣化公共文化服務運營方式

一是采取爭取政府采購的形式購買公共文化服務，目前成都市已經在探索和執行；三是鼓勵和引導民間資本采取BT方式修建各種文化基礎設施；三是嘗試公共文化服務委托經營、合同外包等多種方式，提升服務質量，增強公共文化服務的活力。以美國為例，公共文化服務主要通過國家和私人的基金會來資助和開展，比如圖書館由圖書館協會來完成。成都市可在借鑒經驗的情況下嘗試由企業或社會組織托管社區圖書館和農家書屋，改善圖書室參與率低等問題。

（三）完善社會力量參與公共文化服務的監管和評估機制

如何確保公共文化服務和產品的公益性和優質高效是當前面臨的重要難題，為此必須加強對社會力量的監督管理，建立起完善的監管約束機制。一是規范運營機構的準入制度，明確權利責任，制定服務標準，營造公平公正公開的良好政策環境；二是完善政府、第三方評估機構和社會協同參與的監督評價體系；三是建立健全績效考評和激勵機制，構建懲處問責機制。（四）健全文化志愿者組織體系和激勵機制高度重視文化志愿者參與公共文化服務的作用，用以人為本的理念加強對志愿者隊伍的管理和規范。目前，成都市志愿者隊伍有一定規模但尚未形成體系，并且缺乏穩定性和均衡性、規律性。有文化志愿者制度、崗位和人員的文化館圖書館、博物館不到60%。要進一步挖掘高校的資源和力量，加強高校和軍隊人才的文化志愿力量，提升文化志愿隊伍的素質。此外，要借鑒中外志愿者組織運行模式的成功經驗，逐步形成文化義工的管理和褒揚鼓勵制度，才能實現志愿者隊伍的穩定性和可持續性。

作者:徐昌義 李 潔 單位:中共成都市委黨校文化建設教研部