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保障公共文化服務體系正常運轉，是滿足人民群眾基本文化權益的基礎，直接關系到文化發展成果的共享程度，是實現文化發展繁榮的重要條件。黨的十八屆三中全會提出“構建現代公共文化服務體系”以來，各級各部門都高度重視基層公共文化服務體系建設，并取得了長足進步，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡不斷豐富，服務能力日益提升，為推動基層文化事業繁榮發展提供了有力的支持。本文通過對泰安市岱岳區基層公共文化服務體系運轉情況調查分析，找到基層公共文化服務體系運轉中遇到的瓶頸問題，并對今后如何推進基層公共文化服務體系運轉做一有益探討。

一、泰安市岱岳區基層公共文化服務體系的運轉亮點

在基層公共文化服務體系正常運轉過程中，不同的文化服務設施因功能不同，其利用率和活動取得的效果也不盡相同，從不同層面較好地滿足了群眾多樣化的文化需求。從了解到的情況看，主要有以下幾個顯著的特點。（一）公益電影放映活動運轉最高效全年放映公益電影8000場次左右，基本實現了每村每月一場公益電影的目標，部分鄉鎮（街道）甚至超額完成放映任務。這主要得益于全區配發了先進的數字放映設備、及時準確的電子信息統計、每場40元的補助和嚴格的考核兌現政策。（二）民間藝術團演出最受群眾青睞以岱岳藝術團為代表的10多個莊戶劇團全年演出1000多場，觀眾數量明顯多于觀看電影的人數。多數演出還能夠吸引周圍村莊，甚至周邊鄉鎮的群眾前來觀看，逢集市或重要節假日舉辦的演出效果則更好。主要原因在于，莊戶劇團的絕大多數演員本身就是當地群眾，演出主要展現群眾熟悉的地方劇種、傳統劇目和民族樂器的獨特魅力，演出劇目都是長期以來群眾所喜聞樂見的，節目反映的內容甚至就改編自發生在他們身邊的真人真事，語言通俗易懂、角色形象生動。（三）文體小廣場使用最廣泛作為面向群眾、全天候、開放式的文化場所，小廣場讓廣大群眾人人有機會、無條件參與文化活動，深受群眾歡迎。小廣場已經成為舞蹈、健身、電影放映場地和政策宣傳、道德公示陣地。優美的環境，完善的設施，和諧的氛圍，更為廣場舞的開展和普及提供了廣闊的空間。

二、基層公共文化服務體系的運轉問題

（一）專項資金沒有發揮最大效益目前，上級用于基層文化建設的專項資金采取“一刀切”的形式，通過財政部門直接發放到各村，有限的資金被平均用力，缺少有效監管，基層在文化經費上普遍存在“吃不飽”“餓不死”的現象。各地文化工作開展得如何，文化主管部門最有發言權，而這種發言權卻很難在專項資金的使用上得到有效體現，專項資金不能化零為整，使用效率低，致使開展文化工作比較被動。（二）文化資源沒有實現優化整合基層在黨員教育、科技教育、人口衛生、婦女兒童等領域的工作，都或多或少涉及公共文化資源這一要素。由于隸屬不同部門管轄，建設標準不一樣，在設施名稱、管理使用等方面有著明顯差異，致使存在重復建設、資源浪費的現象。即使在文化這一領域，也存在文化設施分散、重復建設、使用效率不高的問題，造成了較大的資源浪費。近年來，全省大力推進基層綜合性文化服務中心建設，上述情況得到一定好轉。（三）文化設施沒有起到應有的作用近年來，全區公共文化設施總量在不斷增大，但基層公共文化設施“重建設，輕管理”的現象較為嚴重，相關的配套措施滯后，場所管理缺少財力的支持和長效管理機制，導致公共文化設施的作用發揮不充分，部分已建公共文化設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。有些文化活動場所如農家書屋等，甚至長期處于無人管理的閑置狀態。（四）文化服務內容方式缺乏創新在服務項目上，缺少為群眾量身定做的內容，形式單一，不接地氣，僅僅滿足于一大部分群眾的文化需求，形成了“一舞（廣場舞）獨大”的尷尬局面，更多的書畫、攝影、樂器、歌唱愛好者被擋在文化服務之外。因此，群眾參與率不高。在服務方式上，政府缺少調動民間組織、志愿者隊伍等社會力量參與文化的積極性，依然在扮演著既辦文化又管文化的角色。缺少專業文化服務，缺少文化服務的針對性，即使政府投入再大，也很難實現大幅提高群眾滿意度的預期目標。（五）基層文化隊伍力量十分薄弱首先，基層文化管理人員隊伍不穩定，文化站站長兼職多、專業水平低、經常被調換，導致基層文化活動不能正常開展，以莊戶劇團為代表的社會文藝團體發展緩慢。有的鄉鎮（街道）莊戶劇團曾多達三四個，可由于資金不足，運轉困難，導致原有的莊戶劇團不得不解散。其次，團員文化水平低，缺少編劇人才，致使節目內容單一貧乏，節目質量不高。

三、對基層公共文化服務體系的建議

（一）切實轉換職能，實現政府從“辦文化”到“管文化”的角色轉變引入現代公共文化服務體系建設理念，摒棄傳統的“政府提供什么，群眾就享受什么”的公共文化服務模式，讓更多的社會力量參與公共文化服務。首先，引入志愿者團體。借鑒外地文化服務管理模式，吸納大學生、退休專業人員、文藝積極分子和具有書法、繪畫、戲曲、曲藝、聲樂器樂、傳統技藝文藝才能的文化志愿者參與多樣化的文化服務及管理，通過采取激勵措施，調動群眾廣泛參與的積極性，增強各類文化服務組織的生機和活力，推動公共文化服務社會化發展。其次，建好文化示范基地。規范提升鄉鎮（街道）綜合文化站，繼續推進基層綜合文化服務中心工作。既為村級公共文化服務設施建設提供示范，又拉開服務層次，兼顧公共服務和個性化需求。第三，改進資金投入方式。統籌使用各類公共文化服務設施建設的專項資金，在保障基本文化服務資金供給的基礎上，重點向先進單位、特色項目進行傾斜，避免普撒“芝麻鹽兒”、平推平擁。對各類文化建設，參照邵逸夫先生捐建教育設施的方式，改事前撥款為按進度撥款，建成驗收或評估后撥齊全款，或實行以獎代補的方式，力爭建一處成一處。同時，要暢通民間投入管道，通過民辦公助、政策扶持，積極鼓勵熱心公益文化事業的社會各界人士辦文化，面向群眾開展形式多樣的文化經營和服務活動。最后，嚴格文化目標考核。行政力量是巨大的，在基層公共文化服務體系建設急速推進階段，離開政府的引導將會事倍功半。應借鑒公益電影放映的考核模式，采取新型技術，能客觀量化的指標全部予以量化考核，難以量化考核的與群眾滿意度聯系起來，納入科學發展觀綜合考核，既與扶持資金撥付聯系起來，也與干部政績聯系起來，調動各相關單位和人員的責任心、積極性。（二）發展規劃先行，統籌基層公共文化服務體系建設文化工作是一項涉及面廣、影響層次深的系統工程。當前，農村新型社區建設、幸福院建設、留守婦女兒童和老人問題等，都直接與基層公共文化服務體系建設密切相關。統籌協調好基層公共文化服務體系建設與各項工作的關系，達到相互促進、相互補充的目標，就需要區、鄉、村三級抓住農村新型社區規劃調整的時機，立足當前，面向長遠，制定一個符合本地實際的中長期文化發展規劃。從文化網絡的覆蓋、文化陣地的利用、文化活動的參與等方面進行謀劃，整合文化、體育、教育、科技等領域的公共文化資源要素，以增強基層公共服務能力為重點，以宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施項目整合為主要內容，實現網點建設統一規劃、設施設備統一配送、服務內容統一標準，實現公共文化資源的優化配置和共建共享。（三）突出薄弱環節，抓好莊戶劇團和農家書屋建設莊戶劇團對活躍農村文化有很強的帶動作用，也受到了群眾的普遍歡迎。建議政府在購買文化服務時，拿出一定的資金用于扶持劇團建設，重點配齊基本演出設備，加大對劇團骨干人員的培養，發動職能部門專業人員蹲點指導創作，引導劇團提升演出水平，加快品牌創建，增強自我“造血”能力。農家書屋在提升群眾綜合素質、倡樹文明新風方面的作用不可小覷。建議各級政府進一步完善圖書館、農家書屋等閱讀設施的服務效能，創造和豐富閱讀資源，力戒千“屋”一面，推動農家書屋向社區（村）圖書館+博物館（村史館）的轉變。鼓勵個人設立圖書館，引入股份制圖書館，設立讀書月，廣泛發動和鼓勵全民閱讀活動的開展，在全區營造全民讀書、代代讀書的良好氛圍。（四）搭建有效載體，推動基層群眾性文化活動蓬勃開展第一，籌辦調演、巡演。選拔各類基層文藝團體和節目參加區以上演出，到鄉鎮（街道）、企業、軍營、校園等地巡演。第二，舉辦評比活動。定期表彰獎勵文化工作先進單位和個人、優秀文藝團體和文化藝術節目，激發社會各界參與文化工作的熱情，推動文化繁榮發展。第三，組織講座、展會。邀請相關專家和志愿者到鄉村舉辦文化講座，組織書畫展、攝影展等，培養群眾文化情趣，增強文化自信。第四，豐富文化供給。鼓勵職能部門和專業人士創編農村題材和適合群眾欣賞的文學作品，直接服務群眾或為基層文化團體演出提供素材。

作者:施會剛 單位:泰安市岱岳區文化館