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信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展催生了信息社會(huì)、知識社會(huì)形態(tài)的形成，推動(dòng)了科技創(chuàng)新模式向以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0轉(zhuǎn)變。在以用戶為中心、社會(huì)實(shí)踐為舞臺的創(chuàng)新2.0時(shí)代，公共文化服務(wù)有了新的視野和動(dòng)力。

一、我國現(xiàn)代公共文化藝術(shù)服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

（一）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架初步形成。2015年1月，中共中央辦公室、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，闡述了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。2017年3月開始實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，為人民群眾平等享受基本公共文化服務(wù)提供了法律支撐。各級政府部門高度重視地方公共文化事業(yè)的發(fā)展，以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為契機(jī)，結(jié)合地方實(shí)際制定了相關(guān)管理制度與保障措施，公共文化服務(wù)的制度體系初步形成。（二）公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，服務(wù)效能顯著提高。近幾年，各級政府在公共文化服務(wù)的軟硬件條件方面陸續(xù)投入了大量的人力、物力，各地的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作取得階段性成果，各級公共圖書館、文化館等基礎(chǔ)文化設(shè)施均按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建或升級改造，所提供的公共空間及基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成。（三）數(shù)字化工程穩(wěn)步推進(jìn)，公共文化產(chǎn)品成果豐碩。文化和旅游部全國公共文化發(fā)展中心先后啟動(dòng)了兩批數(shù)字文化館建設(shè)示范項(xiàng)目，各級政府、文化與旅游部門也深刻認(rèn)識到公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的重要性，紛紛啟動(dòng)該項(xiàng)工作。一大批數(shù)字文化產(chǎn)品因其精彩的主體內(nèi)容、豐富的表現(xiàn)形式、濃郁的地方特色以及先進(jìn)的技術(shù)手段深受廣大群眾喜愛，“上海文化云”“馬鞍山數(shù)字文化館”“江蘇公共文化云”等均已成為數(shù)字文化服務(wù)品牌，起到很好的示范作用。（四）公共文化活動(dòng)蓬勃開展，各類活動(dòng)精彩紛呈。近年來，文化和旅游部一直堅(jiān)持推動(dòng)基層群眾文化活動(dòng)的開展，著力打造了“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“群星獎(jiǎng)”等一大批可持續(xù)發(fā)展的品牌。各地文化管理部門積極搭建全民參與平臺，組建、優(yōu)化群眾文藝團(tuán)隊(duì)，以文化館總分館、社區(qū)文化活動(dòng)中心、廣場、綠地等為活動(dòng)陣地，組織開展了傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、美術(shù)展、手工藝品展、文藝演出等形式多樣、精彩紛呈的文化服務(wù)惠民系列活動(dòng)。

二、城市公共文化服務(wù)存在的共性問題

（一）保障政策措施有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)行的關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)，大多是國家層面的宏觀規(guī)定，有待進(jìn)一步明確細(xì)化。一些城市對本地區(qū)公共文化服務(wù)的投入機(jī)制、人才隊(duì)伍建設(shè)、多元參與機(jī)制以及效益評估體系的研究嚴(yán)重不足，尚未出臺地方性的相關(guān)規(guī)章制度和激勵(lì)措施，公共文化服務(wù)中的主要矛盾和瓶頸問題未能得到有效解決。（二）文化管理服務(wù)工作數(shù)字化升級迫在眉睫。當(dāng)前，一些城市公共文化服務(wù)的信息化水平相對落后，與時(shí)展以及公眾的需求嚴(yán)重脫節(jié)。主要表現(xiàn)在：公共文化服務(wù)網(wǎng)站交互功能不足，內(nèi)容建設(shè)滯后，用戶體驗(yàn)不夠理想；數(shù)字資源建設(shè)缺少總體的規(guī)劃和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)資源匱乏、資源重復(fù)建設(shè)等問題突出；缺少專職的信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)，穩(wěn)定、快捷、專業(yè)的技術(shù)支持很難得到保障。此外，倍受關(guān)注的線下數(shù)字文化體驗(yàn)館，受投資成本、生命周期等問題的影響，短期內(nèi)很難全面普及。（三）特色文化品牌打造不足，城市建設(shè)趨同化問題突出。在城市發(fā)展過程中，找準(zhǔn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活的接口，守護(hù)好本地的文化特色，不斷發(fā)揚(yáng)光大，是留住城市記憶的最佳舉措。然而，一些城市在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，對地方文化保護(hù)與傳承工作不夠重視，未能成功依托本地的人文歷史資源，打造出特色鮮明且可持續(xù)發(fā)展的文化品牌，城市建設(shè)趨同化的問題日益突出。（四）文化機(jī)構(gòu)間缺少橫向合作，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)不足。近年來，由于相關(guān)政策體系尚未健全、激勵(lì)措施缺乏、宣傳不到位等原因，一些城市的公共文化服務(wù)的整合度、開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公眾需求。主要表現(xiàn)在：文化機(jī)構(gòu)之間未能打破壁壘實(shí)現(xiàn)資源與服務(wù)的互通整合，社會(huì)力量參與公共文化創(chuàng)新與服務(wù)的廣度、深度、熱度不足，多元互動(dòng)局面尚未形成。（五）活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織不到位，服務(wù)實(shí)效有待提高。一些城市的公共文化服務(wù)缺少公開的年度計(jì)劃，開展圍繞主題的文化活動(dòng)時(shí)，往往準(zhǔn)備工作不夠充分，組織落實(shí)不夠到位，過程交互設(shè)計(jì)不夠合理，后期跟蹤支持服務(wù)不夠及時(shí)、全面，公共文化服務(wù)的實(shí)際效益低下。（六）全面、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)不足。由于缺少原材料與專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，一些線上文化項(xiàng)目的“公眾參與”僅落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)觀賞型學(xué)習(xí)，缺少線下的動(dòng)手實(shí)踐，以致群眾參與的積極性不高。一些城市跨地區(qū)的文化推廣、幫扶活動(dòng)開展較少，未能有效擴(kuò)大本地區(qū)特色文化服務(wù)的輻射范圍，提升城市文化品牌的影響力。

三、城市特色公共文化品牌打造與推廣策略

（一）進(jìn)一步完善政策措施，構(gòu)建多元互動(dòng)的供給格局。各城市應(yīng)當(dāng)將文化品牌建設(shè)納入發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，立足地方實(shí)際，進(jìn)一步完善政策措施，建立長效穩(wěn)定的公共文化投入機(jī)制。加強(qiáng)總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，將城市文化品牌建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體部門，積極推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，將開發(fā)、經(jīng)營與所有權(quán)分離，全面推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作共享。在公共文化事業(yè)和公共文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢下，營造良好的政策環(huán)境，強(qiáng)化政府的服務(wù)、指導(dǎo)與監(jiān)督職能，鼓勵(lì)社會(huì)力量多方式、多領(lǐng)域參與公共文化服務(wù)。要利用各類媒體廣泛宣傳，形成良好的輿論氛圍，引導(dǎo)市民從公共意識、道德意識等方面提升自身的修養(yǎng)，積極融入到城市文化品牌建設(shè)與城市精神踐行中。通過一系列舉措的實(shí)施，最終形成以公共文化機(jī)構(gòu)為骨干、社會(huì)力量為重要組成部分的多元互動(dòng)的供給格局，全面提升城市公共文化服務(wù)供給綜合能力和品牌形象。（二）搭建文化眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)平臺，激發(fā)全民創(chuàng)新活力。在創(chuàng)新2.0時(shí)代，普通群眾已經(jīng)成為公共文化最高效的創(chuàng)新者和傳播者。各城市可以搭建地方文化眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)平臺，將地理上分散的、業(yè)務(wù)上隔絕的各方力量集結(jié)在一起，增加文化創(chuàng)新參與者的數(shù)量、提高他們之間互動(dòng)的質(zhì)量，通過業(yè)務(wù)上的協(xié)同共進(jìn)，全面提升城市公共文化創(chuàng)新力與傳播力。（三）加快數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋。公共文化服務(wù)數(shù)字化工作主要包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)和數(shù)字資源建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容，強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)平臺是服務(wù)與資源整合的載體，豐富、多元的數(shù)字資源是文化服務(wù)的關(guān)鍵。各城市文化管理部門應(yīng)以市民日益多樣化、個(gè)性化的文化需求為導(dǎo)向，搭建一站式網(wǎng)絡(luò)平臺作為服務(wù)航母，將公共文化服務(wù)的參與者集結(jié)在一起，并提供全面的、人性化的支持服務(wù)，將來源不同的各類異構(gòu)資源整合在一起，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)解決資源地區(qū)和系統(tǒng)分布不均衡的問題，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的全覆蓋。（四）深入挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌。各城市應(yīng)堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，將公共文化服務(wù)工作置于更寬的評價(jià)視域、更高的標(biāo)準(zhǔn)平臺進(jìn)行考量，強(qiáng)化重要文化資源開發(fā)的整體規(guī)劃，加大對地方特色文化的研究力度，明確文化品牌定位與載體，打造出積極向上、市民認(rèn)可的現(xiàn)代化城市文化品牌。一方面，要加強(qiáng)傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)力度，將特色鮮明的城市民風(fēng)民俗進(jìn)行物化，為地方文化品牌的打造夯實(shí)根基；另一方面，要積極研究傳統(tǒng)文化資源的最佳利用途徑，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。（五）精準(zhǔn)對接群眾需求，強(qiáng)化組織與設(shè)計(jì)，提升服務(wù)實(shí)效。市民既是城市文化活動(dòng)的參與者、文化成果的享有者，也是城市文化品牌建設(shè)與傳承的基礎(chǔ)力量。相關(guān)部門可以通過“文化需求清單”“服務(wù)預(yù)供給單”“滿意度調(diào)查單”等對接群眾需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，將公共文化服務(wù)的供給由“政府配送”向“群眾選擇”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)線下活動(dòng)的組織管理，以總分館、社區(qū)中心、基層綜合性文化服務(wù)中心等為陣地，定期開展小組交流活動(dòng)，并在活動(dòng)內(nèi)容引領(lǐng)下，將市、區(qū)、街道、社區(qū)四級文化活動(dòng)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。（六）創(chuàng)新服務(wù)方式，提升城市公共文化品牌影響力。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺與其他城市廣泛、深入地開展文化交流、結(jié)對幫扶等活動(dòng)，擴(kuò)大城市文化品牌的輻射范圍與影響力，同時(shí)，提升交流城市彼此的公共文化服務(wù)能力。面對傳統(tǒng)公共文化從業(yè)者迅速流失的困境，相關(guān)部門可以借鑒電子商務(wù)運(yùn)營模式。一方面，通過平臺提供技術(shù)支持、原材料渠道及成品的銷路，實(shí)現(xiàn)文化傳承推廣目標(biāo)的同時(shí)，解決部分文化傳承人生活經(jīng)濟(jì)來源問題；另一方面，政府或者企業(yè)在有需求時(shí)，可以通過平臺有償制作任務(wù)，將零散的、閑置的勞動(dòng)力通過網(wǎng)絡(luò)匯集起來，完成特定的項(xiàng)目任務(wù)。

城市文化品牌建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政府的強(qiáng)力推動(dòng)，更需要作為建設(shè)主體的廣大市民的認(rèn)同和參與。各城市應(yīng)緊緊跟上群眾的精神文化需求，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，為公共文化的社會(huì)參與、多方協(xié)作創(chuàng)造條件，促進(jìn)大眾創(chuàng)新成為公共文化服務(wù)的新常態(tài)。同時(shí)，將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化服務(wù)作為公共文化服務(wù)的重要一翼，不斷賦予傳統(tǒng)文化新的內(nèi)涵和表達(dá)形式，形成特色鮮明的公共文化品牌，展示城市的文化底蘊(yùn)，建立城市的文化自覺和文化自信，形成向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。

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作者:易昌松 陳璐 單位:中央文化管理干部學(xué)院