導語：公共行政低效率分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公共行政低效率的主要表現及其影響公共行政低效率的現實表現主要有：

公共部門在處理日常事務時常常推諉扯皮、相互掣肘；文山會海的大量存在；行政審批程序眾多，辦事手續繁瑣；鋪張浪費嚴重；行政人員不負責怕負責；工作人員服務態度普遍偏差等。

一方面，公共行政低效率將會產生政府財政危機。最直觀的解釋源自于行政效率的公式，行政效率低、數值小，就意味著在分子一定的情況下，分母偏大。即在維持一定行政產出的情況下，行政投入過大，而行政投入資金來源主要是稅收。也就是說，是超大的財政支出在支撐著巨大的行政投入。這一形勢發展到一定程度必然引發財政危機。需要特別指出的是，西方政府財政支出的大部分是用于為納稅人提供諸如醫療保障、貧困救濟、公共教育等公共服務，政府雇員自身的支出和日常的管理費用支出比例卻較小。而在我國，政府部門不僅自身運轉的支出占了相當大的比例，甚至于許多鄉鎮、縣級財政實質上已經破產的情況下，仍然不改大手大腳花錢的毛病。

另一方面，公共行政低效率還會導致政府信用缺失，引發政府信用危機。所謂政府信用缺失就是指政府在行政管理活動中，不能很好地堅持誠實守信的原則，未能科學地、負責任地行使行政權力、履行自己應當承擔的義務，從而導致政府信用的不斷喪失、降低，逐漸失去公眾的信任。面對行政效率低下產生的社會消極影響，我們有必要去探究一下公共行政低效率的原因。

二、公共行政低效率的成因分析

（一）西方行政管理理論對公共行政低效率原因的探討在西方行政學研究領域對政府工作機構低效率進行了深入分析且極具影響力的首推公共選擇理論。該學派的主要代表人物美國經濟學家布坎南認為：

（1）缺乏競爭機制；

（2）缺乏降低成本的激勵機制；

（3）政府機構自我膨脹；

（4）監督信息不完備；

（5）政府的尋租行為是導致政府工作機構低效率的主要原因。

公共選擇學派中官僚經濟的集大成者尼斯坎南則從經濟人假設出發，認為官僚群體也是個人利益的最大化者，為追求個人的地位、權力和收入，官僚必然追求本機構預算的最大化，故官僚的目標函數是最大預算而并非最大效率。而且議會與官僚機構組成的公共物品生產與消費的供需關系具有雙邊壟斷性質決定了官僚機構實際上獲得了公共決策中的優勢，它是政府低效、官僚主義等政府弊病叢生的根源所在。

公共選擇學派中委托——理論則認為，官僚作為人，在接受政治家的委托直接生產公共物品的過程中，常常為追求個人利益，以“選擇性效率”去完成委托人委托的任務：對于己有利的任務高效率完成，而對于己不利或關系不大的則拖拉、勉強應付。

（二）結合我國的具體國情，筆者認為我國公共部門行政效率低下的主要原因

1、壟斷性特征與競爭機制的缺乏。盡管目前我國公共部門的主體已經向多元化發展，但政府部門依然是公共經濟的最大壟斷者。壟斷意味著對競爭的排斥和限制，其結果正如公共選擇理論所言，壟斷免除了公共部門的外部競爭壓力，同時也免除了提高效率和服務質量的內在動力。而且行政人員也不會因為工作低效率而遭到解雇，所以他們也就沒有壓力去高效率地工作。

2、缺乏降低成本的內在壓力。一方面，公共部門的活動絕大多數是不計成本而且即使計算成本也是很難做到精確的，這導致行政人員長期缺乏成本的觀念，更缺乏節約成本的意識；另一方面，在許多情況下，公共部門的產出是無形的，其質和量缺乏確定性和可量度性，如國防、教育、基礎設施建設等，其效益都是很難用貨幣尺度去分析衡量的。這又使得利潤的概念難以在公共部門形成。所以公共行政管理中，成本與收入的不確定性與割斷性使得公共資源的低效率配置程度大大增加了。

3、缺乏有效的監督。有效的監督必須建立在監督者對被監督者信息的全面、有效掌握的基礎上。然而，由于公共部門所處的壟斷地位導致社會公眾無法接觸到其全面、真實、準確的信息，所以公眾對公共部門的監督往往停留在表面而缺乏有效性。此外，相對于政府來說，眾多的社會公眾是分散的，社會公眾要形成有效的集體行動是困難的。因此，在形成對公共管理活動有效的社會監督機制上，社會公眾相對處于弱勢。

4、權力過分集中。行政管理必定受制于國家政治體制。我國長期以來經濟、政治、文化等都實行高度集權的管理體制。權力過分集中于中央政府，地方和基層的自主權過小，地方政府的活動常常需要層層請示匯報，這當然地影響了行政效率的提高。

5、組織機構設置不合理。眾所周知，在組織內部管理層次與管理幅度是有規律性的。層次過多，組織內部溝通越遲緩，信息失真嚴重，不利于行政效率的提高。幅度越寬，組織內部協調越困難，行政效率也會因此降低。我國目前實行的是五級制政府，每級又再設了3-4個層次，組織機構可謂臃腫。除此以外，我國長期以來政企不分，政事不分，組織橫向劃分過細，加之部門協調機制不完善，相互間推諉扯皮，這些都會影響行政效率的提高。組織機構設置的不合理還表現在：我國絕大多數行政機構的設置是在計劃經濟體制下完成的，有很多機構已明顯表現出與現行社會主義市場經濟體制的不適應，但此類機構仍然龐大。與此形成鮮明對比的是，現實中有許多新的問題出現但卻沒有相應的機構處理。政府職能的缺位嚴重影響了行政效率的提高。

6、行政法規不健全或有法不依。公共行政管理是一種復雜而系統的活動，需要有一整套與之相適應的行政法規來保障，但是，由于我國現行行政法規不配套、不協調，部門行政法規之間的“碰撞”現象時有發生，行政機關內部常常因此產生許多新的內耗，干擾行政工作的正常、有序地開展，從而影響行政效率。行政權力應當在法律規范的限度內行使，任何超越法律規范行使行政權力的行為都是違法的。但現實中，許都行政機關憑長官意志辦事，而且造成不良后果也無人追究責任的事件屢有發生，這同樣影響了行政效率的提高。

7、人事管理制度不完善。在選人、用人、培養人、激勵人等方面，我國現行的人事管理制度還存在嚴重的缺陷。尤其是缺乏競爭機制，在干部選拔任用上未能有效施行選優用優。并且長期以來人事激勵機制不健全，獎懲不分明，造成干和不干一個樣，多干和少干一個樣，嚴重打擊了公務人員的工作積極性，也降低了行政工作效率。

8、“目標移位”現象突出。自（，世紀“，年代中期起，在政府管理的基本模式中，除人事制度的部分領域外，我國基本全部接受了官僚制的理念和方法。規制導向的官僚制強調嚴格按照規章制度運行以取得最大的行政效率。然而正如羅伯特。莫頓所指出的，固守程序會導致效率降低等不可預見的結果：固守規則開始只是作為一種手段而出現，但最終卻轉化為目的本身了，從而出現人們所熟悉的”目標移位“現象，也就是”工具價值變成了終極價值“。#”%實踐中我國公務人員對組織規章制度的嚴格遵守的確在很大程度上逐漸演變成了政府機構的目標本身，目標移“位”導致公務人員行為的僵化和形式主義泛濫，降低了政府處理日常事務或突發事件的效率。

三、提高我國公共行政效率的途徑

（一）西方國家在提高公共行政效率方面的理論探索和實踐經驗布坎南對于補救“政府失敗”的政策建議主要有：

（1）創立一種新政治技術，提高社會民主程度；

（2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率；

（3）改革稅賦制度，約束政府權。

尼斯坎南則強調：

（1）在官僚機構之間引入競爭；

（2）重構公共部門的激勵機制；

（3）將私人時常方法擴大運用到公共服務的生產中，采取簽約外包方式提高效率。

委托理論認為解決問題的途徑主要有：

（1）縮減政府規模，將公共服務簽約外包；

（2）加強對人的監督；

（3）強化有利益沖突的個人或部門之間的競爭；

（4）制定激勵契約。

基于上述理論，20世紀80年代以來，以英、美為代表的西方主要發達國家掀起了一場聲勢浩大的公共部門民營化改革浪潮。如澳大利亞、新西蘭等國家通過解除政府管制，引入合同制等使公共部門面貌一新。

新公共管理理論則認為，無論是在私營部門還是在公共部門，管理在本質上是一致的?；谶@一認識，西方各國在公共管理中廣泛引入私營部門的管理方法和手段。如在提供公共服務領域引入競爭機制、打破政府壟斷，實行目標管理、績效評估、全面質量管理、成本——效益分析等，以提高行政效率。

實踐中，英國政府專門在首相辦公室成立一個效率小組負責政府效率稽核工作；美國由副總統戈爾領導成立“國家績效評估委員會”，并通過《政府績效與成果法》力爭“創造一個少花錢多辦事的政府”，除此以外在政府工作評價系統中還引進了政府開支項目“損益分析”方法，強調對每一項目的社會成本與收益進行細致比較，并將利潤分享機制引入政府部門。

上述理論與實踐對我國政府提高公共行政效率有極大的借鑒意義，但不可照搬照抄。尋求提高我國公共行政效率的方法應當與我國的具體國情和實踐相結合。

（二）提高我國公共行政效率的對策

1、轉變政府管理模式，理清政府職能。我國傳統的政府管理模式是在計劃經濟條件下形成的，政府職能無所不包，政府權力無限。市場經濟條件下，我國政府在進一步規范其管理職能的同時應努力推動有經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。為此可以把部分管理職能劃歸企業或轉給社會中介組織，以培養社會的自治能力，強化社會的責任感。

2、按照精簡的原則構建政府的組織結構，精簡政府機構。按精簡原則，實現國家機構組織編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹、堅決裁減冗員。尤其要鞏固每一次政府機構改革的成果，避免走入膨脹——精簡——再膨脹——再精簡的反復和惡性循環中。

3、依照權責相稱原則確定職權體系，理順職權關系。首先，必須理順中央與地方政府的職權關系。既要保證中央對涉及國家整體利益、宏觀管理領域的問題有決策權、宏觀調控權，對地方政府有監督權也應當允許地方政府在貫徹中央、國務院的方針、政策、計劃的同時擁有中觀調控權、決策權；其次，要理順政府內部的職能關系。一方面政府各部門應負責處理好本部門職責范圍內的事，另一方面要理順政府中直線人員與參謀人員的關系。直線領導人對決策負完全責任，參謀、專家不負具體責任，但享有建議、意見權。

4、引入競爭機制，實現公共部門管理主體多元化。對具有競爭性質的公共部門應當打破其壟斷局面，實現政府、私人主體、第三部門等管理主體競爭的格局，在競爭時可采取民營化、公共服務合同出租等形式。在條件具備的情況下，甚至可以采用威廉。奈斯凱南的主張，允許若干“辦事機構”在某些行政工作的分配問題上彼此展開競爭，以提高辦事效率?？傊谶@一問題上，公共選擇理論和西方國家的實踐經驗是值得我們思考和借鑒的。

5、加強法制建設，強化有效監督。加強法制建設、健全和完善行政法律法規體系。尤其我國現有行政法律框架下（應盡快制定統一的《行政程序法》和《政府信息公開法》等。此外還要加強法制教育（強化公務人員法制觀念和法律意識（做到嚴格依法行政，照章辦事，最大限度地防止“隨意行政行為”的發生。強化對公共部門的有效監督和制約。一方面，要建構一整套與社會主義市場經濟體制相適應的監督防范機制、懲治腐敗機制，促使公共部門改進工作作風，提高辦事效率；另一方面，政府工作應逐步走向公開、透明，在此基礎上加強各方監督如人大的工作監督，人民政協的民主監督，社會團體、新聞媒介、社會公眾的輿論監督，最大限度地發揮監督機制的作用，促使公共部門提高行政效率。

6、建立科學客觀的政績效考評機制和富有活力的政府人事激勵機制。行政績效評估是對政府行政管理的業績、政府行為的有效性及政府施政能力進行測量、評價以提高政府運作績效的活動。是對政府綜合治理能力的測評也是行政管理活動中不可缺少的一環。構建規范化、系統化和科學化的評估、考核、獎懲機制對促進行政管理的優化完善，提高行政效率有重大意義。

公務員是從事政府管理活動的主體，充分發揮他們的主動性、積極性和創造性是提升行政效率的關鍵。首先，適當借鑒西方國家的“績酬一致”的改革做法，改革我國公務員的工資制度。其次，在公務員的錄用、培養、管理退出等過程中應適當引入競爭機制，鼓勵優秀的公務員脫穎而出。最后，在公務員晉升的問題上，要大力推行競爭上崗制度和職務任期制度，使競崗前后都做到優勝劣汰、能上能下。

7、強化政府成本意識，貫徹效率原則。如前所述，政府管理活動中相關的成本和收益有時很難量化，但這決不能成為政府管理不講成本的理由。尤其是我國政府機關長期以來管理缺乏成本意識更應當學習和借鑒西方國家的有關做法強化政府成本意識貫徹效率原則。

8、推行透明、公開、民主的電子政務。21世紀是人類進入全新的信息社會的時代，借助現代信息和通信技術，推進政府部門辦公自動化、網絡化、電子化、全面信息共享已是大勢所趨。一方面，電子政務的推行擴大了政府信息的共享范圍，暢通了信息渠道，便于政府科學決策以及與公眾的交流互動從而節約了公眾辦事成本，也減少了政府運行的成本，提高了政務的時效性；另一方面，電子政務的推行也簡化了信息反饋傳輸渠道，強化了行政決策執行的監督，是解決政府行政效率癥結的重要補充。