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為解決基層小而散的個體私企和25人以上非公企業單獨建賬率不高，且存在部分“休眠”賬戶，工會經費不提取、少提取，預決算制度執行不夠嚴格規范等問題，浙江省湖州市南潯區總工會積極探索創立“基層財務經審指導員”制度，夯實和拓展基層工會財務經審規范化建設，使工會財務和經審工作更好地服從和服務于工會工作大局，服從和服務于職工群眾。我們的主要做法是：

一、摸清問題，找準基層工會建會難、建賬更難及做賬不規范的主因

（一）部分鄉鎮領導對工會財務經審工作重要性認識不夠。以前，南潯區鄉鎮一級的工會經費收繳撥付和會計核算工作都由區總工會統一管理，鄉鎮工會經費預決算管理調整滯后，由此帶來了鄉鎮領導對工會財務經審工作認識的不足。另外，因南潯區的工業一直以木地板、電機、電梯、紡織業等小微企業為主，且新老更替速度快，影響了基層工會建設，也影響了部分鄉鎮領導對基層工會建會建賬重要性的認識。（二）鄉鎮及基層工會財務經審專業人員缺乏。鄉鎮工會干部大多是一人兼多職，年齡偏大，缺乏專業的財務經審知識，企業基層工會財務人員缺乏自覺鉆研工會財務經審理論和專業知識的能動性，使基層工會經審工作流于形式，常常出現“不愿審、不會審、不敢審”的情況。再加上鄉鎮所屬企業小而散，鄉鎮工會干部沒有精力對所有基層企業工會做到及時全面指導監督，導致基層工會財務經審工作的質量和實效無法保障。（三）工會財務經審工作的考核力度不夠。一直以來，南潯區總工會對照市總工會對區總工會考核內容，在每年下發的對鄉鎮工會重點工作考核中，工會財務經審工作的考核占比不高，考核科目單一，面對基層工會建會建賬實際，需要及時調整，加大考核力度。

二、找準對策，探索建立基層工會財務經審指導員制度

本著既實事求是又與時俱進的原則，在深入調查研究基層工會財務經審工作存在的弊病后，區總工會創新建立“南潯區基層工會財務經審指導員制度”，通過區總委托鄉鎮聘任基層工會財務經審指導員，以考核制度推進工作，實現與基層工會組織的無縫對接，夯實基層工會的財務經審業務能力和規范化建設，解決了以往建會難、建賬更難以及做賬不規范問題。（一）加強組織領導，提高思想認識。2016年，區總工會正式將鄉鎮工會經費賬務管理權下放，鄉鎮工會成為工會經費使用和核算的責任主體，經費收繳和使用實現鎮（開發區）財政辦和區總財務部門雙重監管，解決了以往鄉鎮工會賬目“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。同時，要求鄉鎮工會建立健全工會經費預決算管理制度，每年12月編制下一年度的區級工會預算計劃，并設置半年度預算調整制度，確保“工作有目標，執行有監控，完成有評價”。通過這些舉措，切實強化了鄉鎮工會對工會財務經審工作的重要性認識，提高鄉鎮工會對工會財務經審工作的認識，扎實推進基層財務經審工作向縱深廣發展。（二）明確考核制度，抓好工作落實。為進一步夯實基層工會財務經審工作基礎，南潯區總工會改變以往上對下審計監督的單一工作模式，出臺了2016年《南潯區基層工會財務經審指導員制度的實施意見》，旨在前移工作重心，提升基層工會建會建賬率，同時提高對基層工會的經費審查實效，以此推動鄉鎮基層工會全覆蓋，嚴控基層工會資金，工會經費下沉最大限度地服務于職工群眾，推進我區工會工作全面提升到一個新水平。實施意見下設7個考核項目：指導基層工會賬戶開設及相關制度建立；及時撥繳計提工會經費到賬；指導基層工會編制預決算；開展基層工會互查互審；基層經審臺賬規范化建設；培育重點骨干工會收支審計項目；提高基層工會財務經審業務水平。每個考核項目分解到位，明確完成時限，對應考核分值。每年年底鄉鎮工會提供詳實的基礎材料支持考核評分，按考核總分評定優秀基層財務經審指導員，堅持物質與精神獎勵并重，推進該項工作落到實處。（三）強化經審隊伍，提升指導能力。遵循經審組織基礎建設為先的原則，在任務明確、制度保障的前提下，建立一支具有較高的政治業務素質的經審隊伍。首先，健全區鎮兩級經審會組織機構，區級配備好工會經審會委員，鎮級配備好經審干部，明確經審會工作職責，完善經審工作標準，細化經審工作流程，量化經審考核標準，使經審工作逐漸做到制度化、標準化、規范化。其次，建立一支具有強烈的事業心責任感和財務審計專業知識的基層財務經審指導員隊伍。2016年南潯區10個鄉鎮共聘請了16名基層財務經審指導員，主要來自三種類型：鎮財政辦人員、企業財務人員、稅務師事務所人員。再次，通過定期培訓、文件精神實時傳達、跨鎮互相交流等方式，確保和提升經審會成員和基層財務經審指導員的法律、財務、審計專業知識和按程序辦事的能力。

三、夯實基礎，基層工會財務經審工作初見成效

區總工會以問題為導向、以制度為核心、以培訓為手段、以考核為檢驗，通過前期工會財務管理指導，后期工會經費審查審議，全方位全過程監控我區基層工會財務經審工作，發現問題及時整改，緊緊圍繞基層工會建會建賬率這個基礎展開工作，同時確保經費收入持續增長、支出結構安排合理、開支符合制度規定。（一）樹立以基層建會建賬為根本的理念。服務職工是工會組織履行職責的內在要求，而最大最廣泛地服務基層職工是我們需要破解的難題。基層財務經審指導員主要職責在于深入25人以上非公企業，面對面宣傳工會工作，提高基層工會建會建賬率及經費撥繳率，敦促企業建立工會財務制度，建立基層工會臺賬，開展各類工會活動，幫扶困難職工，使基層工會組織活起來。經過一年實踐，基層財務經審指導員自創了一套“宣傳手冊促建賬、深入面談促理解、簡化建賬促成效”的工作方法，有效推動我區基層工會建會建賬工作。2016年我區基層財務經審指導員走訪基層企業共計300余家，解決問題和提出建議共計512條，南潯區非公企業單獨建賬率提高了25%，基層工會預決算報表提高了36%，基層經審臺賬率提高了28%。其中石淙鎮總工會更是實現了規模以上企業100%建賬，且工會賬戶足額劃撥工會經費達到100%。（二）樹立以業務水平提高為手段的理念。工會財務審計工作質量直接影響到工會資產效益和職工群眾的切身利益，基層財務經審指導員和基層工會做賬員的水平直接關系到基層工會經審工作水平。要將抓緊工會財務經審人員的培訓，提高他們的業務素質和職業道德修養，培育一支高素質精專業的工會財務經審員隊伍作為工會經審工作的重中之重。為此，南潯區總工會實施“兩級培訓，互查互審”的方式，整體提升鄉鎮和基層工會的財務經審規范化建設。工會業務培訓的重點為《會計法》《工會法》《工會會計制度》等相關財務、業務法規教育，近期全總、省總、市總工會下發了相關文件精神，規范了基層工會預算編制、內控制度、報銷手續、票據使用、現金管理、固定資產管理等。近年來，區級工會組織財務經審培訓兩次，鄉鎮、產業工會組織培訓26次，共1560人受訓。對建賬基層工會開展形式多樣的互查互審11次，實現基層工會互審全覆蓋，整改意見共計1208條。（三）樹立以服務基層職工為宗旨的理念。基層財務經審指導員主要職責在促進基層工會建賬、科學財務核算、依法足額撥繳等方面，以此來推動各基層工會組織將經費更好地用于維護職工權益、關心職工生活、切實為職工辦好事等。指導員多走多聽多學習，將基層工會的先進做法實時互動交流，成為企業主和職工、上級工會和職工之間的互通橋梁。據《工會法》第43條規定，經審指導員要敦促企業、事業單位及時、足額繳納工會經費；樹立工會經費預算管理理念，加強資金使用追蹤問效，依法科學理財，經費預算要保障困難職工幫扶資金和加大對職工法律援助、職工培訓、療休養等普惠化服務經費支出比例和支出總量。據不完全統計，2016年度南潯區基層工會賬戶撥繳經費比上一年度增長39%，2017年度基層工會經費預算用于職工維權、活動支出比2016年度預算比例增長35%。（四）樹立以績效考核管理為抓手的理念。運行一年多來，我們通過對基層工會財務經審指導員制度執行情況的考核，有效激勵了基層工會財務經審工作的擴面提質。鄉鎮工會自覺接受區級工會經審會的審查審計監督，依照審計意見進行整改，明確責任，制定措施，并將審計整改結果作為考核、任用和獎懲干部的重要依據；基層工會財務經審工作實行交流互查互審制，統籌做好預算編制和執行，依法做好工會經費核算工作，加強對發票真實性、規范性的審核，正確使用會計科目編制會計憑證，登記明細賬與總賬，經費支出嚴格按照流程審批，提高了基層工會財務管理規范化水平。綜上所述，在新常態環境下，我區探索建立的基層工會財務經審指導員制度已經初顯成效，同時必將面臨更多的新問題、新要求，我們將努力提升工會財務管理水平，提高經費審查監督力度，更好地發揮工會經費效能，為職工享有更多權益提供物質保障，為進一步促進基層工會財務經審工作制度化、規范化做出積極努力。

作者:陸敏 單位:浙江省湖州市南潯區總工會