導(dǎo)語(yǔ)：政府服務(wù)市場(chǎng)主體論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的特點(diǎn)；縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新的必要性；縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的定位進(jìn)行論述。其中，主要包括：縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)踐性、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的趨利性、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的綜合性、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的農(nóng)村性、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的差異性、錯(cuò)位表現(xiàn)在與企業(yè)、市場(chǎng)分工不清，行使了應(yīng)由企業(yè)和市場(chǎng)行使的職能、越位表現(xiàn)在以行政手段干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)、缺位表現(xiàn)在應(yīng)該由政府去做而沒有去做、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的供給者、縣域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、縣城市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造者、縣域社會(huì)和諧的保障者等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

加快政府管理創(chuàng)新是改革攻堅(jiān)的主要領(lǐng)域。政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。縣級(jí)政府具有承上啟下，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，溝通條塊的作用。切實(shí)把縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

一、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的特點(diǎn)

中國(guó)的縣制起源于春秋時(shí)期，秦統(tǒng)一六國(guó)后，在全國(guó)確立“郡縣制”行政管理體制，開始了將縣作為基本行政單位的國(guó)家管理體制。2000多年來，不管其他行政區(qū)劃的名稱、地位任何變化，縣制始終保持不變，而且縣在發(fā)展過程中，大部分行政區(qū)劃和邊界保存下來。“郡縣治，天下安”。截至2004年12月31日，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)單位（含縣級(jí)市）共計(jì)2005個(gè)，縣域陸地國(guó)土面積874萬(wàn)多平方公里，占全國(guó)陸地國(guó)土面積的94%，全國(guó)縣域內(nèi)人口達(dá)9.15億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.41%，全國(guó)縣域GDP為7.71萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的56.31%。縣級(jí)政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中具有特殊的地位和作用。

1.縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)踐性。縣級(jí)政府是中央在地方設(shè)置的一級(jí)相對(duì)獨(dú)立的、法定的、具有一定行政轄區(qū)范圍的職能齊全的完整的基層政權(quán)組織。其經(jīng)濟(jì)職能主要是執(zhí)行中央政府及省級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在總供求平衡、通貨膨脹和通貨緊縮、國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)方面，縣級(jí)政府沒有經(jīng)濟(jì)手段干預(yù)。縣級(jí)政府沒有制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的職權(quán)，縣級(jí)政府也沒有稅收政策、金融政策、外貿(mào)政策的制定權(quán)，只有制定財(cái)政政策的權(quán)利。從行政管理角度看，中央政府、省級(jí)政府、市（州）級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府具有管轄控制權(quán)，有權(quán)監(jiān)督縣級(jí)政府工作，有權(quán)糾正縣級(jí)政府違法或不當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，上級(jí)政府有權(quán)決定重大項(xiàng)目、資金的投向和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的多少。縣級(jí)政府的這種行政隸屬地位，決定了縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能具有實(shí)踐性。

2.縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的趨利性。縣級(jí)政府是縣域經(jīng)濟(jì)利益主體。因此，縣級(jí)政府在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)就會(huì)不斷追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。在實(shí)踐中表現(xiàn)為：縣級(jí)政府總是千方百計(jì)地一是調(diào)動(dòng)縣域內(nèi)的資金、勞動(dòng)力、技術(shù)和自然資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體指標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均收入增長(zhǎng)；二是爭(zhēng)取上級(jí)地方政府在稅收分成、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面向本縣域傾斜。這種趨利性，一方面成為縣級(jí)政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力；另一方面又妨礙經(jīng)濟(jì)職能的正確實(shí)施。為追求地方利益，縣級(jí)政府在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，會(huì)出現(xiàn)該干預(yù)的不干預(yù)，不該干預(yù)的大力干預(yù)現(xiàn)象，搞地方保護(hù)主義和“上有政策，下有對(duì)策”。

3.縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的綜合性。縣域經(jīng)濟(jì)具有類似國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的綜合性，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，具有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門。縣域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)于一體，集生產(chǎn)和非生產(chǎn)于一體，集經(jīng)營(yíng)和管理于一體，具有很強(qiáng)的綜合性。因此，作為縣域經(jīng)濟(jì)管理主體的縣級(jí)政府其經(jīng)濟(jì)職能也具有綜合性。從管理的內(nèi)容看，既要搞縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃又要組織實(shí)施；既包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)，又包括交通運(yùn)輸、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門；既包括生產(chǎn)與分配，又包括交換與消費(fèi)；從管理的手段看，既可運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與法律手段，又可運(yùn)用行政手段；從管理職能部門看，中央政府及上級(jí)地方政府具有的經(jīng)濟(jì)管理部門縣級(jí)政府基本都有，可謂“麻雀雖小，肝膽俱全”。

4.縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的農(nóng)村性。在中國(guó)，習(xí)慣上總是把“縣”與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開了“三農(nóng)”，也就不稱其為“縣”。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以存在的自然基礎(chǔ)和前提。城市人口和農(nóng)村人口的基本生活資料主要來源于縣域農(nóng)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品具有滿足人們生活需要的不可替代性，使農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)以至于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的作用。縣域土地絕大部分是農(nóng)業(yè)用地，如果大部分是工業(yè)及商業(yè)用地，就是區(qū)或市了。能被農(nóng)業(yè)利用的土地是縣域土地的基本構(gòu)成部分，對(duì)這些土地的開發(fā)就構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這是縣域經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)要靠縣級(jí)政府去組織實(shí)施，這就決定了縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的農(nóng)村性。

5.縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的差異性。縣域自然稟賦的差異性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異性決定了縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的差異性。我國(guó)內(nèi)地32個(gè)省級(jí)行政區(qū)2000多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位所處的地理位置差異很大，從縣域地形地貌看，山區(qū)縣占43%，丘陵縣占26%，平原縣占31%；從縣域氣候條件看，2000多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位，分屬6個(gè)不同的熱量帶和一個(gè)青藏高寒區(qū)，縱跨緯度50度，海拔4000多米。自然稟賦的差異性決定了縣域經(jīng)濟(jì)必須走因地制宜的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。縣域經(jīng)濟(jì)是特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，其經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容和對(duì)象就不同。縣域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Σ煌浣?jīng)濟(jì)職能的具體內(nèi)容也不同，處于禁止開發(fā)區(qū)的縣級(jí)政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境是其主要職能。

二、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新的必要性

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府包攬一切，既擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理職能又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)過近30年的改革，縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的范圍不斷縮減，管理方式從直接轉(zhuǎn)向間接，管理手段從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主。但政府錯(cuò)位、越位和缺位的問題并沒有從根本上解決。

1.錯(cuò)位表現(xiàn)在與企業(yè)、市場(chǎng)分工不清，行使了應(yīng)由企業(yè)和市場(chǎng)行使的職能。政府“有形之手”干了市場(chǎng)“無形之手”的事，還沒有把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。有的縣級(jí)地方政府仍沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，政府及其部門仍然管了許多不該管，管不了也管不好的事；行政許可和審批事項(xiàng)仍然過多；應(yīng)該履行職責(zé)的不作為，不該履行職責(zé)的亂作為。比如，應(yīng)該由政府做的，市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，社會(huì)缺乏管理，公共缺乏服務(wù)，治安缺乏治理，環(huán)境缺乏建設(shè)；不應(yīng)該由政府做的，招商引資過多介入，甚至干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，用行政手段要求企業(yè)上某個(gè)項(xiàng)目，下指標(biāo)分任務(wù)要求企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品。政府直接介入微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政企不分，政資不分的問題還沒有徹底解決。重審批輕監(jiān)管；重收費(fèi)輕服務(wù)等問題普遍存在；政府經(jīng)濟(jì)行為仍然是會(huì)議動(dòng)員，文件安排，考核檢查，出了問題開展專項(xiàng)整治。

2.越位表現(xiàn)在以行政手段干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)。新中國(guó)建立以來，由于地緣政治因素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的分散特點(diǎn)，縣級(jí)行政區(qū)劃相對(duì)穩(wěn)定、變動(dòng)較少，其政權(quán)建設(shè)也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷加強(qiáng)。縣級(jí)政府擁有較強(qiáng)的行政功能，但缺乏經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段，加之政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變滯后，縣級(jí)政府在管理縣域經(jīng)濟(jì)中常常依靠行政手段這一自身優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)自身的劣勢(shì)。針對(duì)市場(chǎng)交易中以劣充優(yōu)、以假亂真、拖欠賴賬、欺行霸市等損害經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，縣級(jí)政府一般通過行政手段來維持市場(chǎng)秩序。有的縣級(jí)政府采用價(jià)格、收費(fèi)手段搞市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，造成流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，致使縣域之間、行業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，阻礙統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的形成。濫用權(quán)力，亂收費(fèi)的現(xiàn)象依然存在。有的經(jīng)濟(jì)管理部門利用職權(quán)吃拿卡要，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；有的公開“設(shè)租”謀取非法利益。這種不該由政府做的事，政府為了本縣、本部門的利益而“越位”去做，從而阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.缺位表現(xiàn)在應(yīng)該由政府去做而沒有去做。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，縣級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能及管理方式還不熟悉，出現(xiàn)了許多管理真空和管理不力的地方。對(duì)應(yīng)該管的事情沒管好，甚至不去管；對(duì)應(yīng)該辦的事情沒辦好，甚至沒去辦，行政上不作為。比如，在提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊制假售假行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安等方面，沒有很好地行使管理權(quán)力。對(duì)中央政府及上級(jí)地方政府的宏觀調(diào)控政策執(zhí)行失控，一是對(duì)政策執(zhí)行陽(yáng)奉陰違，做表面應(yīng)付，沒有真正落實(shí)到位；二是對(duì)政策執(zhí)行斷章取義，各取所需，對(duì)本縣有利的政策擴(kuò)大執(zhí)行，對(duì)本縣不利的政策故意不執(zhí)行或變相執(zhí)行，使宏觀經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行中變得殘缺不全。此外，制定的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性。產(chǎn)業(yè)政策只顧短期效益，急功近利，追求發(fā)展速度，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，浪費(fèi)資源。

三、縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的定位

當(dāng)前，縣級(jí)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了全方位的變化。一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)多元并存、共同發(fā)展的格局；二是生產(chǎn)要素的配置方式已經(jīng)發(fā)生變化。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等主要通過市場(chǎng)配置；三是中央政府的基本職能發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)是中央政府的基本職能。地方政府的職能，既是對(duì)中央政府職能的承接，也是對(duì)中央政府職能的延伸。因此，縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能也應(yīng)作相應(yīng)地調(diào)整。四是改革處于攻堅(jiān)階段，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡恼芾韯?chuàng)新成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的形勢(shì)下，縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，抓發(fā)展，首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終是縣級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府以管理者的身份介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅是可行的，而且是必要的。一是制定縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)縣域自然資源、區(qū)位條件以及在上一級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的分工，因地制宜，突出特色編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是制定產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。三是培育市場(chǎng)和部分地替代市場(chǎng)。由于我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育受到社會(huì)歷史條件，特別是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重制約，地方政府必須承擔(dān)起培育市場(chǎng)的職責(zé)。縣級(jí)政府要在市場(chǎng)機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，替代市場(chǎng)行使一部分配置資源的職能，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是創(chuàng)新微觀經(jīng)濟(jì)制度。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，企業(yè)股份合作制，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革等都是先在縣域范圍內(nèi)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在面上推廣。因此，創(chuàng)新微觀經(jīng)濟(jì)制度是縣級(jí)政府的重要經(jīng)濟(jì)職能。

2.縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的供給者。基礎(chǔ)設(shè)施屬公共產(chǎn)品范疇，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模大、配套性強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，所需資金數(shù)量大，具有典型的自然壟斷性和外部經(jīng)濟(jì)性，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以達(dá)到供需平衡，不能完全由市場(chǎng)來提供。彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的根本途徑在于政府干預(yù)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，縣域分工不斷發(fā)展，市場(chǎng)交換范圍不斷擴(kuò)大，縣域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨廣泛，從而對(duì)交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。為此，要明確政府投入的主體責(zé)任，完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作機(jī)制；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政體制，完善對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制；建立農(nóng)民自愿，民主決策的勞動(dòng)積累和激勵(lì)機(jī)制；探索建立全社會(huì)力量支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與機(jī)制。縣級(jí)政府要堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過財(cái)政、稅收和產(chǎn)業(yè)政策等政府行為和公共政策手段加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.縣域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。縣級(jí)政府必須彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。一是加大投入。環(huán)境保護(hù)是公共行為，政府是環(huán)境保護(hù)的投入主體，縣級(jí)政府要將環(huán)保投入作為本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐年增加。建立社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段治理污染，并加快其市場(chǎng)化進(jìn)程。二是嚴(yán)格執(zhí)法。健全環(huán)境監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，依法治理環(huán)境污染。按照“三同步”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的有效控制和預(yù)防。對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)、治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物生產(chǎn)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

4.縣城市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者。縣級(jí)政府是中央政府和上級(jí)地方政府制定的市場(chǎng)規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者，維護(hù)縣域市場(chǎng)秩序是縣級(jí)政府的重要經(jīng)濟(jì)職能。一是規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)主體行為。縣級(jí)政府要運(yùn)用法律法規(guī)等手段，規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)主體的行為，限制各種不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為。依法打擊走私販私、制售假冒偽劣商品、偷稅漏稅等經(jīng)濟(jì)違法行為。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。二是強(qiáng)化對(duì)中介組織的管理。一方面，地方政府要大力培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織，健全中介服務(wù)體系，使會(huì)計(jì)、律師、公證、資產(chǎn)評(píng)估、咨詢等社會(huì)中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用；另一方面，縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)的管理和約束，促使其客觀公正地履行職責(zé)。三是開放縣域市場(chǎng)。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，完善商品市場(chǎng)，健全資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌和非經(jīng)營(yíng)性用地公開供地制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

5.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造者。環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)人世后，縣域經(jīng)濟(jì)已直接面對(duì)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的新形勢(shì)，縣域間爭(zhēng)奪資源、爭(zhēng)奪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。如何在競(jìng)爭(zhēng)中加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。為此，一是營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。縣級(jí)政府管理縣域經(jīng)濟(jì)，不能局限于管制，而應(yīng)立足于服務(wù)。創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；要從適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)戶的實(shí)際需求出發(fā)，由單一搞審批、辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展；由企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)，變?yōu)檎畤髽I(yè)轉(zhuǎn)。二是營(yíng)造開明開放的政策環(huán)境。開明開放的經(jīng)濟(jì)政策能夠激發(fā)企業(yè)的生機(jī)與活力，吸引縣外經(jīng)濟(jì)要素向縣內(nèi)聚集。縣級(jí)政府在制定政策的過程中，要注意因地制宜，因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)政策。維護(hù)政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，決不能朝令夕改，失去信任。三是營(yíng)造公正公平的執(zhí)法環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)秩序的各種犯罪活動(dòng)，使縣域企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)；要為企業(yè)提供法律咨詢和服務(wù)，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

6.縣域社會(huì)和諧的保障者。一是提供就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)是民生之本。人口多，就業(yè)壓力大，是我國(guó)的基本國(guó)情。據(jù)測(cè)算，今后幾年，全國(guó)城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，另外還有1400萬(wàn)下崗失業(yè)人員，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8%－10%左右的速度，每年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求缺口仍在1000萬(wàn)左右。與此同時(shí)，還有大量農(nóng)村富裕勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，我國(guó)已面臨著勞動(dòng)力供需極度失衡的矛盾。縣級(jí)政府應(yīng)千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，大力培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，為廣大勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)；培訓(xùn)農(nóng)民工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。二是提供社會(huì)保障。社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，建立健全社會(huì)保障體系是縣級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。三是調(diào)節(jié)收入分配。要努力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保一方平安。縣級(jí)政府必須把維持社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民人身安全和私人財(cái)產(chǎn)安全作為一項(xiàng)重要任務(wù)。