導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)揮司法職能推動(dòng)社會(huì)管理的獨(dú)特性一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期政法工作的重大主題之一。近年來(lái)，廣州市司法局主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，大膽進(jìn)行社會(huì)管理方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)管理創(chuàng)新日益重要的時(shí)代背景下，司法行政工作的獨(dú)特作用更得以凸顯。司法行政工作如何立足自身職能，發(fā)揮更加重要的獨(dú)特作用，是值得認(rèn)真研究的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、司法行政在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中具有十分獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)

司法行政機(jī)關(guān)是社會(huì)管理的重要組成部分，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障等方面的職能，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有特殊的功能，擔(dān)負(fù)重要使命。

一是社會(huì)特性。社會(huì)管理作為系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)方方面面，要求參與社會(huì)管理的政府部門(mén)有能力將觸角深及社會(huì)各個(gè)層面。司法行政很多工作都是直接面向社會(huì)、面向群眾的。涉及社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)諸多方面，社會(huì)性是司法行政工作的本質(zhì)屬性，司法行政機(jī)關(guān)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的行業(yè)特點(diǎn)在社會(huì)管理中呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)性?xún)?yōu)勢(shì)。

二是管理特性。維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧是社會(huì)管理的根本目的。監(jiān)獄、勞教、社區(qū)矯正、安置幫教等工作具有特殊的管理職能。監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會(huì)管理的特殊領(lǐng)域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場(chǎng)所內(nèi)部的各項(xiàng)安全防范措施，切實(shí)加強(qiáng)管理，確保監(jiān)管場(chǎng)所穩(wěn)定，是司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。

三是服務(wù)特性。社會(huì)管理韻基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。依法建設(shè)和管理社會(huì)是加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本途徑，上述七項(xiàng)社會(huì)管理任務(wù)都離不開(kāi)法律手段的介入。司法行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過(guò)參與信訪處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護(hù)利益各方的權(quán)益，從而消除對(duì)立情緒，減少社會(huì)矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。律師和基層法律服務(wù)工作者為政府擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)，有效降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在預(yù)防社會(huì)矛盾上發(fā)揮著重要作用。

四是預(yù)防特性。預(yù)防矛盾發(fā)生、避免激化矛盾是做好社會(huì)管理工作的關(guān)鍵，是社會(huì)管理活動(dòng)的源頭性工程。‘司法行政機(jī)關(guān)的人民調(diào)解工作，是中國(guó)特色化解矛盾的工作機(jī)制。從根本上解決社會(huì)矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。司法行政機(jī)關(guān)的法制宣傳教育工作是發(fā)揮法律指導(dǎo)功能，提高全社會(huì)法律意識(shí)的重要手段。深入開(kāi)展法制宣傳，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，是從源頭上治理社會(huì)矛盾的重要途徑。公證制度作為訴訟程序的前置，提早介人民事、商事和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是一項(xiàng)重要的預(yù)防性法律制度。

五是基層特性。隨著基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，城鄉(xiāng)社區(qū)越來(lái)越成為社會(huì)生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的聚集點(diǎn)、各種矛盾的交匯點(diǎn)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理服務(wù)體系越來(lái)越成為當(dāng)務(wù)之急。司法所是司法行政體系中最基層的組織機(jī)構(gòu)，既是政法機(jī)關(guān)的組成部分，又是當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T(mén)，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律保障三大職能，與民生息息相關(guān)，滲透于社會(huì)管理的方方面面，是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量。在事關(guān)社會(huì)管理秩序、服務(wù)保障民生的矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、法律規(guī)范、制度約束、公共安全和應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)中，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題方面具有不可替代的作用。

二、廣州市司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的成功實(shí)踐

廣州作為改革開(kāi)放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型早，社會(huì)矛盾也暴露得更早、更充分，社會(huì)管理的新問(wèn)題也較早出現(xiàn)。近年來(lái)，廣州市委、市政府高度重視社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新工作，大力加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，積極探索和推動(dòng)社區(qū)管理創(chuàng)新，在亞運(yùn)志愿服務(wù)、維穩(wěn)工作等方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)。廣州市司法行政機(jī)關(guān)按照市委、市政府的部署，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，著力在創(chuàng)新特殊人群管理、健全矛盾調(diào)解機(jī)制、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)等方面積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，取得新的突破，使廣州的社會(huì)管理與服務(wù)工作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

(一)突出以人為本。大力提高特殊人群管理服務(wù)水平

針對(duì)不斷增加的負(fù)案人員、涉黑人員、邪教人員、少數(shù)民族人員和吸毒人員，廣州市司法行政機(jī)關(guān)自覺(jué)將監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、幫教安置工作納入社會(huì)管理大局，將服務(wù)貫穿于管理的全過(guò)程，注重人文關(guān)懷，賦予了特殊人群社會(huì)管理服務(wù)工作新理念新內(nèi)涵。全市勞教(強(qiáng)戒)場(chǎng)所總體持續(xù)安全穩(wěn)定，連續(xù)16年安全生產(chǎn)無(wú)事故，有效教育轉(zhuǎn)化了數(shù)萬(wàn)名罪犯、勞教、強(qiáng)戒人員。全市1．2萬(wàn)名刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員重新犯罪率分別為0．o4％和0．o6％，均明顯低于全省1．06％和0．08％的平均水平。

一是推行三項(xiàng)創(chuàng)新，落實(shí)首要標(biāo)準(zhǔn)。推出服務(wù)型執(zhí)法、教育性管理、綜合性矯治三項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，切實(shí)提高教育矯治質(zhì)量。一方面充分利用社會(huì)幫教、法律援助、志愿組織等社會(huì)資源，運(yùn)用管理、教育、醫(yī)療、心理治療、勞動(dòng)鍛煉等手段對(duì)勞教(戒毒)人員進(jìn)行綜合性矯治，積極打造具有廣州特色的強(qiáng)戒人員收治模式，在場(chǎng)所全面開(kāi)展以“九訓(xùn)”為主要內(nèi)容的戒毒脫癮教育，創(chuàng)新推出“六項(xiàng)四期十步”脫癮教育法，切實(shí)提高所內(nèi)教育矯治的效果；另一方面，以勞教(戒毒)場(chǎng)所為主導(dǎo)，指導(dǎo)和幫助社區(qū)、企業(yè)加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理，努力促進(jìn)教育矯治職能向社會(huì)延伸，建立了集管理、培訓(xùn)、安置和幫教“一條龍”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，教育挽救質(zhì)量明顯提高。

二是創(chuàng)立廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)管理服務(wù)方式方法。學(xué)習(xí)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了全省首個(gè)非營(yíng)利司法社工組織——廣州市尚善社會(huì)服務(wù)中心，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式招聘專(zhuān)業(yè)社工對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行幫教，積極開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，先后承辦了青少年司法社工服務(wù)、天河區(qū)石牌街社區(qū)矯正社工服務(wù)等試點(diǎn)項(xiàng)目及省未管所釋前輔導(dǎo)、市公用事業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生預(yù)防犯罪項(xiàng)目、認(rèn)知行為介入等拓展項(xiàng)目，全面提升了社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的矯治幫教質(zhì)量，服務(wù)對(duì)象脫管率和重新犯罪率為零，服務(wù)對(duì)象期末滿意度為100％，矯正效果獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同。在2010年度政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目期末評(píng)估工作中，中心承辦的項(xiàng)目得到專(zhuān)家評(píng)估組的充分肯定，其中“青少年司法社工項(xiàng)目”被評(píng)為廣州市l(wèi)2個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目之一，并被國(guó)家民政部列入第二批社工人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

三是推行“展翅計(jì)劃”和“中途宿舍”試點(diǎn)，成功導(dǎo)人專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)參與特殊人群社會(huì)管理服務(wù)。啟動(dòng)了為少教解教人員提供幫教服務(wù)的“展翅計(jì)劃”，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)建立了全國(guó)首家面向少教所解教學(xué)員的中途宿舍。少教所預(yù)先將出所時(shí)問(wèn)通知基金會(huì)和志愿者、社工，由社工將少年接到中途宿舍，基金會(huì)提供每天10元的補(bǔ)助金解決吃飯問(wèn)題，“展翅計(jì)劃”社工進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助解決辦身份證等實(shí)際問(wèn)題，提供就業(yè)援助。調(diào)整好心態(tài)和期望后，少年被安排到聯(lián)系好的單位就業(yè)。之后的數(shù)年間，每個(gè)少年都有自己的社工為其服務(wù)。“展翅計(jì)劃”運(yùn)作取得良好效果。同時(shí)，創(chuàng)建“陽(yáng)光之路愛(ài)心服務(wù)工作站”，對(duì)剛回歸社會(huì)的刑釋解教人員提供真情幫教、生活扶助、推進(jìn)就業(yè)“三位一體”的服務(wù)；廣泛吸納各種社會(huì)資源參與矯正對(duì)象的監(jiān)管和教育改造，組建2500多人的社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，以及100多人的社區(qū)矯正律師志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

四是構(gòu)建一體化無(wú)縫銜接機(jī)制，形成特殊人群社會(huì)管理服務(wù)合力。促進(jìn)監(jiān)獄勞教與安置幫教、社區(qū)矯正相銜接，加強(qiáng)司法所與監(jiān)所、公安、法院的溝通聯(lián)系，嚴(yán)格落實(shí)刑釋解教人員銜接制度，并對(duì)人戶(hù)分離人員建立異地托管制度，建立市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))三級(jí)安置幫教工作信息管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管控作用，同時(shí)建設(shè)社區(qū)矯正對(duì)象移動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象全天候24小時(shí)手機(jī)跟蹤定位和監(jiān)督管控，抽調(diào)勞教警察進(jìn)駐區(qū)縣司法局協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矯正工作，并加強(qiáng)與法院協(xié)調(diào)，罪犯被判處非監(jiān)禁刑后，社區(qū)矯正當(dāng)庭啟動(dòng)，由駐區(qū)勞教警察直接將罪犯從法院帶回司法所，進(jìn)行矯正宣告和初始教育，建立判決與社區(qū)矯正無(wú)縫銜接制度，實(shí)現(xiàn)了法庭判決與社區(qū)矯正無(wú)縫銜接、脫管率為零的良好工作局面。真正實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋、信息全收集、事態(tài)全掌控。促進(jìn)安置幫教與回歸社會(huì)相銜接，開(kāi)設(shè)特殊人群安置就業(yè)直通車(chē)，在全市創(chuàng)辦237個(gè)安置單位，解決本市無(wú)業(yè)可就刑釋解教人員的過(guò)渡性就業(yè)安置問(wèn)題，與民政部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)密切合作，為特困刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員提供低保救助和免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)推薦，市屬各勞教所與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了對(duì)口培訓(xùn)機(jī)制，幫助服刑在教人員順利回歸社會(huì)，推動(dòng)幫教進(jìn)一步向社會(huì)延伸。

(二)突出源頭預(yù)防。切實(shí)把社會(huì)矛蜃化解在萌芽狀態(tài)

針對(duì)不斷增多的勞資、醫(yī)患、征地拆遷、交通事故等矛盾糾紛，創(chuàng)新人民調(diào)解工作方式方法，筑牢人民調(diào)解在夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”，創(chuàng)新法制宣傳，加快構(gòu)建社會(huì)管理源頭防范治理機(jī)制。

一是發(fā)揮人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)性作用，不斷夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。不斷拓展新型調(diào)解組織，積極推動(dòng)行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織建設(shè)，把人民調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)向大中型商貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)管理行業(yè)、城市社區(qū)、工業(yè)小區(qū)等新經(jīng)濟(jì)組織和接邊地區(qū)、暫住人口聚居區(qū)延伸，不斷填補(bǔ)傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃設(shè)置調(diào)解組織所形成的工作“空白點(diǎn)”。目前，全市建立區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織136個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月，廣州市有各類(lèi)人民調(diào)解委員會(huì)3144個(gè)，人民調(diào)解員26977名；其中行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會(huì)136個(gè)，企業(yè)調(diào)解委員會(huì)371個(gè)。工作體制不斷創(chuàng)新。建立律師參與調(diào)解矛盾糾紛的機(jī)制，相繼建立和完善了社會(huì)律師、公職律師參與社會(huì)矛盾和重大糾紛調(diào)解和監(jiān)督指導(dǎo)的相關(guān)制度；建立廣(州)佛(山)周邊地區(qū)糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，簽署了共同預(yù)防化解廣佛周邊地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛的協(xié)議。廣佛兩市預(yù)防化解社會(huì)矛盾的聯(lián)動(dòng)工作正式實(shí)施。“四大調(diào)解”對(duì)接機(jī)制不斷完善，先后與廣州中級(jí)人民法院、檢察院、衛(wèi)生局、人力資源和社會(huì)保障局、城管局、廣州市仲裁委員會(huì)等六個(gè)部門(mén)和單位，聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，建立起聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。其中人民調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接的花東模式、天河區(qū)的調(diào)解中心等，都得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，全市在人民法庭建立人民調(diào)解室25家，建立區(qū)域性調(diào)解中心19家。我市開(kāi)展調(diào)解、調(diào)處工作的經(jīng)驗(yàn)，先后在全國(guó)維穩(wěn)及綜治工作會(huì)議，以及廣東省人民調(diào)解工作會(huì)議上介紹。市司法局調(diào)解處連續(xù)四年被廣州市委、市政府評(píng)為綜治工作先進(jìn)單位，連續(xù)十年被司法部評(píng)為全國(guó)人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)單位。

二是打造法制宣傳廣州品牌，創(chuàng)新社會(huì)管理源頭防范治理機(jī)制。推動(dòng)法制宣傳走進(jìn)機(jī)關(guān)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上學(xué)法、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上考試一體化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和基層組織機(jī)關(guān)工作人員依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。推動(dòng)法制宣傳走進(jìn)校園，將在校學(xué)生法制教育納入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)校園法律顧問(wèn)和法制副校長(zhǎng)工作，開(kāi)辟第二課堂開(kāi)展學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法制教育和校園周邊環(huán)境治安綜合治理工作，全市1788所中小學(xué)校共聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)近2000名，校園法律顧問(wèn)近1000名，不斷完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育體系。推動(dòng)法制宣傳走進(jìn)特殊人群，深人推進(jìn)流動(dòng)人員“訂單式”普法，將法制宣傳平臺(tái)前移，在普法宣傳前先深入企業(yè)、工地調(diào)查外來(lái)工、流動(dòng)人員等普法對(duì)象的法律需求。有的放矢開(kāi)展普法宣傳，不斷提高普法的針對(duì)性和時(shí)效性。推動(dòng)法制宣傳走進(jìn)電視，與廣州電視臺(tái)聯(lián)合制作《普法視角》、《一周睇法》、《日日睇法》等普法專(zhuān)題節(jié)目，開(kāi)展“推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定”主題法制宣傳教育活動(dòng)，深入開(kāi)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。節(jié)目收視率和市場(chǎng)份額在廣州地區(qū)居同類(lèi)節(jié)目第一。電視情景短劇《司法所長(zhǎng)》，社會(huì)反響熱烈，獲得“全國(guó)法制好新聞”電視劇類(lèi)二等獎(jiǎng)。

(三)突出基層治理。在社區(qū)管理翎新中發(fā)揮主導(dǎo)作用

把司法所作為司法行政社會(huì)管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和抓手，主動(dòng)服務(wù)社區(qū)建設(shè)，通過(guò)推行“所所結(jié)對(duì)”模式，開(kāi)展律師進(jìn)社區(qū)，深化便民服務(wù)措施，促進(jìn)社區(qū)管理的完善和社會(huì)矛盾糾紛的有效解決，在社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

一是以推行“所所結(jié)對(duì)”為載體，推動(dòng)司法行政工作下沉到司法所。“所所結(jié)對(duì)”模式由律師所派律師常駐結(jié)對(duì)的司法所，協(xié)助司法所調(diào)處矛盾糾紛、為群眾提供法律服務(wù)，是對(duì)司法所的地緣優(yōu)勢(shì)、律師事務(wù)所的法律特長(zhǎng)進(jìn)行優(yōu)化組合，促進(jìn)司法所與律師事務(wù)所之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助互利，有效提高法律服務(wù)質(zhì)量、共同維護(hù)基層穩(wěn)定的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。“所所結(jié)對(duì)”不但能積極推進(jìn)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ_(kāi)展規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)基層矛盾糾紛消除化解，而且還有助于結(jié)對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)一步開(kāi)拓案源，提升服務(wù)社會(huì)能力。目前全市287家律師事務(wù)所與164家司法所結(jié)成對(duì)子。結(jié)對(duì)以來(lái)，結(jié)對(duì)律師充分發(fā)揮了矛盾糾紛調(diào)解員、法律法規(guī)宣傳員、群眾維權(quán)服務(wù)員的作用，在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)助解決民生問(wèn)題中發(fā)揮了突出的作用。僅2009年，我市參與“所所結(jié)對(duì)”工作的律師共接待來(lái)訪群眾21331人次，解答法律咨詢(xún)11514件，參與人民調(diào)解案件1416宗，訴訟案件486宗，提出法律建議2962件，挽回經(jīng)濟(jì)損失7440萬(wàn)元。

二是以開(kāi)展律師進(jìn)社區(qū)為突破口，夯實(shí)司法行政創(chuàng)新社會(huì)管理的落腳點(diǎn)。創(chuàng)建聯(lián)l和1街社區(qū)綜合服務(wù)中心法律顧問(wèn)服務(wù)室，主動(dòng)與社工機(jī)構(gòu)合作，指派優(yōu)秀律師進(jìn)駐社區(qū)開(kāi)展法律援助服務(wù)，大力開(kāi)展公益法律服務(wù)，不斷延伸法律援助服務(wù)觸角，充實(shí)法律服務(wù)內(nèi)容。近日張廣寧書(shū)記考察法律顧問(wèn)服務(wù)室時(shí)高度評(píng)價(jià)：“群眾維權(quán)不一定都要去上訪才解決問(wèn)題，完全可以借助法律去解決。政府指引律師深入社區(qū)服務(wù)群眾，引導(dǎo)群眾依法辦事、依法維權(quán)的做法很好!從依法治市的角度講，通過(guò)法律維權(quán)的方式更好。只要各級(jí)政府依法行政、執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)法、社會(huì)各方面依法辦事、市民群眾依法維權(quán)，社會(huì)就會(huì)更加和諧。這也是蘿崗區(qū)創(chuàng)新街道社區(qū)管理服務(wù)中的義一重要舉措和突出亮點(diǎn)。”此外，我們還先后開(kāi)展派駐律師常駐司法所擔(dān)任群眾的“免費(fèi)法律顧問(wèn)”活動(dòng)，“公證進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，社區(qū)公益性法律服務(wù)體系試點(diǎn)工作，全市“司法所宣傳El”活動(dòng)，充分利用社工、義工新機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)大力宣傳政府職能，落實(shí)法律援助、公證便民服務(wù)措施，以法律手段化解社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，將司法所打造成為群眾法律服務(wù)之家，使社區(qū)群眾在家門(mén)口就能享受到高效便捷的法律服務(wù)。

三是以綜治維穩(wěn)中心平臺(tái)為依托，發(fā)揮司法所在社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。按照省委、省政府關(guān)于以司法所為基礎(chǔ)建立綜治信訪維穩(wěn)中心、整合公共資源，為群眾提供一站式服務(wù)的要求，全市各區(qū)、縣級(jí)市司法局積極引導(dǎo)司法所參與綜治中心建設(shè)，目前93％的司法所與綜治中心合署辦公。在參與綜治中心T作中，積極探索理順?biāo)痉ㄋc中心的工作銜接機(jī)制。司法所積極為綜治中心其他成員單位提供法律意見(jiàn)，在法律適用、調(diào)解技巧等方面均發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用；完善與公、檢、法等部門(mén)在判前調(diào)查、判后交接等銜接工作，積極協(xié)調(diào)民政、勞保、教育等部門(mén)，幫扶兩類(lèi)人員獲得經(jīng)濟(jì)救助、低保，推薦就業(yè)、幫助就業(yè)、心理輔導(dǎo)，多次在省社區(qū)矯正工作會(huì)議和安置幫教信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹；堅(jiān)持當(dāng)好當(dāng)?shù)卣姆深檰?wèn)和參謀助手，在服務(wù)推進(jìn)黨委、政府中心工作和省、市重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。荔灣區(qū)石圍塘司法所僅有3名工作人員，卻能夠充分利用綜治信訪維穩(wěn)中心平臺(tái)，積極整合各類(lèi)資源干出優(yōu)異成績(jī)，提高了群眾的幸福感，為提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，被省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦、省文明辦評(píng)為“2009年度廣東省系統(tǒng)和行業(yè)‘窗El之星…稱(chēng)號(hào)，成為全省1700多個(gè)司法所中唯一獲此殊榮的單位，真正做到了“小所大作為”。

{四}突出服務(wù)優(yōu)先。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新走上法治億軌遭

堅(jiān)持服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和活動(dòng)載體創(chuàng)新相結(jié)合，注重在管理服務(wù)中宣傳政策法規(guī)，在解決實(shí)際問(wèn)題中教育引導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)運(yùn)用法律、樹(shù)立法治理念，培育理性平和的社會(huì)心態(tài)，全面提升社會(huì)管理法治化水平。

一是推動(dòng)法律顧問(wèn)向黨委政府、人大、政協(xié)、基層全覆蓋，從根本上提高政府主導(dǎo)社會(huì)管理能力。推動(dòng)法律顧問(wèn)向人大代表和政協(xié)委員為主體的高端群體延伸，積極主動(dòng)為市委政法委、市委維穩(wěn)辦、市委政策研究室等部門(mén)提供合同審查、訴訟、法律咨詢(xún)等服務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效地辦理了多件法律事務(wù)。突出為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)，加大靠前服務(wù)、高端服務(wù)力度，相繼對(duì)“廣州市地下鐵道總公司融資案”、“廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司北京路復(fù)建項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償訴訟案有關(guān)問(wèn)題”等市領(lǐng)導(dǎo)重大決策事務(wù)提出建議，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。突出為社會(huì)民生發(fā)展服務(wù)，先后對(duì)續(xù)簽道路自動(dòng)收費(fèi)停車(chē)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)、市見(jiàn)義勇為基金會(huì)《建筑改造裝修工程施工合同》等有關(guān)事項(xiàng)提出法律審查意見(jiàn)，關(guān)注社會(huì)民生，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。突出為社會(huì)維穩(wěn)服務(wù)，相繼辦理“周瑞心股份分配問(wèn)題”、“衛(wèi)瑞嬉等拆遷補(bǔ)償問(wèn)題”等一批重大、敏感信訪案件，最大限度地減少不和諧因素。

二是全面提升法律援助水平，引導(dǎo)群眾合理、合法表達(dá)訴求。頒布實(shí)施《廣州市法律援助實(shí)施辦法》，有效解決法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋面。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，我市法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由2002年的申請(qǐng)人家庭人均月收入在500元以下提升到1025元以下，受援人群覆蓋面顯著擴(kuò)大。開(kāi)設(shè)農(nóng)民工法律援助直通車(chē)。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助開(kāi)辟“綠色通道”，農(nóng)民工因索要工傷賠償、勞動(dòng)報(bào)酬及群體性糾紛等六類(lèi)事項(xiàng)前來(lái)申請(qǐng)?jiān)模稍鷻C(jī)構(gòu)一律不審查受援條件。僅2010年，全市法援機(jī)構(gòu)共承辦4445件農(nóng)民工法律援助案件，共挽回經(jīng)濟(jì)損失近2000萬(wàn)元。為方便農(nóng)民工跨地辦理援助案件，市法律援助處與48個(gè)城市建立了法律援助城際協(xié)作機(jī)制。打造半小時(shí)法律援助服務(wù)圈。在區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居(村)委會(huì)三級(jí)分別建立法律援助處、法律援助工作站和社區(qū)法律援助點(diǎn)，依托工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體建立相關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，依托人力資源市場(chǎng)建立農(nóng)民工法律援助工作站，并深入開(kāi)展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)監(jiān)所等“六進(jìn)”活動(dòng)。目前，全市共有法律援助站190個(gè)，法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1145個(gè)，基本形成半小時(shí)法律援助服務(wù)圈，市民不出街鎮(zhèn)(村居)即可就近申請(qǐng)法律援助。建立涉外法律援助廣州模式。實(shí)行為“小語(yǔ)種”法援案件承辦律師提供外語(yǔ)翻譯，對(duì)懂英語(yǔ)的外國(guó)犯罪嫌疑人實(shí)行點(diǎn)援制的做法，妥善維護(hù)外籍嫌疑人的合法權(quán)益。

三是不斷提高12348法律服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量，構(gòu)建社會(huì)管理創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。將加強(qiáng)“12348”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)硬件升級(jí)改造和提高“12348”值班員綜合素質(zhì)作為全面提升“12348”工作的抓手，匯編《廣州市12348法律服務(wù)平臺(tái)值班手冊(cè)》、《廣州市基層法律服務(wù)工作業(yè)務(wù)辦理指引》、(2010年全市12348法律服務(wù)業(yè)務(wù)案例》，加大宣傳力度，不斷提高“12348”專(zhuān)線法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和影響力。省市領(lǐng)導(dǎo)2010年3月以來(lái)，省委常委、省政法委書(shū)記梁偉發(fā)、省司法廳廳長(zhǎng)陳偉雄等領(lǐng)導(dǎo)同志分別到我局視察，充分肯定了我市“12348”法律服務(wù)工作。“12348”法律服務(wù)熱線是我市創(chuàng)文公開(kāi)服務(wù)窗口部門(mén)，目前已順利通過(guò)考察測(cè)評(píng)，先后得到司法部吳愛(ài)英部長(zhǎng)，省市領(lǐng)導(dǎo)、黃華華、梁偉發(fā)、朱小丹、張廣寧、蘇志佳等的充分肯定。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)工作

新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接利益問(wèn)題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，不斷增強(qiáng)司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

一是以加強(qiáng)司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機(jī)制。要加大司法所參與綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)的力度，切實(shí)發(fā)揮司法所在中心工作中的基礎(chǔ)作用和主力軍作用。要全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實(shí)司法所內(nèi)部管理制度，推進(jìn)司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用。

二是以強(qiáng)化人民調(diào)解為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全社會(huì)矛盾的調(diào)處機(jī)制。要以學(xué)習(xí)貫徹《人民調(diào)解法》為契機(jī)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，依法加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，著重加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性建設(shè)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸；完善矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制，推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解“五位一體”，強(qiáng)化檢調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接，形成化解矛盾糾紛的合力。

三是以深化法制宣傳為先導(dǎo)，進(jìn)一步完善基層矛盾的源頭治理。要認(rèn)真組織實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展公職人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)民等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作，不斷提高全民法律素質(zhì)。特別是要吸取“6•11”新塘大敦村聚眾滋事事件的教訓(xùn)，下大力氣抓好外來(lái)務(wù)工人員集中居住區(qū)域的普法工作。要深化“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)干部、農(nóng)村“兩委”干部、社區(qū)居委干部的法制輪訓(xùn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新普法手段和載體，增強(qiáng)普法滲透力和影響力，要對(duì)全市公務(wù)員和國(guó)企員工探索分片分單位上門(mén)培訓(xùn)和考核，要利用普法網(wǎng)、QQ、博客等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，開(kāi)展法律知識(shí)和法制動(dòng)畫(huà)、視頻、短信競(jìng)賽等活動(dòng)。

四是以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)特殊人群的穩(wěn)控機(jī)制。要加強(qiáng)監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)與公安部門(mén)的溝通，推進(jìn)刑罰執(zhí)行資源與社會(huì)管理資源的有機(jī)整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場(chǎng)所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動(dòng)的信息反饋機(jī)制和無(wú)縫對(duì)接工作銜接機(jī)制。要進(jìn)一步提高矯正質(zhì)量，推廣應(yīng)用GPS定位系統(tǒng)等科技手段，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過(guò)建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員時(shí)刻處于掌控之中。

五是以?xún)?yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求和疏導(dǎo)機(jī)制。要緊緊圍繞建設(shè)幸福廣州的總體要求，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，著力為化解社會(huì)矛盾、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務(wù)。要積極推進(jìn)律師擔(dān)任政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位法律顧問(wèn)工作。深化公職律師工作，為黨委、政府的重大決策和重大項(xiàng)目提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查服務(wù)，并向社會(huì)公益性組織、大型國(guó)企等領(lǐng)域延伸。大力深化專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)法律服務(wù)向社區(qū)、向鄉(xiāng)村、向邊遠(yuǎn)地區(qū)延伸。加強(qiáng)法律援助工作，開(kāi)展法律援助便民利民服務(wù)活動(dòng)，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。