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一、規范執法行為要體現公平、公正、適度的原則

公維護法律的公平、公正與正義，是依法行政的神圣使命和法定職責。在當今社會，實現公平與正義不僅是全體公民的熱切期盼，也是依法治國方略的本質要求。在水行政執法中要做到規范執法，對每起案件的調查處理都要體現公平、公正、適度。一是執法者要認真學習研究《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制法》《行政復議法》等法律，及《中華人民共和國水法》、《水土保持法》等水法律、法規，深刻領會并正確運用，做到嚴格按照相關法條處理案件。二是要平等對待行政管理相對人，做到同等情況同等對待，同類問題一視同仁。不偏私，不歧視，法律面前人人平等。三是注重平衡適度。在行政執法中，必須注意權力與義務、局部利益與國家利益之間的平衡。規范行使自由裁量權，處罰裁決應符合法律的目的，所采取的措施和手段應當是必要適度的，處理和處罰結果也是適當、正確的。

二、規范執法行為，要樹立執法服務理念

一是要樹立執法為民、人文執法的理念。改變傳統的執法與服務對立起來的錯誤執法觀念，采取換位思考的方式，以宣傳教育為主，強制執法為輔，倡導把違法違規當事人當作服務對象，以優質服務促進文明執法，在文明公正的執法中體現服務。最近頒布實施的《哈爾濱市規范涉企行政執法行為規定》，對涉企行政執法做出了明確規定。我們要在認真學習理解的基礎上，努力踐行執法為民，執法就是服務的理念。一方面要通過水法宣傳進企業、進社區等途徑，幫助企業多了解相關的法律、法規，促使其提升法制觀念，依法辦事。另一方面要針對企業、群眾的法律需求，向其提供必要的法律咨詢服務。二是注重執法環節的告知程序，遵守法定時限。積極履行法定職責，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。一個案件從立案、調查、處理、結案，要嚴格遵守法定程序要求，避免因不合乎程序的告知和無故的拖延給行政相對人造成經濟損失，避免行政訴訟和行政賠償的發生。三是創新執法方式。把行政執法與服務經濟發展有機融合在一起，堅持教育與處罰相結合的原則，堅持宣傳教育是源頭管理、行政執法是后期補救措施的理念，為消除和減少各類違法行為的發生，不斷延伸服務觸角，對非主觀故意、初次違法違規、情節顯著輕微或及時糾正且沒有造成危害后果的，以說服教育為主，不予處罰。用為民服務的真誠舉動，創造寬松和諧的執法環境。努力做到以人為本，堅決杜絕“冷、硬、生、橫”的執法方式。杜絕以罰代管、利益執法、狹隘執法。

三、規范執法行為，要加強有效監督

一是要加強執法隊伍建設。通過嚴格的培訓、考核，不斷提升執法人員的綜合素質，采用多種形式教育執法人員正確認識手中的權力，依法行使手中的權力，防止權力濫用。二是用法律、法規和制度規范執法行為。《黑龍江省規范行政執法條例》、《哈爾濱市行政執法過錯責任追究辦法》、《哈爾濱市行政問責規定》、《哈爾濱市規范涉企行政執法行為規定》等，都是對行政執法實施監督的依據，我們必須認真貫徹執行，對于行政執法中存在的違法違規問題，要敢于正視，實事求是，要做到有責必問，有錯必究。通過問責，對執法行為進行監督和制約，從而保障執法行為的合法正當。

作者：臧志凌單位：哈爾濱水政監察