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一、政府體育行政職能的含義

(一)現(xiàn)代政府行政理念的轉(zhuǎn)變

當(dāng)今社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必然會(huì)影響同一時(shí)期的行政法及行政法學(xué)的發(fā)展?！靶姓ㄔ谌魏螘r(shí)候都是與當(dāng)時(shí)流行的國(guó)家主導(dǎo)理論直接相關(guān)的”［3］。在21世紀(jì)，占主導(dǎo)地位的行政理論是服務(wù)行政理論，管制行政理論已被取代，理論基礎(chǔ)的變化決定了政府職能將會(huì)得到全面發(fā)展。新的公共服務(wù)理論理念的引入，使我國(guó)政府行政管理從過(guò)去的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。新的公共服務(wù)理論要求政府:其一，政府的職能從管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，服務(wù)的對(duì)象是“公民”，而不能理解為“顧客”，是主動(dòng)關(guān)注公共利益具有一定權(quán)力的公民;其二，社會(huì)管理主體由單一走向多元，政府的管理手段也逐漸從行政型向法律型和經(jīng)濟(jì)型為主轉(zhuǎn)變;其三，多種社會(huì)公共服務(wù)供給方式的公共服務(wù)體系的初步形成。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從管理型行政到服務(wù)型行政，管理的理念在發(fā)生轉(zhuǎn)變，服務(wù)型政府的本質(zhì)是以公共利益為價(jià)值取向和出發(fā)點(diǎn)，所以，需要在不斷提高對(duì)服務(wù)型政府行政認(rèn)識(shí)的同時(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能，重新研究我國(guó)政府與公民之間的關(guān)系，確立政府的職能。

(二)現(xiàn)代政府體育行政職能的含義

政府體育行政職能是受原生性職能影響的一種再生性職能，它源于社會(huì)但隨著社會(huì)環(huán)境的變化而產(chǎn)生變化，是相對(duì)穩(wěn)定的一種動(dòng)態(tài)平衡。政府新的體育行政職能再生，而原有的部分職能返還給社會(huì)，通過(guò)一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程逐步形成社會(huì)體育管理需求與政府體育行政的相對(duì)平衡。政府的體育行政職能源于社會(huì)，隨著我國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，使政府的體育行政職能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。目前，政府的體育行政職能中有一部分要調(diào)整變化，有新增政府體育行政職能，也要減少部分政府體育行政職能，這里需要強(qiáng)調(diào)的是減少的職能由非政府體育組織承擔(dān)，但要依據(jù)非政府體育管理組織的成熟度，不能盲目地一刀切。社會(huì)環(huán)境條件好成熟度高，就釋放部分政府體育行政職能，也就是我們經(jīng)常講的，對(duì)于社會(huì)或市場(chǎng)能有效解決的，應(yīng)放給市場(chǎng)和社會(huì)。政府釋放部分體育行政職能，同時(shí)又再生了新的政府體育行政職能，這就要求政府在釋放體育行政職能的同時(shí)，要理清自身的職能，不能出現(xiàn)釋放不夠、再生過(guò)分的局面，形成行政職能沉積。具體地講就是，政府釋放了部分體育行政職能，成立了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，其目的是釋放部分政府職能，逐步返還職能于社會(huì)，但運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心在多年的實(shí)踐中并沒(méi)有理清自身的職責(zé)，并逐步發(fā)展成“二政府”的局面，并且在項(xiàng)目的推廣方面職責(zé)不明，主要工作體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)奧運(yùn)項(xiàng)目上，而項(xiàng)目自身體育文化的發(fā)展弱化。當(dāng)今，服務(wù)行政的理念推動(dòng)我國(guó)行政法和行政法學(xué)的發(fā)展及行政觀念的革新，從而導(dǎo)致政府職能含義的變化，致使政府體育行政職能內(nèi)容需要重新界定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、體育文化的進(jìn)步，人們對(duì)體育文化需求在不斷地增多，這就要求政府重新考慮自身體育價(jià)值取向的定位，確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能，履行政府行政職能上的義務(wù)。所以，服務(wù)行政理念要求政府體育行政職能有三重含義:一是新的體育行政再生職能。由于社會(huì)環(huán)境的變化，體育需求增多，社會(huì)自身不能解決的問(wèn)題出現(xiàn)，就再生出必須由政府承擔(dān)的職能。二是在政府體育行政中政府不能也不應(yīng)該是全能的，政府要考慮自身的能力，擺正自身的位置，下放部分權(quán)力，服務(wù)公民。三是政府在確定自身能力的基礎(chǔ)上，研究公共體育服務(wù)的內(nèi)涵及供給的方式，承擔(dān)本國(guó)體育全局發(fā)展宏觀調(diào)整的重任。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府體育行政職能受政治職能的影響極大，政府體育行政職能占據(jù)了體育管理的大部分空間，也就是政府集決策與執(zhí)行于一身，這也是因?yàn)樾轮袊?guó)成立時(shí)間短，統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自身利益的需要;但隨著今天我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大的變化，就要求政府讓空間于社會(huì)，將體育管理的部分公共職能返還于社會(huì)，同時(shí)又要承擔(dān)社會(huì)產(chǎn)生的新的社會(huì)自身無(wú)法解決的職能，這是社會(huì)發(fā)展的需求。目前，我國(guó)政府體育行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于兩方面:一是調(diào)整政府體育行政與體育市場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在市場(chǎng)逐步成熟的基礎(chǔ)上，把部分權(quán)力返還給產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府體育行政職能的重點(diǎn)應(yīng)該放在市場(chǎng)不能做和做不好的地方，切實(shí)把政府體育行政職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、制定體育產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范監(jiān)督體育市場(chǎng)和提供公共體育服務(wù)等方面上來(lái)，以推動(dòng)體育市場(chǎng)、體育產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。二是調(diào)整政府與非政府體育組織的關(guān)系。在非政府體育組織逐步發(fā)展成熟的過(guò)程中，逐步下放轉(zhuǎn)移部分權(quán)力，發(fā)揮非政府體育組織管理的積極性，而政府體育行政在把握全局的基礎(chǔ)上，辦好非政府體育組織自身不能解決的問(wèn)題。難點(diǎn)是如何把握社會(huì)環(huán)境條件發(fā)展的成熟度問(wèn)題。釋放政府體育行政職能需要社會(huì)條件的支撐，如果社會(huì)環(huán)境條件的成熟度把握得不好，就會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗余、效率低下等一系列問(wèn)題，這時(shí)政府又會(huì)向社會(huì)體育領(lǐng)域伸出看得見(jiàn)的手，干預(yù)社會(huì)環(huán)境。所以體育行政職能轉(zhuǎn)變是長(zhǎng)期的問(wèn)題，總是在釋放、再生、釋放再生中尋找平衡。

二、政府體育行政職能轉(zhuǎn)變中的幾種關(guān)系

(一)政府體育行政職責(zé)與職權(quán)的關(guān)系

在現(xiàn)實(shí)中，政府職能的外部表現(xiàn)一般為職責(zé)，而職責(zé)非常容易同政府職權(quán)混雜在一起，這樣會(huì)使政府在工作行為時(shí)對(duì)哪些行為是依法可以做的，哪些是不能做的造成混淆，出現(xiàn)政府不作為、亂作為的現(xiàn)象，造成政府的體育行政能力下降。那么，政府行政職責(zé)的概念是什么?“行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家賦予的行政職權(quán)，實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而變化”［4］。我們可以把這種觀點(diǎn)理解為，政府行政職責(zé)是在實(shí)施政府行政活動(dòng)過(guò)程中，所承擔(dān)的法定義務(wù);也可以理解為行政職責(zé)與行政職權(quán)力的先后順序，即先有行政職權(quán)再有行政職責(zé)，而且容易理解為只有行使行政職權(quán)時(shí)才有所承擔(dān)的法定義務(wù)，也容易理解為只有行使職權(quán)時(shí)才有職能，而忘記了政府應(yīng)該承擔(dān)的法定義務(wù)。職責(zé)含義的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政職責(zé)系指行政主體及其行政人在行使行政職權(quán)過(guò)程中依法必須承擔(dān)的義務(wù)。這種定義是建立在行政職權(quán)的基礎(chǔ)之上的。行政主體先有職權(quán)，再有職責(zé)，職責(zé)是行政主體在享有和使用職權(quán)時(shí)才必須履行的。這種定義并不符合服務(wù)行政的要求。服務(wù)行政要求政府全心全意為人民服務(wù)。人民創(chuàng)立政府的根本目的是希望政府能解決個(gè)人不能解決的社會(huì)問(wèn)題，滿足人民的各種需求。所以，政府首先擁有的是職責(zé)［5］。從上述分析我們可以得出，在服務(wù)行政的理論中應(yīng)是先有職責(zé)，而后有行政職權(quán)，行政職責(zé)是法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)必須履行的行政義務(wù)。法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)之后，才會(huì)賦予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政職權(quán)。也就是政府體育行政職責(zé)的概念是行政機(jī)關(guān)必須履行的政府體育行政上的義務(wù)。

(二)政府體育行政職能與體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了根本改變，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求，政府體育行政職能應(yīng)該從體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)活動(dòng)中退出，市場(chǎng)在體育資源配置中起決定性作用，所以，需要正確認(rèn)識(shí)以政府為主導(dǎo)的體育管理體制與體育產(chǎn)業(yè)及市場(chǎng)之間的平衡問(wèn)題，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府體育行政的職能，解決目前體育發(fā)展問(wèn)題。政府體育行政在逐步從體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)中退出，長(zhǎng)期以來(lái)被行政管理學(xué)界稱為“既當(dāng)教練員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”、“既劃槳，又掌舵”的政府體育行政行為將成為歷史?！?014年3在26日，同志在沈陽(yáng)主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，他說(shuō):我們要相信市場(chǎng)，相信老百姓有無(wú)窮的創(chuàng)造力。你根本想象不到，市場(chǎng)有多大的創(chuàng)造力。因而政府必須要下定決心轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)‘想象不到的作用’。政府要當(dāng)裁判員，不要老想當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”［6］。由此可以看出，解決體育市場(chǎng)與政府體育行政職能的問(wèn)題，將是水到渠成、順理成章的事情。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的間接管理，政府從體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)退出，是一種轉(zhuǎn)變不是弱化政府對(duì)社會(huì)的管理，而是一種與現(xiàn)代管理理念接軌的全新管理模式。十八屆三中全會(huì)《決定》指出“市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用”，我國(guó)體育發(fā)展在這方面最明顯的問(wèn)題，就是中國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的扭曲，俱樂(lè)部資本的投入方?jīng)]有權(quán)力，而是政府行政控制資本權(quán)力，形成產(chǎn)權(quán)不明的局面。幸好投入的是國(guó)有資產(chǎn)居多，政府可利用政策方面優(yōu)勢(shì)從另一方給予一定的平衡，這不是政府的扶持，而是政府的掌控，政府在辦中國(guó)的職業(yè)體育。新的政府體育行政理念要求必須放權(quán)于資本方，讓資本在市場(chǎng)中運(yùn)作，并擁有其自身的權(quán)力。

(三)政府體育行政職能與非政府體育組織的關(guān)系

新的公共服務(wù)理論理念的引入，既意味著我國(guó)在社會(huì)體育管理主體向多元發(fā)展，又意味著政府權(quán)力由無(wú)限轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?。政府不是體育管理的唯一組織管理主體，體育管理由政府體育行政部門同非政府體育組織共同承擔(dān)，各管理主體承擔(dān)自身的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，公共體育管理要充分發(fā)揮非政府體育組織的能力，逐步形成共同管理社會(huì)公共體育的新的適應(yīng)中國(guó)特色的體育管理模式。也就是說(shuō)，社會(huì)公共體育的管理要由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)。這就需要對(duì)公共社會(huì)體育管理的職能、責(zé)任、義務(wù)的承擔(dān)主體進(jìn)行重新組合與分工，具體講就是，部分政府體育行政公權(quán)力的主體轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移公權(quán)力要通過(guò)立法的形式，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的轉(zhuǎn)移。我國(guó)的公共體育管理發(fā)展要形成政府體育行政部門擔(dān)負(fù)體育發(fā)展宏觀的調(diào)控、把握體育發(fā)展大方向和建立規(guī)章制度準(zhǔn)則的重任，在政府體育行政部門的主導(dǎo)下形成政府體育行政部門與非政府體育組織共同管理的權(quán)力分配新格局。就政府而言，改革簡(jiǎn)單地講就是簡(jiǎn)政放權(quán)。通過(guò)改革現(xiàn)有的政府體育管理體制，建立新型的體育管理模式，不斷提高政府體育管理的績(jī)效，使體育事業(yè)單位、體育市場(chǎng)、公民社會(huì)體育得到發(fā)展，逐步形成社會(huì)體育管理的主體多元，最終達(dá)到協(xié)同共治的目的。

(四)政府體育行政職能中群眾體育與競(jìng)技體育的關(guān)系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，推動(dòng)社會(huì)文化的發(fā)展，并帶動(dòng)了體育文化的繁榮，使公民在社會(huì)生活中體育價(jià)值觀念發(fā)生了改變，出現(xiàn)了大量的公民體育需求。當(dāng)公民的體育需求社會(huì)自身能力不能解決時(shí)，就催生了政府新的體育行政職能，以維系社會(huì)體育的和諧發(fā)展。體育文化本身有多種功能，最常見(jiàn)的有政治功能、健身功能、經(jīng)濟(jì)功能等，在不同歷史時(shí)期受統(tǒng)治階級(jí)利益的影響會(huì)擴(kuò)大某種功能的作用。在新中國(guó)成立初期，體育的政治功能發(fā)揮非常充分。但社會(huì)發(fā)展到今天，我們要重新研究政府體育行政職能的變化，研究新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題、新需求，要充公分析公民體育價(jià)值取向與國(guó)家體育價(jià)值取向的關(guān)系，要站在公共利益價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，重視公民體育權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府體育行政職能，扭轉(zhuǎn)在實(shí)踐中以“競(jìng)技為上”的政府行政工作傾向，重新樹(shù)立政府體育行政的價(jià)值取向。我國(guó)《憲法》第二十一條明文規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！钡谒氖鶙l規(guī)定:“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”憲法是我國(guó)的根本大法，是政府開(kāi)展各項(xiàng)工作的法律依據(jù)，在研究政府體育行政職能中競(jìng)技體育與群眾體育之間關(guān)系時(shí)，必須運(yùn)用法律的思維，以憲法為根據(jù)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要加強(qiáng)全民健身運(yùn)動(dòng)及關(guān)注全民健康，尤其是對(duì)青少年健康體質(zhì)的關(guān)注度。政府要充分利用政策與財(cái)政等管理方法，處理好我國(guó)當(dāng)前競(jìng)技體育與群眾體育之間的關(guān)系。

三、政府體育行政職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

(一)如何提高政府體育行政公信力和執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

政府體育行政公信力主要表現(xiàn)為政府行政行為在公民中的信用能力，反映了公民對(duì)政府體育行政行為的信任態(tài)度。執(zhí)行力是政府體育行政工作的生命力，同時(shí)是執(zhí)行能力和效能在工作中的體現(xiàn)。政府體育行政公信力下降的主要原因:一是政府體育行政職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后。由于政府沒(méi)有很好地處理競(jìng)技體育與群眾體育之間的關(guān)系，導(dǎo)致青少年的健康體質(zhì)連續(xù)二十五年下降是不爭(zhēng)的事實(shí)，全民健身計(jì)劃開(kāi)展得不好，群眾不滿意，導(dǎo)致公眾對(duì)政府的體育行政行為的公信力下降。二是傳統(tǒng)體育行政管理方式不適合社會(huì)的發(fā)展要求。三是政府體育部門的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，形式主義和腐敗問(wèn)題突出，例如:運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的局外操縱，用暗示、“君子協(xié)定”、“場(chǎng)外交易”、“分配金牌”、“黑哨”及參賽運(yùn)動(dòng)員資格等問(wèn)題突出，致使公民對(duì)我國(guó)運(yùn)動(dòng)比賽的信任度下降。1．政府要全面轉(zhuǎn)變體育行政管理職能，改革現(xiàn)行行政管理體制，提供充足優(yōu)質(zhì)的體育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。2．各級(jí)政府體育行政部門要堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化工作流程。推進(jìn)審批制度的改革，減少審批的環(huán)節(jié)，提高審批效率。3．政府體育行政決策與執(zhí)行要分離，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推行行政問(wèn)責(zé)制。

(二)體育事業(yè)單位改革的幾點(diǎn)思考

體育事業(yè)單位是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要載體，是建設(shè)體育大國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)的重要力量，在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國(guó)家要利用政府體育行政職能轉(zhuǎn)變時(shí)期，推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)單位的改革。1．多年的實(shí)踐告訴我們，在體育事業(yè)單位改革中肯定會(huì)遇到許多基礎(chǔ)性、共性和銜接性的問(wèn)題，所以，體育事業(yè)單位改革要制定整體的規(guī)劃，出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，指明體育事業(yè)單位管理體制改革的基本方向。同時(shí)，政府要逐步完善整體配套條件，避免在整體配套條件不成熟期進(jìn)行改革，那樣會(huì)造成改革的盲目、片面、被動(dòng)，改革的成本太大。2．改革中要準(zhǔn)確劃分體育事業(yè)單位的分類。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期把體育只看作精神文明的一部分，而今天體育在市場(chǎng)中存在強(qiáng)大的生產(chǎn)力，并且公共體育事業(yè)管理主體向多元化發(fā)展，所以，把部分體育事業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)辦。具體來(lái)講，體育事業(yè)單位在職能分類過(guò)程中，保留那些有一定公共性和社會(huì)共同需求的社會(huì)公共體育事務(wù)單位，例如，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)、公共的體育場(chǎng)(館)等。其余的均可以推向體育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)體育生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化。3．公共體育資源配置與利用社會(huì)化。我國(guó)體育事業(yè)單位體制改革的一個(gè)基本方向就應(yīng)該是公共體育資源配置與利用的社會(huì)化，主要目的是體育公共資源的優(yōu)化配置與資源共享，打破部門所有制、單位所有制和行政化分割。

(三)非政府社會(huì)體育組織改革的幾點(diǎn)思考

通過(guò)政府體育行政職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)非政府社會(huì)體育組織的改革。我國(guó)政府作為公共權(quán)力組織實(shí)體，主要職能在于協(xié)調(diào)各種社會(huì)組織無(wú)法完成的各類公共事務(wù)，保障公眾的權(quán)益等。政府體育行政職能范圍雖然涉及一些社會(huì)體育組織，但政府的體育行政職能并不是代替這些社會(huì)體育組織個(gè)體去活動(dòng)，政府應(yīng)把社會(huì)非政府體育組織從其過(guò)去超常的控制中釋放出來(lái)，在政府的引導(dǎo)下，不斷探索創(chuàng)新非政府社會(huì)體育組織管理的新范式。1．政府在非政府體育組織發(fā)展過(guò)程中的主導(dǎo)作用不能缺失，政府的扶持不等于代替，特別是在我國(guó)體育非政府社會(huì)體育組織發(fā)展的不成熟期，政府不能“越位”代辦。2．借鑒世界現(xiàn)代的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不是照搬，而是要尊重本國(guó)的國(guó)情，尋找本國(guó)自身非政府體育組織的發(fā)展道路。3．非政府體育組織的發(fā)展過(guò)程中必然要出現(xiàn)一些非政府體育組織自身不能解決的問(wèn)題，這時(shí)，政府的職能不能“缺位”。4．研究制定“政府購(gòu)買體育服務(wù)”和“委托管理”的規(guī)則，必須用法治的思維，以公共利益為價(jià)值起點(diǎn)，解決遇到的新問(wèn)題。

四、小結(jié)

新公共服務(wù)的理論來(lái)源于西方，是建立在西方發(fā)展多年的法治社會(huì)基礎(chǔ)上。新公共服務(wù)理論的理念旨在調(diào)整政府與公民之間的關(guān)系，但新的公民與政府的關(guān)系必須要建立在法治的基礎(chǔ)上，這就給我國(guó)的政府體育行政提出了新的要求。政府體育行政要不斷研究政府行政主體與行政相對(duì)人主體之間的法律關(guān)系，以法律的思維解決政府體育行政中的新問(wèn)題，其核心在于體育行政中的公眾參與機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、行政問(wèn)責(zé)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等重要的法律問(wèn)題?！皬恼w育行政職能與社會(huì)進(jìn)程的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展規(guī)律角度，反視政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題，結(jié)論是顯而易見(jiàn)的”［7］。政府體育行政職能將在再生和釋放中不斷再生和強(qiáng)化。隨著社會(huì)自我管理和自我發(fā)展功能的不斷提高，政府體育行政職能將會(huì)越來(lái)越多地向社會(huì)釋放和再生，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到并正確處理好政府體育行政職能向社會(huì)釋放和再生過(guò)程中出現(xiàn)的各種法律問(wèn)題，利用法律的思維建立我國(guó)社會(huì)和諧的體育行政關(guān)系。

作者：宋劍英單位：上海政法學(xué)院體育法研究中心