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依法行政不僅是現代法治國家所普遍遵循的一項法治原則，而且是各國據此原則所建立的一整套行政法律制度；不僅是現代政府管理方式的一次重大變革，更是現代政府管理模式的一場深刻革命。如果我們只重視依法行政原則的確立而忽視其制度建設，依法行政就永遠只能是一句時髦的口號；如果我們只認識到依法行政是政府管理方式的變革而非政府管理模式的革命，我們就不可能把握依法行政的核心和本質。

從世界范圍來看，依法行政的原則和制度產生于資本主義國家立國之初。盡管各國的稱謂和內容并不完全相同，如英國稱為“法治”或“依法行政”，法國稱為“行政法治”，美國將“依法行政”包含在“法治”原則之內，德國稱為“依法行政”，日本則稱為“依據法律行政”或“法治行政”；但有一點則完全相同，那就是“依法行政”制度的建立，標志著中世紀“人治政府”的結束，代表著近代“法治政府”的開始。

行政權既是國家權力中最動態、最有力的一種權力，也是對經濟、社會和公民民主權利與切身利益影響最直接、最關鍵的一種權力。沒有對行政權的規范和制約，就既不可能實現國家法治和社會法治，也不可能建立現代市場經濟體制。正因為如此，黨中央和國務院在我國從計劃經濟向市場經濟轉軌、從依政策治國向依法治國轉變之際，適時果斷地作出依法行政的重大戰略決策，就不僅具有歷史和邏輯的必然性，而且具有極其重大的現實意義。

我們絕不能將依法行政只當作一句時髦的口號，也不能將依法行政僅僅局限于行政領導方式或政府管理方式的一種改變，更不能將依法行政當作加強行政權、保障行政權、擴大行政權的工具；而必須深刻地認識到，依法行政是行政機關在觀念、組織、人員、職能和制度建設等各個方面從人治行政向法治行政的全面轉變，是我國政府管理模式的一場真正深刻的革命。

衡量這場革命進行得是否有力，是否全面，是否徹底，主要可以看以下十大標志：

一看行政觀念：看各級行政機關及其工作人員是否真正實現了從人治行政向法治行政的觀念轉變；是否真正做到了不唯權，不唯上，只唯法；是否真正能自覺地在法律之下、而不是在法律之外、更不是在法律之上提出問題、思考問題和解決問題。

二看行政組織：看各級行政機關及其內設機構是否真正根據精簡、統一、效能的原則設立；是否真正跳出了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的周期率；是否真正理順了中央政府與地方政府之間、各級政府之間、政府各職能部門之間的關系，實現了行政組織設置的科學化和法定化。

三看行政人員：看我國是否真正培養了一支德才兼備、清正廉潔、勤政務實、精干高效的公務員隊伍；是否真正建立了包括考試錄用、考核獎懲、選拔任免、教育培訓、薪金保險等各項內容的一整套完善的公務員法律制度，并切實得到執行。

四看行政職能：看行政機關是否真正完成了從全能政府向有限政府的轉變；是否真正做到了政企分開、社事分開、政社分開，還權于企業、事業和社會；是否真正實現了行政職能配置的科學化和法定化。

五看行政立法：看有行政立法權的行政機關是否真正依據憲法和法律制定行政法規和行政規章；是否真正從國家利益、社會利益和人民利益出發，而非從本地區、本部門利益出發行使行政立法權；是否真正實現了行政立法的民主化和科學化。

六看行政執法：看各級行政執法機關是否真正杜絕了執法上的地方保護主義和部門保護主義；是否真正消除了執法犯法、貪贓枉法、粗暴執法、隨意處罰等腐敗現象；是否真正做到了有法必依、執法必嚴、違法必究。

七看行政監督：看各級行政機關是否真正建立了一整套自上而下、體系嚴密的內部監督制度和自我約束機制；是否真正發揮了監察、審計等專門行政監督機關的核心監督作用；是否真正通過完善行政復議制度來糾正行政機關的違法或不當行政行為，保護公民、法人的合法權益。

八看行政程序：看各級行政機關是否真正將行政程序法提高到與行政實體法同等重要的地位；行政程序在保障公民權利、防止違法行政、促進行政效率等方面是否真正起到了重大作用；以行政程序法典為核心，涵蓋行政立法、行政執法、行政司法、行政監督、行政復議、行政賠償等各方面的行政程序法律制度是否真正得以健全和完善。

九看行政訴訟：看各級行政機關是否真正自覺地接受司法監督和善待原告；公民、法人和其他組織是否真正敢于狀告政府；人民法院是否真正依法行使行政審判權來保障行政相對人的合法權益，監督和維護行政機關依法行政。

十看行政賠償：看各級行政機關違法侵犯公民、法人人身權、財產權并造成損害時是否真正愿意賠償；整個社會機制是否真正保障了行政相對人對違法行政行為一追到底并獲得賠償的權利；國家賠償法是否真正得到了嚴格實施。

實現依法行政的上述十大要求，既是一項長期的戰略工程，又是一項十分緊迫的現實任務；既要一個目標一個目標地完成，又要按照總體目標設計予以整體推進；既要充分發揮人民政府在依法行政中的主導作用，又要充分保障黨的領導作用、人民代表大會的權力機關作用、司法機關的監督作用和人民群眾的參與作用；既要在中央的統一領導下實施，又要注重發揮地方的積極性和創造性。

古人云：明法審令，緣法而治。這已頗有些現代依法治國和依法行政的涵義了。但國家法治和行政法治之所以只能在現代、而不可能在古代實現，根本原因就在于在古代人民是國家的奴隸，是行政權的客體；而在現代人民是國家的主人，是行政權的主體。人民民主永遠是實現依法治國和依法行政的基礎和根本動力，這是世界各國法治的共同規律。