談?wù)摰胤叫姓⒎ㄈ毕?/h1>

時(shí)間：2022-07-09 11:12:40

導(dǎo)語(yǔ)：談?wù)摰胤叫姓⒎ㄈ毕菀晃膩?lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

地方行政立法缺陷分析

行政立法是我國(guó)立法體系中極具靈活性，實(shí)踐性，緊急性的立法形式，是政府進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理最有效最及時(shí)的手段之一，但同時(shí)其權(quán)力因缺乏有效監(jiān)督而容易被濫用。隨著社會(huì)法制的健全，對(duì)政府立法的規(guī)范，是現(xiàn)代立法民主化、法治化的必然要求。根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法以及立法法的規(guī)定，民族自治地方在行政立法領(lǐng)域有權(quán)制定地方政府規(guī)章，縱觀民族自治地方的行政立法現(xiàn)狀，都或多或少存在著立法缺陷。

（1）行政立法理念存在偏差。民族自治地方的政府規(guī)范性文件的第一條在列舉立法目的時(shí)，常見的是“為了加強(qiáng)某方面的管理，實(shí)施某法律，或依據(jù)某法制定該規(guī)定、條例、辦法”，立法者管理的意識(shí)是十分濃厚的，在管理理念支配下的行政立法，當(dāng)然會(huì)有利于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力擴(kuò)張，對(duì)公民權(quán)利保護(hù)則不夠。

（2）缺乏完備的民族行政法律體系。民族法律體系缺乏配套的法律制度，民族立法的民族特色不夠突出，與《民族區(qū)域自治法》相配套的法律大多尚未出臺(tái)，很大程度上增加了《自治法》的現(xiàn)實(shí)操作難度。也正是由于缺乏一些配套的法律制度，才使我國(guó)的民族立法在形式和內(nèi)容上看起來(lái)缺乏民族特色。

（3）行政立法主體混亂。在立法實(shí)踐中，各級(jí)政府都在制定類似于規(guī)章的文件，甚至連機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等都在制定有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。

（4）行政立法內(nèi)容存在缺陷。第一，行政立法權(quán)利義務(wù)配置不平衡。第二，立法內(nèi)容粗放，缺乏操作性。第三，行政法律規(guī)范之間沖突嚴(yán)重，行政立法中存在部門壟斷主義、地方保護(hù)主義傾向，行政權(quán)力的部門化、部門權(quán)力的利益化及部門利益的法制化，導(dǎo)致立法帶有強(qiáng)烈的工具主義、功利主義和管理主義的色彩。

（5）行政立法程序不完善。行政立法程序不完善突出表現(xiàn)在，行政立法技術(shù)落后，行政立法缺乏民主性和科學(xué)性，程序違法嚴(yán)重。

（6）行政立法監(jiān)督乏力。目前，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等主體的立法監(jiān)督的條款規(guī)定原則性較強(qiáng)，不具體，如關(guān)于行政立法法律監(jiān)督審查的申請(qǐng)主體、受理機(jī)關(guān)、審查期限、處理措施等都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，缺乏可操作性。

二、完善民族自治地方行政立法的思路

（1）更新行政立法觀念，正確把握立法原則和指導(dǎo)思想。民族自治地方立法必須以我國(guó)民族關(guān)系的實(shí)際情況為依據(jù)，才能從立法上反映所調(diào)整的民族關(guān)系的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，建立符合我國(guó)實(shí)際情況和民族特點(diǎn)、指導(dǎo)我國(guó)民族關(guān)系發(fā)展方向的民族法律秩序；要堅(jiān)持民主立法的原則。民主立法原則要求民族法的制定要由立法機(jī)關(guān)充分討論，民主決定，要認(rèn)真考慮不同意見，讓參與立法的人員充分表達(dá)心聲，以民主的方式?jīng)Q定立法意見的取舍；要堅(jiān)持群眾路線，采取協(xié)商的方法征求少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾的意見，特別是要聽取民族工作的專家和法律專家的意見，使各民族的利益在立法上得到正當(dāng)、合理的反映，制定有普遍適應(yīng)性的法律文件。

（2）提高立法質(zhì)量，突出民族特色。民族自治地方的立法機(jī)關(guān)為使所制定的地方規(guī)章更符合當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，需要做好以下工作：改革和完善行政立法體制；注重立法的科學(xué)性和民族性；避免在立法中濫設(shè)懲罰性條款。

（3）統(tǒng)一立法技術(shù)，完善立法程序。一是妥當(dāng)選擇立法項(xiàng)目，科學(xué)制定立法規(guī)劃。在選擇立法項(xiàng)目時(shí)，要突出民族特色，避免照抄復(fù)制的現(xiàn)象。要提升民族地方有關(guān)經(jīng)濟(jì)、文化立法的地位，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域中，發(fā)揮更大的立法主動(dòng)性，為民族地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展提供支持。二是完善相關(guān)制度。通過(guò)公布規(guī)章草案及其起草說(shuō)明、背景資料、法律依據(jù)等相關(guān)資料，召開聽證會(huì)和論證會(huì)等形式廣泛征求意見，讓利益關(guān)系各方能夠充分發(fā)表意見，需健全行政立法的備案制度。

（4）有效的民族法律監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)行政立法的事前審查，建立備案批準(zhǔn)制度。二是完善改變和撤銷制度。三是建立對(duì)地方政府規(guī)章的司法審查機(jī)制。四是設(shè)立法律責(zé)任追究制度。因此，設(shè)立法律責(zé)任追究制度，以強(qiáng)化其作為法律本身應(yīng)然的規(guī)范和社會(huì)功用，維護(hù)法律權(quán)威，保障少數(shù)民族的應(yīng)有權(quán)益。民族行政立法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，為保障民族地區(qū)依法全面、有效行使自治權(quán)，加快民族地區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建民族地區(qū)和諧社會(huì)，必須重視加強(qiáng)民族行政立法工作。