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編者按：本文主要從深化行政管理體制改革是落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,加大行政管理體制改革的力度；轉(zhuǎn)變行政管理方式,創(chuàng)新政府運行機制；認(rèn)真實施《公務(wù)員法》,切實加強政府自身建設(shè)四個方面進行論述，其中，主要包括：行政管理體制存在的許多問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸、行政管理體制改革處于改革的中心環(huán)節(jié)、要以行政管理體制改革為中心、體制機制不適應(yīng),特別是行政管理體制不適應(yīng)、正確處理政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系、眼于實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益、牢固樹立以人為本的思想、構(gòu)建社會主義和諧社會、形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制、公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和能力決定著政府的管理水平等。具體材料請詳見。

關(guān)鍵詞：精神行政管理綜述

近日,國家行政學(xué)院召開“學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神,深化行政管理體制改革”理論研討會。國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長陳福今做了題為“完善公共服務(wù),構(gòu)建和諧社會”的主題報告,國家行政學(xué)院副院長、中國行政管理學(xué)會副會長唐鐵漢作了題為“繼續(xù)深化行政管理體制改革,為落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障”的主題報告,中國行政管理學(xué)會副會長兼秘書長高小平圍繞“行政管理方式創(chuàng)新”做了發(fā)言。

行政管理學(xué)界60余名領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者出席研討會,就深化行政管理體制改革的一些重要問題進行了熱烈的研討。

一、深化行政管理體制改革是落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障

與會同志一致認(rèn)為,新形勢下,行政管理體制存在的許多問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸,影響科學(xué)發(fā)展觀的落實。比如政府職能越位、錯位和不到位的問題,政府不能很好地履行職能的問題,政府對企業(yè)投資經(jīng)營活動直接干預(yù)太多的問題,機構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉重復(fù)、政績考核體系不科學(xué)的問題等等,解決存在的這些問題迫切需要深化行政管理體制改革。“十一五”期間,深化行政管理體制改革,為落實科學(xué)發(fā)展觀提供體制保障,既是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進社會主義和諧社會建設(shè)的迫切要求。大家認(rèn)為,深化行政管理體制改革是深化經(jīng)濟體制改革和其他各項改革的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟體制改革,又關(guān)系到政治體制改革,處于改革的中心環(huán)節(jié)。

要以行政管理體制改革為中心,支持和帶動經(jīng)濟體制改革和其他各項改革。

一些專家學(xué)者指出,深化行政管理體制改革是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。長期以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放、投資盲目擴張、社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等突出矛盾和問題,直接影響了國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會和諧進步。

產(chǎn)生這些問題的原因很多,但根本原因在于體制機制不適應(yīng),特別是行政管理體制不適應(yīng)。

因此,要解決這些帶有根本性的矛盾和問題,必須深化行政管理體制改革,尤其要強化政府社會管理和公共服務(wù)職能,以此推進社會主義和諧社會建設(shè)。大家一致認(rèn)為,“十一五”期間的行政管理體制改革,要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新行政管理體制,完善政府運行機制,提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的能力,努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,使政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟社會環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護者。

二、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,加大行政管理體制改革的力度

與會領(lǐng)導(dǎo)與專家認(rèn)為,“十一五”期間,要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?以建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府為目標(biāo),全面推進行政管理體制改革。深化行政管理體制改革,要著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能。

要正確處理政府與企業(yè)、與社會的關(guān)系,努力實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要加強宏觀調(diào)控,完善宏觀調(diào)控體系,包括宏觀調(diào)控的內(nèi)容、重點、方式、手段、政策。要深化投資體制改革,減少行政審批。要健全和維護市場運行秩序,打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,健全市場準(zhǔn)入與退出制度,加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。

深化行政管理體制改革,要著眼于實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,完善政府公共服務(wù)職能,努力建設(shè)服務(wù)型政府。在新形勢下,我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化等特點,城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求的比重大幅上升,公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費型向發(fā)展型升級。

為此,要牢固樹立以人為本的思想,根據(jù)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量,提高政府公共服務(wù)的水平。力爭在不太長的時間內(nèi),將我國公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出占GDP的比重提高到中等收入國家水平。要建立符合我國國情的公共服務(wù)模式和公共服務(wù)制度;要穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出,調(diào)整和優(yōu)化公共服務(wù)結(jié)構(gòu),將財政支出的重點轉(zhuǎn)向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施方面;要不斷擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍,完善社會保障體系;要采取有力措施加強就業(yè)和再就業(yè)工作,加強公共衛(wèi)生體系建設(shè);要加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的力度,著力解決“三農(nóng)”問題。

深化行政管理體制改革,要著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會,強化政府社會管理職能,努力建設(shè)法治政府。要切實加強社會建設(shè)和社會管理,注意解決好涉及人民群眾根本利益的問題,采取有力措施,擴大就業(yè)、完善社會保障體系、合理調(diào)節(jié)收入分配和發(fā)展社會事業(yè)。要正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,完善社會矛盾糾紛解決機制。各級政府要深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下社會矛盾演變的規(guī)律,借鑒國外政府解決社會矛盾糾紛的做法與經(jīng)驗教訓(xùn),以解決涉及群眾切本身利益的社會矛盾為重點,建立全過程、多渠道、全方位、法治化與柔性化的社會矛盾調(diào)節(jié)機制。要全面實施依法行政綱要,繼續(xù)加強行政立法,嚴(yán)格依法辦事,努力建設(shè)法治政府。

三、轉(zhuǎn)變行政管理方式,創(chuàng)新政府運行機制,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府管理方式,創(chuàng)新政府運行機制。

要形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制,做到政府決策科學(xué)民主,執(zhí)行堅決有力,監(jiān)督透明公正。要完善和健全行政權(quán)力的運行和監(jiān)督機制,形成行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、黨外監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。要進一步健全政務(wù)公開制度、專家論證制度、社會聽證和公示制度。要加強行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè),優(yōu)化和改造行政流程,改變行政授權(quán)方式,建立新的行政運行機制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化政府機構(gòu)改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求,進一步深化政府機構(gòu)改革。要繼續(xù)調(diào)整政府機構(gòu)、規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置,將相同或相近的職能合并,盡可能地由一個部門管理;加強和完善從事公共服務(wù)和社會管理的機構(gòu),撤銷那些直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的機構(gòu)。要依法規(guī)范中央和各級地方政府經(jīng)濟社會管理的職能和權(quán)限,理順中央和地方的職責(zé)和分工,賦予省及省以下地方政府更多的權(quán)責(zé);要減少政府層級,積極探索省級直接對縣的管理體制。要改革行政執(zhí)法體制,推行綜合執(zhí)法;實行行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制,克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象,對行政過錯要依法追究。要積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位機構(gòu)改革,對不同功能和特點的事業(yè)單位進行分類改革。要繼續(xù)加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能,精簡機構(gòu)和財政供養(yǎng)人員。

要修改和制定相應(yīng)的法律法規(guī),實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。

四、認(rèn)真實施《公務(wù)員法》,切實加強政府自身建設(shè)

公務(wù)員隊伍的素質(zhì)和能力決定著政府的管理水平。因此,要切實加強政府自身建設(shè),努力提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。要加強政府績效管理和評估,建立以公共服務(wù)為取向的政府績效評價體系。要積極推進服務(wù)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、和諧機關(guān)建設(shè),提高機關(guān)規(guī)范化服務(wù)與管理的水平。要認(rèn)真實施《公務(wù)員法》,以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點,以科學(xué)化、民主化和法制化為目標(biāo),努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍。