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編者按：本文主要從創意產業及其發展；國內創意產業發展現狀和經驗；武漢大學珞珈創意園項目建設及過程中的政府行為；創意產業發展對我國服務型政府建設的啟示進行論述。其中，主要包括：創意產業，又叫創意工業、創造性產業、創意經濟、版權產業、創意產業指那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業、在香港和臺灣，已形成獨具特色的對創意產業的定義、內地方面，北京和上海的創意產業發展走在全國前列、形成了以設計創意為特色的重點領域、布局上出現了一批創意產業園、探索走出與歷史建筑改造相結合的途徑、中央政府和湖北省政府在宏觀政策導向上為創意園項目誕生提供了前提指引、珞珈創意園項目的策劃和立項得到了洪山區政府相關部門的大力支持、珞珈創意園整體建設和施工工作全程與政府部門緊密聯系、政府部門應進一步提高執政能力、怎樣實現向服務型政府的轉變是當前我國政府實踐中的重大課題等，具體請詳見。

摘要：創意產業指那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動。近年來，國內很多城市以政府為主導，正在大力椎動創意產業發展，結合建設服務型政府的理念和要求，探討政府部門在推動創意產業發展方面應如何作為。

關鍵詞：創意產業；服務型政府；產業政策

1創意產業及其發展

創意產業，又叫創意工業、創造性產業、創意經濟、版權產業等。學界和產業界對“創意產業”本身并沒有嚴格的、公認的定義。一般認為英國是創意產業的發源地，被譽為“創意產業之父”的英國經濟學家約翰·霍金斯認為：“創意產業指那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動?！眲撘猱a業類別通常包括廣告、建筑藝術、藝術和古董市場、手工藝品、時尚設計、電影與錄像、交互式互動軟件、音樂、表演藝術、軟件及計算機服務等等。

在當代，創意產業已經從一種理念轉化為實際的市場經濟產出，約翰·霍金斯在《創意經濟》一書中曾指出：全世界創意經濟每天創造220億美元，并以5％的年增長速度遞增。

英國是最早以創意產業導向調整經濟結構的國家之一。2001年，根據英國文化媒體體育部《創意產業專題報告》，其創意產業產值約為1125億英鎊，已超過其他制造業對GDP的貢獻。2002年，創意產業成為僅次于金融服務業的英國第二大產業。2003年，英國首相戰略小組指出，以就業和產出指標衡量，倫敦創意產業對經濟發展的重要性已超過了金融業。在美國，創意經濟是知識經濟的核心內容，據統計，2001年，美國僅核心版權產業就為國民經濟貢獻了約5351億美元，占國內總產值的5.24％。在東方，亞洲四小龍之一的新加坡在大膽探索文化創意產業上展現了自己的特色，其發展策略聚焦于藝術、文化、設計、軟件、廣告、建筑、產品、媒體等領域，旨在追求卓越水平、推廣藝術文化，與世界溝通，并提倡對藝術的全面支持。尤其值得注意的是，其本土的設計師與創意產品在世界上有一定的知名度，他們的平面設計、動畫、時裝、美食行業等均得到國際業內人士的廣泛認同。日本則以動漫產業為創意產業平臺，當前日本動漫作品已經風靡全球，日本動漫產業的年營業額已達到230萬億日元，成為日本第三大產業。

不同的國家和地區對創意產業的內涵的理解不同，例如依據名稱特點可分為三類，一是以英國政府定義為基礎的“創意型”，主要依托工業設計和藝術設計領域；二是以美國界定為代表的“版權型”，即生產和分銷知識產權的產業；三是中日韓等國的“文化型”，內涵較上兩種豐富，其外延目前也在延伸中。

2國內創意產業發展現狀和經驗

在香港和臺灣，已形成獨具特色的對創意產業的定義，例如在臺灣，創意產業被認為是“源自于創意或文化累積，透過智慧財產的形式與運用，具有創造財富與就業機會潛力，并促進整體生活提升之行業”。同時對產業發展在政府層面有主動的規劃和促進措施。

內地方面，北京和上海的創意產業發展走在全國前列。北京中關村是中國第一個高新技術產業試驗區，高新技術產業發達、文化底蘊深厚，具有發展創意經濟，打造創意產業的良好基礎。在海淀區政府和中關村科技園區管委會聯合倡議下，2d05年5月，中關村創意產業先導基地揭牌，中關村創意產業聯盟也正式宣告成立。海淀區政府將對所屬的創意產業給予相關的優惠政策，設立引進創意產業企業的綠色通道。鼓勵和支持創意產業的發展。

中關村創意產業先導基地總占地面積9.89公頃、建設用地7公頃，總建筑面積約3D萬平方米。中關村創意產業先導基地以海淀圖書城地區為中心，向北京大學科技園、清華大學科技園、人民大學文化產業園、北太平莊動漫畫設計中心和甘家口地區建筑創意設計帶輻射。

上海具有發展創意產業的潛在優勢，近年來，在各方面的參與下。通過與產業發展結合，與工業布局調整和保護歷史建筑結合，與區域功能特色結合，推動創意產業發展。

目前，上海創意產業已有了比較好的起步，主要呈現以下特點與經驗：

(1)形成了以設計創意為特色的重點領域。包括與文化相關的創意設計，如網絡媒體、時尚藝術、影視制作、動漫藝術等；與工業、建筑相關的創意設計，如工業設計、建筑設計等}與消費相關的創意設計，如時尚消費設計、廣告設計等；與傳統相關的創意設計，如工藝美術品制作等。

(2)布局上出現了一批創意產業園。目前，上海市已建成18家創意產業園區，占地面積487畝，建筑面積41萬平方米。正在推進建設和改造的創意產業園區有16家，占地面積644畝，建筑面積63萬平方米。同時，還準備了10個后備改造項目。

(3)探索走出與歷史建筑改造相結合的途徑。上海擁有大量老洋房、老廠房、老倉庫等優秀歷史建筑，體現了城市發展在不同時期的獨特風格、藝術特色和科學價值。通過改造，使這些老廠房注入新的產業元素，老建筑里集聚新的機制和新的增量，使老廠房成為創意設計類企業十分樂意進駐的場所，成為實施科教興市主戰略的一個新的增長點。

3武漢大學珞珈創意園項目建設及過程中的政府行為

武漢大學珞珈創意園(以下簡稱珞珈創意園)由武漢大學全資公司武漢武大教育發展有限公司，會同武漢市洪山區人民政府及相關投資公司共同開發、建設的創意產業園區，總用地面積約200畝，總建筑面積約60萬平方米，主要集中在武漢大學校園沿珞瑜路、珞獅北路和八一路地帶。珞珈創意園將建設三個主題：數字樂園(網游、動漫主題)、霓裳之都(服裝時尚設計主題)、傳媒綠洲(影視傳媒主題)。目前，珞珈創意園一期項目暨中部創意大廈和數字樂園已經啟動建設，該項目位于武漢市最繁華的IT一條街珞瑜路37號(即街道口段)，占地面積約3畝，建筑面積約14—16萬平方米。主要用于珞珈創意園的管理機構辦公及孵化和發展與IT相關的創意產業。

結合相關資料，在珞珈創意園項目立項和建設過程中，湖北省和武漢市政府、洪山區政府、武昌區政府均發揮了重要作用，以下做簡單梳理。

(1)中央政府和湖北省政府在宏觀政策導向上為創意園項目誕生提供了前提指引?？茖W發展觀要求當前我們要推進經濟結構調整和轉變經濟增長方式，以實現經濟又好又快發展。以創意產業為代表的新興產業具有低消耗、高產出的特點，尤其在武漢人力資源豐富的條件下，能帶動相關的人才培養、市場拓展和長遠發展。中部崛起是中央提出的一個重大戰略決策，原中共湖北省委書記俞正聲同志在任時說過：“(湖北)要在整個中部地區的經濟發展中起到核心頂托和能量杠桿的作用”。而創意產業是文化產業重要的驅動器。大力發展文化創意產業是提高湖北武漢核心競爭力，實現中部崛起偉大戰略的重要途徑，是推動湖北武漢文化產業結構升級的必由之路。

(2)珞珈創意園項目的策劃和立項得到了洪山區政府相關部門的大力支持。該項目地塊位于武漢市核心城區洪山區的街道口商圈，周邊歷來是IT產業扎堆聚集地，在中南地區早已小有名氣。洪山區政府商業局在項目立項階段提供了相關的產業分析數據和資料，洪山區發展和改革委員會從項目出發提出要制定一攬子的政策支持區內創意產業發展，城市規劃部門也對項目用地和建設施工方面提供了有益參考。應當說政府部門在此階段的主動幫助和積極支持使項目可行性大大提高，同時為項目主辦方尋找合作伙伴時增加了信心和談判條件。

(3)珞珈創意園整體建設和施工工作全程與政府部門緊密聯系。洪山區政府成立了由一名副區長領銜的工作專班，多次召開現場辦公會，為項目建設解決實際問題。隨著該項目的穩步推進，洪山區政府制定了系統的扶持政策，涵蓋了退稅獎勵、企業入駐補貼、設立人才培養基金、扶持大學生創業等各方面，為相關企業開始簽訂人駐意向和虛擬人駐設立了快速通道。

(4)從珞珈創意園項目到洪山創意大道，洪山區政府對創意產業的扶持從針對單體行為提高到了宏觀的產業政策層面，借鑒了北京、上海的經驗，以政府為主導，發揮產業集群效應，出讓區內閑置老廠房，在產業實踐發展的同時，打造政策支持框架、提供企業投融資平臺、活躍人才交流溝通、主動培育市場發展。

從以上四個階段的分析可以看出，政府行為在創意產業發展中的角色不可或缺，民主行政、責任行政、服務行政是對當代我國政府職能轉變的必然要求，值得我們在理論和實踐上進一步探索。

4創意產業發展對我國服務型政府建設的啟示

縱觀國內外創意產業發展歷史以及本文第三部分的案例中所顯示，政府部門在創意產業的發展過程中發揮了積極的作用，同時創意產業的一些特點也要求政府部門重視并推出相應的產業政策。推及其他相關產業政策乃至全局的政府治理，政府部門應當進一步通過改革和創新，提升效率、提高執政能力，從而更好的服務于社會經濟發展，實現從管制型政府向服務型政府的轉變。筆者認為，當前我國政府改革和職能轉變可以從宏觀和微觀兩個層面入手。

(1)在宏觀角度，政府部門應進一步提高執政能力。注重決策咨詢部門的人才和組織建設，主動了解和分析社會經濟發展新動態，從而把握全局性的發展動態，為有針對性的制定政策提供決策依據。按照現代治理理論的要求，社會治理的主體呈現多元化、網絡化的趨勢，政府部門不再是社會治理的唯一主體，這就要求政府部門發揮自身主動性作用，培育社會自我管理、自我服務能力，吸納市場經濟中的各個方面的利益主體，共同參與社會治理，接受社會的監督，從而實現民主行政、責任行政。

(2)在微觀角度，怎樣實現向服務型政府的轉變是當前我國政府實踐中的重大課題。近來在遼寧省莊河市、安徽省毫州市等地開展的“一站式”服務改革為我們提供了有益參考。所謂“一站式”服務，就是市民、企業到政府申辦事項，只需要來到專門的接待窗口，提供齊全的申報材料，接待窗口即刻會出具受理通知單，告知辦結期限，并確定全程代辦人，按時限要求辦結后，再由這個窗口把辦結的手續送達申辦人。它與原有的辦事制度、辦事方法相比，有六個鮮明的特點，即變群眾跑腿為干部跑腿，變多次辦為一次辦，變“民”對“官”為“官”對“官”，變“私”對“公”為“公”對“公”，變被動服務為主動服務，變暗箱操作為陽光作業。