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黨的十六屆四中全會提出，努力提高建設社會主義和諧社會的能力。這對新時期各級干部的執政理念提出了新要求。婦女及其婦聯組織在建設社會主義和諧社會中發揮著重要作用，建設和諧社會的目標也為婦女及婦聯工作提出了新的課題。建設和諧社會必然注重激發社會活力，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。因此，婦女及婦聯工作必須適應社會環境的深刻變化，充分發揮婦聯廣泛聯系各界婦女的組織優勢，加強工作滲透，擴大組織覆蓋，提高服務能力，創新組織活動，千方百計調動蘊藏在婦女中的一切積極因素，努力激發各行各業婦女的創造活力，讓廣大婦女中致力于發展的一切積極性競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流，把廣大婦女加快發展的積極性引導好、保護好、發展好，團結鼓勵社會各階層婦女以昂揚的斗志和創新的精神狀態投入到社會主義和諧社會建設進程中。

一、社會主義和諧社會的基本涵義及基本要求

中國共產黨作為一個馬克思主義執政黨，其根本任務就是推動經濟和社會的全面進步。黨要長期執政，就必須把建設社會主義和諧社會放到重要位置，就必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷激發社會活力，認真協調社會利益，積極整合社會資源，形成全體公民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。所謂和諧社會，應該是一個以人為本的社會，是一個可持續發展的社會，是一個大多數人能夠分享改革和發展成果的社會。社會各階層和睦相處，社會成員各盡所能，人民的聰明才智全面發揮，人的基本權利和需求得到滿足，經濟社會協調發展，人與自然協調共處，最終實現經濟、社會和人的全面發展，是我們建設和諧社會的目標。

社會和諧是一個復雜的系統，涉及到社會的各個方面、各個對象和各類矛盾，主要包括：人與自然的和諧，人與人（包括個體和集體）的和諧，人、社會與自然的和諧，以人為本的政治和諧，以人為本的經濟和諧，以人為本的文化和諧。在和諧社會中，每個人都有追求幸福和自由的權利，也有為社會提供服務的義務，實行權利與義務對等，贏得社會公平，真正實現男女平等。缺乏社會成員個體之間、團體之間利益、結構及地位公平的社會，就不可能成為和諧社會，甚至不可能成為安定的社會。因此，人類社會要正常運行，平穩發展，就必須有一個和諧社會作保障。

社會和諧是社會主義社會發展的基本前提和基本目標。中國古代就有大同社會的思想和均貧富的要求，所謂大同社會，實質上就是個體與個體之間，群體與群體之間利益共享、地位公平。我們是社會主義國家，建設小康社會是全國人民的共同愿望，當然也包括各年齡、各性別、各種族的人群。改革開放以來，我國取得的社會主義建設成就，全面反映了我們黨建設和諧社會的基本理念和基本目標。建設社會主義和諧社會是黨的執政使命。在現代民主政治中，政黨最基本的職能有兩個，即利益表達和利益綜合。中國共產黨作為執政黨，利益表達就是要始終代表人民的利益，利益綜合就是要高度整合社會資源，正確處理各種利益關系，調動社會各方面力量承擔起推動社會經濟發展和社會進步的歷史使命。

構建社會主義和諧社會宏偉目標的提出，一個關鍵的內涵就是要妥善處理各種社會矛盾，特別是社會優勢群體和社會弱勢群體之間的矛盾問題；而這些問題的有效解決，不僅有賴于對弱勢群體的關注和利益表達渠道平衡機制的建立，而且更加有賴于公平社會的形成和民主政治建設，婦聯作為利益代表類非政府組織在這些方面可以發揮其獨特的作用。與此同時，構建和諧社會也給婦女工作、婦聯組織搭建了新的工作平臺，提供了新的工作保障。婦女相對于男性是社會弱勢群體，作為其利益代表的婦聯組織，不僅可以代表其成員向政府申訴利益主張，而且可以使其了解自己所處的環境和法律賦予的權利，懂得改善境遇的方法策略。特別是在致力于婦女兒童保護、反對家庭暴力、促進婦女就業及社會保障等方面大有作為。

婦聯作為黨領導下的群團組織，是黨聯系群眾的橋梁和扭帶，是國家政權的重要社會支柱，在參與構建社會主義和諧社會中具有其它組織不可替代的優勢和作用。

一是以社會公平公正為基本特征的和諧社會目標，為男女平等基本國策的貫徹落實提供了更加良好的社會環境。婦聯作為代表、維護婦女利益的組織，其推動實現男女平等的進程，也即是促進社會公平與正義的重要社會實踐。促進男女兩性在政治、文化、經濟、家庭領域中的平等，將促使婦女發展潛能的進一步釋放，使婦女獲得更加充分的發展機遇、充足的社會資源，從而共享社會文明成果，實現社會公正，減少社會矛盾，為經濟社會健康發展創建一個和諧穩定的環境。

二是婦聯組織在強化政府的社會管理職能方面，將承擔著重要的任務。在構建和諧社會的進程中，將逐步建立完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的新型社會管理格局，政府將逐步轉移其承擔的社會職能，需要社會組織充分發揮服務，協調、管理的作用，參與社會管理。這將彰顯群眾工作的作用，為婦聯組織進一步獲取工作資源、拓展工作領域、提高服務水平提供了更加充分的條件。構建和諧社會必須構建與之相適應的和諧社會基礎，家庭是社會細胞，也是構成社會的基礎單元，婦聯的參與必將為社會公共管理提供有力的補充。

三是婦聯組織凝結人心、積聚力量方面，扮演著十分重要的角色。廣大婦女是建設和諧社會的一支生力軍，構建和諧社會必將帶來婦女的進一步發展，但在經濟社會實現快速發展的同時，也遇到了社會轉型期機制分配利益保障帶來的不完善等諸多矛盾，這些矛盾也會積聚到本身維護利益較弱的婦女群眾中。婦聯代表著占人口總數近一半的婦女群眾，在社會、經濟生活中具有舉足輕重的作用，特別是婦聯善于做政治思想工作、協調利益、化解矛盾、排憂解難的優勢更加重要，有利于維護和保持社會各階層之間的協調、穩定和平衡。

二、婦女工作在建設社會主義和諧社會進程中面臨的新挑戰

家庭，是社會的細胞；婦女，是家庭和社會的紐帶，也是社會人群的重要組成部分。在中國封建社會，婦女的主要角色定位是相夫教子，是處于從屬、支配地位。新中國成立后，婦女實現了徹底翻身，同男性一樣，也是社會主義建設事業的主力軍，是建設和諧社會的重要力量。婦聯組織是黨和國家聯系婦女群眾的橋梁，是國家政權的重要社會支柱。無論是戰爭年代，還是在經濟建設時期，婦女及婦聯組織在其中發揮了重要作用。

建設社會主義和諧社會，對婦聯工作提出了更高更新的要求。婦聯組織是婦女同志的“娘家”。帶領廣大婦女建設社會主義事業，是檢驗婦聯組織建設社會主義和諧社會能力的標準。在建設和諧社會的前提下。婦聯不僅是婦女意志的代表者，婦女利益的維護者，更應是婦女參與經濟、社會、文化建設的組織者、協調者。通過帶領婦女“有為”來贏得婦女在社會中的“有位”，并最終實現社會地位、社會價值和社會利益的公平。婦女作為一支偉大的人力資源，必須在社會的各項建設中發揮作用。只有在促進社會協調發展的同時，才能獲得婦女自身的協調發展；只有在為社會提供必需的服務，即為社會盡義務，才能獲得應有的價值和權利。

建設和諧社會的新形勢和新要求，對基層婦女和婦聯工作提出了新的挑戰，主要表現在：

1、婦聯基層組織建設有待加強和創新。在傳統的行政單位和經濟實體中，婦聯基層組織網絡發展相當完善，但在新的經濟組織，如在私營組織、股份制經濟組織、外資經濟組織、城市社區等領域，組織網絡建設還存在不足，網絡發展不夠及時。隨著改革的深入，婦聯組織在一些基層如農村中有萎縮的傾向。

2、婦聯組織的執政能力建設值得研究。在新形勢下，婦聯組織的組織網絡建設能力、組織活動能力、發揮作用能力、適應新形勢和駕馭新局面的能力、參與經濟和社會事業建設能力等，都值得深入研究、深入探索。

3、婦女工作及婦聯組織的活動方式、領導藝術有待更新。婦聯是婦女群眾的自律組織，是黨領導和支持的群團組織。因此，婦聯組織的活動方式和領導藝術應有別于黨政部門的活動方式與領導藝術。婦聯與行政機關既不是等同關系，也不是從屬關系，是一種相互依存、相互支持、共同發展的合作關系。

4、婦女工作法制環境、體制基礎不夠完善。國家雖然有《婦女權益保障法》等法律規范，但主要是從權益保護的角度立法，把婦女兒童作為弱勢群體和弱勢力量，予以保護。縱然，婦女的權益需要保護，但單純被動保護還顯得不夠，應該在促進婦女發展上加大份量，并予以法律規范。同時，《權益保障法》與其他法律法規問題也不夠完善，如婦聯組織在私營企業、公司制企業中怎樣存在和活動，沒有相應的法律規范。

5、婦女工作的保障和經費支持不夠有力，基礎不夠牢固。由于基層地方財政經費緊張，縣級財政基本是吃飯財政，事業發展費普遍列支不足，在預算支出安排時，一般采取先急后緩、先法定支出后一般支出的原則，因而對婦聯這類群團組織的活動經費及婦女工作支出不可能優先列支和重點列支。資金保障無力也是影響婦女工作深入開展的重要原因。

三、建設社會主義和諧社會，創新新時期婦女工作

當前，婦女工作要立足基層婦女工作實際，圍繞建設和諧社會的目標來進行，特別要在工作創新上下功夫。

1、大力發揮“黨建帶婦建”的傳統，積極探索和完善婦女工作的領導體制。健全婦女工作領導體制，是落實四中全會精神，發揮婦女作用的一項重要舉措，也是全面建設小康社會的客觀需要。黨中央歷來對婦女工作高度重視、早在1989年，中央就下發了《關于進一步加強和改善黨對工、青、婦工作的領導的意見》（中辦發〔1989〕12號）。因此，各級黨委、政府應按中央的精神，加大對婦女工作的重視和支持力度。黨委、政府對婦女和婦聯工作的支持，應體現在以下“三有”：一是要有人，即大力培養婦女干部，配強配優婦聯工作班子。提高建設和諧社會能力，首先就必須有人來從事這項工作，解決工作主體問題。因此，黨委、政府要消除婦女工作可重可輕的思想、無關大局的思想，在領導班子建設中大力重視婦聯班子建設，大力培養和選拔優秀女干部。當前，要重視女干部比例少和女干部斷層問題，選干部不能只在男性干部中打圈圈，更要杜絕性別歧視。在選拔女干部中，堅持做到兩個優先一個同樣：即同等條件下女干部優先；在配備班子成員時，女干部比例優先予以保證；在給干部壓擔子上實行同樣對待。二是要有位。在思想上要真正將婦聯工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，納入重要議事日程。黨委要定期聽取婦聯工作匯報，幫助婦聯解決工作中的難題。要通過組織措施，充分保證婦女參政議政的權利，拓寬婦女參政議政的渠道。政府要認真支持婦女工作，特別要加大婦女工作投入，增加婦聯工作經費，讓婦聯有必要的資金開展工作。要建立婦女工作經費預算機制，并確保每年有一定幅度的增長。要認真總結和推廣女干部和婦女工作典型，特別是在各條戰線和行業中涌現出的心系群眾、執政為民的女干部，更應大力推廣。三是要有政策。對婦聯組織開展“三項主體活動”，女干部、女能人在艱苦環境中創業、創辦經濟實體，要在資金投入、經營環境、行政服務上給予大力支持。

2、積極探索婦女工作新機制，推進婦女工作創新。推進和諧社會建設，要切實把科學發展觀作為推動婦女工作創新的指南。一是發揮婦聯組織群眾性優勢，增強聯系和帶動婦女的能力。要加強新經濟組織、農村基層組織和街道社區的婦聯組織網絡建設，大力擴大婦女工作在新經濟組織和社會領域中的覆蓋面，通過婦聯組織把廣大婦女群眾聯絡起來，團結起來，調動起來，不斷擴大黨的群眾基礎，使婦女組織成為加強和提高建設和諧社會能力的最為穩固的群眾基礎。當前，急需探討的是新經濟組織中從事婦女工作人員的保障問題，如何讓這些人無后顧之憂地開展工作，這涉及到黨的執政成本問題，因為婦聯是黨領導的群團組織，是黨的助手。黨執政需要成本，婦聯這塊的成本也要納入黨的執政成本，使從事婦女工作的同志無后顧之憂，大膽工作，維護婦女的合法權益。二是發揮婦聯組織的社會化優勢，增強科學發展能力。建設和諧社會關鍵靠發展。廣大婦女群眾要贏得社會地位和社會認同，必須在經濟建設和社會事業中建功立業，這種方式最能體現自身價值和作用。婦女同志最能體現其作用和地位的是巾幗不讓須眉，做一個事業型的女強人。婦聯組織要動員和引導婦女群眾把本職工作作為奉獻的途徑。在更高起點上，在物質文明建設和精神文明建設中建功立業，為建設和諧社會盡職盡責。三是發揮婦女工作實效性優勢，增強關愛婦女群眾的能力。代表和維護婦女群眾的利益是婦女工作的出發點和落腳點。基層婦聯組織要善于運用法律、行政、輿論手段，營造保護婦女合法權益的社會風氣，營造促進婦女發展的良好環境，使婦女群眾人盡其才。要深入實際，滿腔熱情地為婦女群眾辦好事、辦實事，認真傾聽婦女群眾的呼聲，關心婦女群眾的疾苦，努力把婦女群眾的利益代表好、維護好、實現好、發展好。四是發揮婦女工作輻射力強的優勢，增強婦女群眾建設和諧社會的能力。新形勢下，婦聯組織要把握婦女工作的大方向，在政治上、思想上和行動上同黨保持高度一致，視黨的利益高于一切。同時，要把婦女工作和黨的凝聚力工程結合起來，在加強黨的組織建設中加強婦女組織建設，通過加強婦女組織建設，擴大婦女組織在婦女群眾中的政治感召力、人際親和力，充分發揮黨聯系婦女群眾的橋梁紐帶作用和國家政權的重要社會支柱作用，凝聚婦女，帶動家庭，影響社會，從而達到建設和諧社會的目的。

3、以全面提升婦女綜合素質為重點，準確把握婦女運動的新方向。

婦女是推動經濟發展和社會進步的一支偉大力量。婦女的進步與發展，婦女自身素質的提高，是反映社會發展和文明程度的重要標志。

一是加快婦女工作立法步伐，進一步掃清婦女組織延伸到新的領域的法制障礙，使婦女組織能夠在各個領域各個階層中依法依規、獨立自主地開展活動。二是深化婦女管理體制改革，在各級婦聯的領導下，創新基層婦女組織形式，成立小區域、自律性的婦女行業協會，以便及時了解婦女群眾的思想動態、社會需求，化解矛盾糾紛。三是堅持以科學的思想武裝婦女頭腦。當前，在一些地方，特別是經濟落后、交通閉塞、文化生活落后的農村地區、婦女參與迷信活動和盲目信教的人群有快速增長之勢，在農村信教人群中，以女性為主；在女教徒中，以年齡偏大和受教育程度偏低的女性為主。她們信教，但并不了解其中的教旨、教義，只是盲從和心靈自慰。因此，在農村婦女群眾中，要迅速開展健康向上的文娛活動和形式靈活的教育活動，并以活動為載休，樹立科學觀、發展觀和正確的人生觀、道德觀。通過尊重知識、尊重科學、尊重首創精神，大力消除封建迷信思想，迂腐陳舊的禮教觀念。四是大力開發婦女人力資源，要立足于促進婦女全面發展，把提高婦女素質，特別是婦女的思想、文化素質作為首要任務。因此，要堅持不懈地抓好婦女的教育培訓工作，幫助婦女不斷提高思想道德素質、科學文化素質和健康素質，提高勞動技能、社會競爭能力和創造能力，把婦女人力資源轉變為人才資源，發揮婦女在管理家庭、教育子女、促進事業、影響社會中的作用，使婦女成為建設和諧社會的主力軍、加速度和催化劑，使婦女同男性公民一道共同進步，共同創業，共同分擔社會責任與社會義務。

婦女是推動經濟發展和社會進步的一支偉大力量。婦女的進步與發展，婦女自身素質的提高，是反映社會發展和文明程度的重要標志。構建社會主義和諧社會為婦女及婦聯工作創新提供了新天地，而婦女及婦聯工作不斷創新又將有力地推進社會主義和諧社會建設進程。

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