導(dǎo)語：公共服務(wù)產(chǎn)品價格研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要政府機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)產(chǎn)品的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動搖,各種私人公司、獨(dú)立機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體也參與了公共服務(wù)的提供,政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”,主要體現(xiàn)在對公共服務(wù)提供的監(jiān)管上,根據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品的不同屬性制定不同的定價策略。我國的現(xiàn)實(shí)情況是針對公共服務(wù)領(lǐng)域的三大矛盾,通過政府科學(xué)合理的價格形成機(jī)制來保證公共服務(wù)的有效提供及服務(wù)質(zhì)量改善,以便政府公共服務(wù)職能順利向社會化、產(chǎn)業(yè)化、民營化轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞公共物品公共服務(wù)產(chǎn)品定價理論

1公共服務(wù)產(chǎn)品的理論概述

1.1公共物品的定義和分類

公共物品是相對于私人物品而言的。而所謂私人物品,就是在市場機(jī)制運(yùn)行過程中的一類物品或者服務(wù)的概括,它們是排他的、具有很強(qiáng)競爭性的物品。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森(Samuelson)認(rèn)為純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費(fèi)這種物品,或者說,私人物品一旦被消費(fèi)或使用就不可能再被他人所用。而純公共物品則是指任何一個人對某種物品的消費(fèi)不會減少別人對其消費(fèi)的物品,即只要一定數(shù)量的純公共物品被生產(chǎn)出來或被提供,社會的所有成員都可以對其消費(fèi)的物品,具有消費(fèi)的非排他性和非競爭性,同時公共物品的生產(chǎn)還具有較高甚至無法計(jì)量的私人交易成本,使得關(guān)于公共物品的定價和收費(fèi)在現(xiàn)實(shí)中存在著技術(shù)操作上的不可能性。

關(guān)于公共物品的分類,布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中明確指出:根據(jù)薩繆爾森的定義所導(dǎo)出的公共物品是“純公共物品”,而完全由市場來決定的物品是“純私人物品”。這只是問題的兩個極端,現(xiàn)實(shí)世界中,大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的商品,稱作準(zhǔn)公共物品或混合物品。在此基礎(chǔ)上,有學(xué)者根據(jù)競爭性和排他性的有無將公共物品進(jìn)行了分類(見附表)。

從表中可以看出,公共物品基本上可以分為三類:第一類是純公共物品,即同時具有非排他性和非競爭性;第二類公共物品的特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競爭性,但是卻可以較輕易地做到排他,有學(xué)者將這類物品形象地稱為俱樂部物品(clubgoods);第三類公共物品與俱樂部物品剛好相反,即在消費(fèi)上具有競爭性,但是卻無法有效地排他,有學(xué)者將這類物品稱為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂部物品和共同資源物品通稱為“準(zhǔn)公共物品,即不同時具備非排他性和非競爭性。準(zhǔn)公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn),即當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目增加到某一個值后,就會出現(xiàn)邊際成本為正的情況,而不是像純公共物品,增加一個人的消費(fèi),邊際成本為零。準(zhǔn)公共物品到達(dá)“擁擠點(diǎn)”后,每增加一個人,將減少原有消費(fèi)者的效用。公共物品的分類以及準(zhǔn)公共物品“擁擠性”的特點(diǎn)為我們探討公共服務(wù)產(chǎn)品的多重性提供了理論依據(jù)。

1.2公共服務(wù)產(chǎn)品的特性

公共服務(wù)產(chǎn)品就其整體而言具有公共物品的性質(zhì),按照競爭性、非競爭性、排他性、非排他性的物品屬性對公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行歸類,可以把公共服務(wù)產(chǎn)品劃分為私有私益、私有公益、公有私益、公有公益產(chǎn)品。顯然,私有私益產(chǎn)品是純粹的私益性物品,如市場上的肉、菜;而公有公益物品則是純粹的公益性物品,如國防、社會治安。私有公益物品和公有私益物品,則是非純粹的公益物品或不純粹的私益物品。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的慣例,分別稱之為俱樂部物品(可以低成本的排他)和公共池塘資源物品(競爭性和非排他性),總稱為準(zhǔn)公共物品。

2公共服務(wù)產(chǎn)品的定價理論

2.1選擇價格的形成機(jī)制

2.1.1界定政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的范圍

鑒于公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性,由政府提供部分公共產(chǎn)品是必要的。政府提供的優(yōu)點(diǎn)是,政府可以根據(jù)社會和公眾的需要,對公共物品資源進(jìn)行合理的配置。純公共物品,如國防、公共安全、消防等公共服務(wù),由于供給的非排它性和消費(fèi)的非競爭性,能夠做到社會福利的最大化,它可以采用免費(fèi)方式供社會公眾無償消費(fèi),服務(wù)產(chǎn)品成本的補(bǔ)償從國家稅收收入中提取,也就是通過稅收形式由全社會強(qiáng)制分?jǐn)偵a(chǎn)費(fèi)用。對于由政府提供的純公共物品,定價主體是政府,實(shí)行政府定價。

2.1.2市場形成,企業(yè)定價,政府監(jiān)管

由于準(zhǔn)公共物品具有私人物品的特征,可考慮實(shí)行市場提供,適當(dāng)收取費(fèi)用,利用市場機(jī)制來引導(dǎo)資源的配置,特別是其中“私人性”程度較強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品。這種方式為準(zhǔn)公共物品確立了優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機(jī)制,能促進(jìn)資源的有效配置。準(zhǔn)公共物品的市場提供可以制約個人對準(zhǔn)公共物品的過度消費(fèi),并可以在一定程度上控制“搭便車”現(xiàn)象,防止對稀缺資源需求導(dǎo)致的無序競爭,從而實(shí)現(xiàn)公共消費(fèi)成本費(fèi)用的全部或部分補(bǔ)償。

但準(zhǔn)公共物品的公共性要求其提供方式必須考慮到社會公眾的整體利益,因此需要政府履行其促進(jìn)競爭、解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等職能。這種機(jī)制可稱為準(zhǔn)市場機(jī)制或混合提供。與此相對應(yīng),在價格形成機(jī)制上是企業(yè)定價、政府監(jiān)管。對此,需要把握的基本原則是:

對于壟斷程度很強(qiáng)的部門,如郵電、供電、城市煤氣、自來水等行業(yè),政府仍需保留較多管制與監(jiān)控,特別是在收費(fèi)體制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面。

對于壟斷程度較強(qiáng),如存在寡頭壟斷、競爭替代等有限競爭因素的部門,主要有發(fā)電、電信、廣播、鐵路、航空、港口、海運(yùn)等。對于這些部門,政府的管制程度要有較大程度的放松,在收費(fèi)體制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面,管理要有一定的彈性,比如可實(shí)行浮動價格,采取申報、備案而非審批制度等。

對于壟斷程度較低,競爭因素較大的領(lǐng)域,如公路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車、金融、保險等,政府應(yīng)給予更多的經(jīng)營自主權(quán)。

2.1.3針對不同的準(zhǔn)公共物品類型,選擇不同的定價方法

第一,俱樂部服務(wù)產(chǎn)品。俱樂部服務(wù)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有排他性、無競爭性,成員共同承擔(dān)費(fèi)用,共同享受利益。但隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象,即邊際擁擠成本不為零。當(dāng)擁擠現(xiàn)象產(chǎn)生時,廠商的邊際生產(chǎn)成本仍然為零,但由消費(fèi)者承擔(dān)的擁擠成本卻增加了。此時如果仍然免費(fèi)供應(yīng),就會出現(xiàn)過度消費(fèi)。避免過度消費(fèi)的一個行之有效的辦法是收費(fèi),可按照邊際擁擠成本確定其價格水平,即均衡價格。不過,邊際擁擠成本是難以事先測算的,在實(shí)際定價實(shí)踐中一般實(shí)行試錯法,以保證不出現(xiàn)過度擁擠為準(zhǔn)。

俱樂部服務(wù)產(chǎn)品中的自然壟斷物品或公用事業(yè)物品,由于具有一次性投資大、回報期長、物品及服務(wù)的地域性強(qiáng)等特點(diǎn),即使在西方國家,這些行業(yè)一直都是由國家壟斷直接經(jīng)營的。但是自20世紀(jì)80年代以來,許多西方國家逐步在自然壟斷行業(yè)引入市場競爭機(jī)制,在對民間資本開放的同時,政府加強(qiáng)對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管。這種模式包括:

模式1:實(shí)行特許經(jīng)營。指政府通過拍賣等方式將某項(xiàng)公用事業(yè)的經(jīng)營權(quán)授予特許經(jīng)營者,由特許經(jīng)營者對該項(xiàng)公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營,承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險,并從消費(fèi)者的付費(fèi)中獲得報酬。

模式2:進(jìn)行價格管制,即對那些經(jīng)過特許而進(jìn)入市場,并提供壟斷性服務(wù)的特許經(jīng)營者的服務(wù)收費(fèi)水準(zhǔn)及價格結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和控制。

第二,共同物品。共同物品由于其具有競爭性和非排他性的特點(diǎn),通常由政府來提供,但是政府提供的效果是有限的。因此,一種截然不同的思路正在引起人們的注意:自由市場環(huán)境論。它以產(chǎn)權(quán)和市場機(jī)制等概念為基礎(chǔ),“簡言之,當(dāng)一種共用資源被轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人物品并被擁有時,對它的維護(hù)和有效管理就變得可能了。”例如,海洋里的魚屬于共用資源,但是無節(jié)制的捕撈,結(jié)果會造成枯竭。這樣,就可以建立年度捕撈配額,配額內(nèi)的捕魚指標(biāo)能夠被拍賣。通過創(chuàng)造可交換的產(chǎn)權(quán)——海魚的私有化——使共用資源變?yōu)樗饺宋锲?來解決過度捕撈的問題。

2.2公共物品的定價策略

公共物品定價策略的制定,應(yīng)普遍遵循這樣的原則,即政府不謀求利益,盡量減少消費(fèi)者在這方面的負(fù)擔(dān)。基本定價策略有:

(1)替代物品定價策略。即通過提高或者相對提高某個物品的價格,把消費(fèi)需求引到具有替代性的另一個物品上的策略。對鼓勵居民消費(fèi)的公共物品,為使其社會效益達(dá)到最大化,可以采取鼓勵消費(fèi)價。如電價,可以隨電量的增加分段遞減;對稀缺的公共物品,為了促使居民節(jié)約消費(fèi),使有限的社會資源得到最有效地利用,可采取抑制消費(fèi)價,如用水方面,可以隨用量的增加遞增價格。

為大力提倡使用清潔能源,積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄?相對于其他生產(chǎn)生活燃料,如煤的價格,制定較低的價格,降低能源消耗,提高利用率,改善空氣質(zhì)量。

為取得最大社會效益,解決城市交通擁堵問題,對公共交通、地鐵等行業(yè),政府在核算成本的基礎(chǔ)上,制定比較低的價格。盡管虧損較大,但從社會福利角度出發(fā),可以鼓勵市民少開車,改乘公交車,以減少路面交通量,同時減輕環(huán)境污染。

(2)分級定價策略。公共物品是勞務(wù)物品和服務(wù),要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析,考慮邊際收益和邊際成本。但是,考慮到公共物品的公共性質(zhì),在定價時,可將公共物品的定價分成幾個價格檔次,級差不能過大,也不能過小。

例如,上海浦東羅山市民會館將社區(qū)公共服務(wù)物品進(jìn)行分類,按照不同的社區(qū)公共服務(wù)物品的性質(zhì),采用不同的定價策略。羅山市民會館將已經(jīng)開發(fā)的41個公共服務(wù)項(xiàng)目分為4類:

第一類:全額補(bǔ)貼——求助熱線、服務(wù)查詢、法律咨詢、健康咨詢、社保咨詢、心理咨詢、戶外健身、體育比賽、棋牌、圖書閱覽、歌詠會、拳操、晚會共13項(xiàng);

第二類:差額補(bǔ)貼——半自理、非自理老人居家護(hù)理,自理老人托老服務(wù)、下崗職工社區(qū)護(hù)理培訓(xùn)、生活用品調(diào)劑共4項(xiàng);

第三類:持平——家政服務(wù)、出診、醫(yī)療站、社工培訓(xùn)、評彈、圖書租借、有聲讀物共7項(xiàng);

第四類:微利——自理老人院舍服務(wù)、托兒服務(wù)、鐘點(diǎn)工服務(wù)、餐飲服務(wù)、小賣部、家電修理、管道裝配、鑰匙開鎖、鋼琴教育、藝術(shù)教育、文化教育、電腦培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、生育咨詢、健身房、影視、舞會共17項(xiàng),并據(jù)此分類定價的準(zhǔn)則,制定公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)滲透價格策略。即把產(chǎn)品的價格定得較低,擴(kuò)大產(chǎn)品銷售,以期獲得長遠(yuǎn)的利潤,從而能迅速打開產(chǎn)品銷路,擴(kuò)大市場占有率,而且能阻止競爭對手的進(jìn)入,控制市場主動權(quán)的策略。例如,在公園、高速公路的收費(fèi)問題上,公園可以實(shí)行改墻透綠,象征性收取門票甚至免費(fèi)向市民開放,這樣把公園綠化美景亮出來、透出來,美化了街景,方便豐富了市民生活,提升了城市總體形象。另外,如深圳市為了減輕過往車輛負(fù)擔(dān),減少運(yùn)輸成本,加速物流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步降低高速公路和路橋的收費(fèi)定價標(biāo)準(zhǔn),并率先取消了幾大主要高速公路和路橋的收費(fèi)站點(diǎn),采用政府財政補(bǔ)貼的方式保證其日常維護(hù)管理。

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