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一、和諧警民關系的提出

構建和諧警民關系是公安部黨委著眼于公安事業長遠發展作出的重大戰略決策，既迎合當前世界警務發展的大趨勢，更符合我國執法環境。首先我們正處于第四次警務革命時期，也就是社區警務運動。其更側重于為群眾服務。其次，和諧警民關系的提出是執法為民思想的進一步發展，豐富了執法為民思想的內涵，強調警察與公眾之間的互動。另外，隨著我國民主法治建設的快速發展，社會輿論發揮著愈加重要的作用。公安機關的執法行為直接關系到公安機關甚至是黨和政府的形象，這也使得和諧警民關系的構建更具有必要性。

二、構建和諧警民關系的管理學原因分析

1、公安機關尋求自身利益最大化

新公共管理學的公共選擇理論第一次將“經濟人假設”引入到政府制度的分析中去，它認為政府是由各種追求自我利益最大化的人組成的，政府不是一個能自動追求全民利益最大化的虛擬的“人”，而是一個各種經濟人活動的舞臺。既然如此，現實中的政府在公共事務的決策上就不可能一貫地追求公眾的普遍利益，而作出某種偏袒特殊利益集團的決策。公安機關在執法過程中為自身利益而損害群眾利益的現象普遍存在。

(1)公安機關從事大量危害社會或公眾利益的非警務活動

我國公安機關不僅要接受上級公安機關的領導，還要受地方黨委政府的領導，這種體制有利也有弊。由于公安機關的人事、經費主要掌握在地方黨委政府手中，出于單位經費或工作開展的考慮，公安機關往往為此從事大量非警務活動。這不但背離了為人民服務的宗旨，而且在一定程度上成了政府的“擋箭牌”，既影響公安機關的聲譽，也有可能誘發群體性事件。而公安機關這樣做，都是為自身獲利，或職務晉升，或為獲得更多的經費。

(2)公安機關亂收費、亂罰款、亂攤派現象嚴重

在公安工作的實際工作中，不少辦公費用是由公安機關自己“創收”，征收的對象自然是群眾。流動人口管理費、城市增容費等名目繁多，非法設卡、攔車罰款等也普遍存在，尤其是對賭博、等違法行為，甚至設立了“罰款指標”，雖然有利于違法行為的發現和處罰，但也有侵犯公民權利的行為發生。而且會引發“以罰代刑”、“以罰代懲”，這不僅有損法律法規的權威，更有可能滋生腐敗。

2、公安機關與群眾之間溝通不力

委托一人理論中提到，現實生活普遍存在著委托關系，委托人授權人為委托人的利益從事某項活動。雖然委托一人理論起源于私人企業，但是這種分析視角卻同樣適用于公共部門。從公安機關看，公安機關就是人的角色，其存在是為公眾提供公共產品和服務，這源自公眾的委托。而二者之間的目標常會發生偏差，多是由于信息不對稱，即對信息的接受、理解不一致。顯然，公安機關與群眾之間缺乏溝通，成為影響和諧警民關系的重要因素。一是有些公安機關對人民群眾的想法并不重視，片面地認為只要做好自己的事情就可以了；二是客觀講公安機關要宣傳相關政策法規或是通報警務工作，必定要花費大量的人力、物力、財力，這使得不少公安機關只從眼前利益出發；三是公安機關為維護其權威，隱瞞信息，以減少公眾的監督。公安機關不了解民意，公眾不清楚公安工作，可想而知，和諧警民關系根本無從談起。

三、構建和諧警民關系的對策建議

1、加強群眾監督和新聞媒體的監督

目前我國對公安機關的監督形式包括外部監督和內部監督．二者相互配合、共同作用。外部監督如地方黨委政府、人民檢察院、社會公眾等，內部監督如上級公安機關、督察等，雖然監督主體眾多，但并未形成系統。近幾年，有不少違法亂紀現象都是公眾揭發出來的，如紅極一時的“天價煙局長”事件。由此可以看出社會公眾和新聞媒體的監督力度。這就要求公安機關要切實發揮信訪部門的作用，對群眾提出的問題要認真調查解決，對批評建議要謙虛接受。同時要與電視、報刊等相關媒體相互配合．正確引導社會輿論。

2、拓寬警民溝通渠道

隨著網絡技術的發展和網民人數的增長，使得“網意”在很大程度上“民意”。公安機關要和群眾交流，要了解公眾的想法，必須拓寬警民溝通渠道．尤其要重視網絡在這一方面的重要作用。2o10年2月25日廣東省肇慶市公安局在新浪網上率先開通微博，之后全國各地公安紛紛效仿。公安微博開辦的初期盡管受到了很多爭議，但它所起到的作用也是不容忽視的。從社會治安到市場物價．各種與老百姓密切相關的民生問題，都可以成為微博的內容。這種具有時效性的交流方式不僅是警務工作方式的一種創新，而且密切了警民關系，值得各地公安機關嘗試。

3、充分利用輔助治安力量

公共選擇理論曾提出由于官僚政治體制的缺陷，公共供應和公共服務不必完全由政府提供，完全可以和私人生產相結合。我國香港的輔警制度就體現了這一理論。我們內地的聯防隊員、協警員、交通協管員等就擔當了公安機關的輔助力量，只是由于缺乏法律法規的規范、權限不明，致使這一輔助隊伍產生了一些負面影響。一方面我們要出臺相關行政法規規章規范現有的輔助力量，統一稱謂，界定權限，加強教育培訓；另外要調動群眾治安積極性，在以社區為單位的小范圍內發揮作用。

總之，依據公共選擇、委托一人、信息不對稱等新公共管理學理論，我們可以發現警民關系失諧的原因，通過發揮社會各方面的力量，加深警民溝通，從而引領警民關系走上和諧。