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1市政道路綠化工程設計階段的造價控制存在的問題

對部分已經建成的市政綠化工程結算進行跟蹤評價，我們不難發現，施工項目變動大、結算金額超預算、綠化表達效果與原設計不一致等現象得不到應有的遏制。工程造價控制貫穿于工程建設的全過程，其控制的重點主要在項目的投資決策階段和設計階段。根據相關資料證明，設計階段的投資（主要為設計費）僅占投資總額1%，但是卻影響著75%的投資額度，設計階段對整個工程造價控制的重要性也越來越受到決策機構的關注。根據政府投資審查工作實踐和對部分項目施工案例分析，總結市政綠化在設計階段的造價控制存在有如下問題：

1.1缺乏創新設計思路，造價控制意識模糊由于市政工程多數是政府作為投資主體，存在著較大的主觀干預，設計人員往往盲從于行政指令，認為整體工程項目只要不超出投資批復額度即可，對方案缺乏應有的經濟技術對比；同時，受制于設計期限的約束，設計多數存在方案重復套用，使得綠化相對道路等市政主體缺乏個性，造成道路綠化“千篇一律”，多數設計以完成任務為目標，缺乏創新的設計思路，造價控制意識機械模糊。

1.2技術工種搭配不合理，造價控制手段欠科學對比不同的市政公共基礎建設項目，綠化工程的建設投資金額比例較低，一般約占投資10%至15%左右的份額，設計單位多數對道路及配套管線等主體工程會下功夫研究細化，而對綠化工程在專業搭配及階段分工上較粗獷，使得綠化設計的經濟技術人員缺乏有效數據的積累，造成分析評價能力降低，無法有效的利用科學手段進行造價控制。例如，綠化設計人員大部分不熟悉專業預算定額及苗木的市場行情，而概預算人員對苗木習性、種植搭配合理性等技術問題又缺乏必要的了解與掌握，如果人員分配不合理，就會出現該階段造價的失控現象。

1.3階段評審缺乏重視，后期造價控制不力如前所述，由于政府投資項目存在一定的主觀干預，往往會出現一些建設主管單位盲從主觀要求進行設計的現象，在項目綠化方案的定位上、思路上不可避免的影響著設計人員，同時，綠化方案在項目評審中由于投資小，對安全、質量也無明顯影響而被專家忽略，對設計方案多數“走過場”，造成道路綠化設計“隨大流”而被通過，這些因素直接影響著建設的成本控制，是造成后期造價控制不力的因素之一。

1.4設計費計算不合理，工程造價人為增加一個項目的設計費的多少取決于工程造價費用的高低，部分設計單位為了獲得較多的設計費，在綠化苗木選擇上多數使用規格大的，品種貴的植物，同時刻意增加苗木的種植密度，從而人為性的增加工程造價；例如，綠化工程定額對灌木地苗有密度要求，一般每平方米在25株至36株左右，而部分設計人員在相同規格下的設計則為每平方米36株至45株。

2實現市政道路綠化工程設計階段的造價控制有效措施

在總結政府投資審查工作實踐經驗中，充分研究部分城市道路綠化設計、施工情況可以得知，設計階段道路綠化造價控制可以從以下幾方面著手：

2.1設計方案應獨立招投標，合理完善設計成果這里所說的僅僅是針對道路綠化設計方案而言，不影響后期的統一建設，單獨對綠化工程引進設計招投標制度，首先可以獲得與主體市政工程相得益彰的好作品，提升城市品位；其次，設計人員可以避開一些主觀壓力，選擇適宜的苗木進行方案內的環境搭配，同時提升設計人員的風險意識，對自身設計進行客觀科學的經濟技術對比，不斷完善設計成果，為后期的造價控制打下良好的理論基礎。

2.2把限額設計的理念貫穿于設計，嚴格控制超概算預算限額設計是建設項目投資控制系統中的一個重要環節、一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員應密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以投資或造價為出發點，做出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計；經濟管理人員及時進行造價計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制投資的目的。設計人員要始終把限額設計的理念放在首位，在設計上保證綠化的各項使用功能的前提下，嚴格控制預算不超已批復的概算范圍。

2.3設計與造價合理介入，科學規范編制報價綠化設計人員應對設計方案向工程造價人員進行分析與解讀，通過必要的講解，讓造價人員充分認識理解設計人員的思路，把握設計關鍵點，充分考慮費用的組成，編制出科學合理的報價；同時，造價人員要從項目設計的開始就介入，對設計采用的苗木種類和規格在經濟數據上給予設計人員必要的支持，使得設計人員在限額設計內充分考慮價格因素，多方位的全面的選擇苗木搭配，設計出符合要求的精品設計；多工種的合理有效的搭配，共同促進方案設計的合理可行。

2.4推行全過程的造價咨詢管理，使造價始終受控雖然我國執行清單報價體系多年，但是全過程的造價咨詢管理卻沒有得到有效的發展，加上市場造價行業的競爭激烈程度，導致多數人認為全過程造價管理就是簡單的由一家造價機構做概算、預算、結算。建設項目全過程造價咨詢管理是指工程造價咨詢機構接受建設單位或投資者的委托，使用現代項目管理的方法，對建設項目從前期決策、方案設計、項目發包、施工實施、竣工驗收、項目后評價各個階段、各個環節進行全過程造價規劃、預測、確定與控制，使項目周期中造價始終處于受控狀態的造價管理咨詢活動；通過現代的造價全過程管理，造價咨詢機構成立由各專業人員組成的項目組，對項目實施的前期階段采用合理的現代化管理手段，對項目的決策與設計進行整合優化，達到理想目的的同時還盡可能的避免了后期具體實施的無謂的變動，為實施階段乃至結算階段都將奠定良好控制基礎。

綜上所述，道路綠化設計不但涉及面廣，而且實施后的具體效果直接影響著城市的整體觀感，通過實施設計方案獨立招投標、合理完善設計成果，把限額設計的理念貫穿于設計，嚴格控制超概算預算、設計與造價合理介入，科學規范編制報價、推行全過程的造價咨詢管理和使造價始終受控等措施來實行造價控制管理。同時，要讓參與綠化工程設計人員充分認識理解該階段的造價控制的重要意義，充分發揮主觀能動性，相關各方緊密配合，為城市道路的景觀建設增添一抹最亮麗的色彩。