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一、公共管理概述

公共管理的本質即公共性和服務性。就公共性而言，在政府規范人們行為的同時，人們行使了一定的公共權力，包括維護社會的安全與穩定、公益活動的推廣等。公共權利不是為某一個階級而服務的，而是站在社會的角度上造福于廣大的人民群眾，這就是服務性的體現。全心全意為人們服務是我國黨的宗旨，因此，政府的行為應該立足于提升人民的生活水平，實現國家經濟發展的目標。因此，服務意識是做好公共管理的核心要素。公共管理有四大職能，分別是經濟調節、社會管理、市場監督和公共服務。公共管理部門應該為公共基礎設施建設和公共信息的傳播盡到自己的本職責任，滿足人們對社會發展的要求。

二、檔案管理范式概述

檔案管理是對具體文件的整理、分類和保管，檔案管理的工作與社會管理具有緊密的關系。檔案管理范式是一種管理行為，針對具體的檔案管理活動，在專業的領域進行縝密的核查和保管，并為實際問題提供真實、可靠的依據。檔案管理范式能夠有效地結合管理理念和管理行為，將兩者進行有機的統一，有利于工作的順利開展。在先進理念的幫助下，能夠增強管理實踐的力度，減少工作中的失誤。在檔案管理常年的發展中，站在“范式”的角度思考并解決問題，能夠發現事物的內在聯系，增強邏輯性的考察，能夠對檔案的收集和分類進行系統的劃分，做到科學化的管理。

三、影響檔案管理范式選擇的因素分析

影響檔案管理工作的因素有很多，在社會制度和社會發展之中，面對不同的情況做出檔案管理的范式選擇是十分重要的。本文將從以下幾點進行具體的分析。

1．經濟制度

不同的經濟制度對檔案管理范式的選擇也略有不同。在私有制的經濟體制下，封建制度對生產資料有著完全的掌控權，檔案管理是統治階級的私人財產，其范式行為表現出強烈的政治色彩，并不能體現公共性。當社會進入到資本主義社會時，檔案管理有了自主權，能夠向社會公眾提供較為開放的檔案管理制度，具有一定的社會性和服務性，實現了管理本質上的轉變。但是，在私有制經濟的前提下，檔案管理依舊立足于資產階級本身的利益，不能滿足社會公眾的利益，難以協商解決共同的社會問題。我國是最大的社會主義國家，在發展的過程中堅持國家利益和人民利益的共享性，在檔案管理中堅持為人民服務，兼有社會性和服務性的原則，能夠得到人民的支持。

2．政治制度

檔案工作通常離不開國家制度的管轄，具有一定的政治形態。在獨裁的政治環境下，人民長期處于被壓制生存空間里，公共個人利益得不到實現。權利的壟斷，使檔案部門完全為統治階級服務，淪為管理國家的一種強制性手段，具有封閉性。在民主政治體制的不斷完善中，人民具有了更多的權利，能夠為國家的發展貢獻自己的力量，具有知情權。因此，在檔案管理的過程中，能夠使用自己的權利進行利益的維護，實現個人的發展。因此，檔案部門作為信息服務機構能夠體現人民的意志，增強其社會性，維護了人民群眾的切實利益。

3．社會發展理念

社會發展是我們不斷追求的目標，社會進步也影響到檔案管理范式的選擇。檔案管理具有一定的保密性，但是過于強調這一點容易造成與社會的脫節，不利于實現檔案管理建立的初衷。在滿足社會發展和人們需求的情況下，將“人”的管理作為發展的核心目標能夠有效地推進社會管理，突出人的價值。在檔案管理的功能上，不局限于歷史工作的研究，做到檔案查詢的生活化，發揮檔案的信息價值、歷史價值和記憶功能。

四、基于公共管理的檔案管理范式

1．現代檔案工作的公共性

(1)檔案工作領域的公共性

檔案工作領域的公共性，可以從橫向、縱向兩個角度來看。從縱向上分析，我們在建國初期就重視了檔案制度的建設和管理，在國家相關部門的指引下，從中央到地方的企事業單位都建立了檔案管理制度，這體現了檔案工作的全局性和延伸性。在橫向上分析，檔案管理涉及到生活的諸多方面，其主要管轄不再是黨政組織的人員檔案以及歷史文化資料的管理，而是從經濟數據、政治發展、科技進步等多個方面著手，深入不同的領域進行專業的檔案管理，具有擴展性。

(2)檔案工作服務對象的公共性

檔案工作的服務對象具有一定的廣泛性，這是由于我國民主法制化進程加快所產生的必然結果。人民群眾的維權意識和法治意識不斷的提高，知情權是我國公民的主要權利之一。因此，檔案工作的服務對象也隨著擴展，滿足社會公眾對信息化檔案的全方位需求。在以往檔案的主要服務人群外，增加了普通人民群眾的查閱權，做到檔案管理為民服務。

(3)檔案工作機制的公共性

檔案信息管理具有自身的特性，即作為公共物品，其提供的方式是由公共部門進行統一的安排，不能放任給個人進行分配管理。因此，世界各國在檔案工作的管理機制上較為統一的選擇了政府部門進行主導，各部門配合協調的方式，完善檔案管理。根據我國的具體情況，在檔案管理上，主要是以檔案實體管理部門和檔案行政管理部門共同負責的。檔案管理實體部門主要是指檔案館，是一種特殊的事業單位。檔案行政管理部門主要是指檔案局，獨立行使國家政府部門賦予的公共權利。保證檔案管理中的公共利益需要各部門之間的配合，發揮自身的效益，堅持為人民群眾服務。

2．檔案管理范式的公共性

(1)管理價值取向

檔案管理的價值取向需要堅持以人為本。高效的檔案管理工作是以人民的根本利益為出發點，以人為本需要我們解放思想，滿足社會要求。站在全局性的角度上，檔案管理涉及到每一個人的根本利益，人口流動檔案、工作信息檔案，這些都是公民參與檔案管理的主要內容。社會的發展是在關注人的基礎上得到的，因此，我們要擺脫傳統的管理理念，將管理重心從“物”轉移到“人”上來。

(2)管理原則

首先，要做到堅持開放共享的原則。開放是指對檔案信息源頭的開放，共享是指將檔案信息放在社會的大環境里共同使用。檔案的管理不僅僅是檔案部門的問題，還對國家的法制化進程有著重要的影響。因此，樹立開放共享的原則能夠為社會各個階層的人員提供服務。其次，要堅持自由公平的原則。檔案管理所體現的自由是指，公民依法享有自己的權利，具有知情權，能夠在合法合理的條件下要求檔案管理部門公開信息。而公平主要是指公民享有平等的檔案查詢權力。無論是機關部門，還是人民群眾都可以上訪檔案管理部門，并理應得到同等的對待。因此，檔案管理機構應該避免“特權”行為的發生，一視同仁。

作者:張曉婷 單位:齊魯師范學院