導(dǎo)語：公共管理視閾下檔案管理范式研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：公共管理的服務(wù)對(duì)象是社會(huì)大眾，它以公共服務(wù)作為導(dǎo)向，來滿足社會(huì)大眾的公共需求，并幫助社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)公共實(shí)踐和發(fā)展目標(biāo)的一種管理。范式問題是公共管理的基礎(chǔ)問題。檔案管理范式則是為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而形成的有效管理方法。現(xiàn)代的檔案管理具有公共性，它要求我們加強(qiáng)對(duì)公共管理范式進(jìn)行深層次的研究，以形成公共檔案管理的基本范式。本文通過闡述公共管理和檔案管理范式的概念，引出公共管理范式的公共責(zé)任、全面發(fā)展以及公平服務(wù)的理念基礎(chǔ)，探索有關(guān)公共管理范式的機(jī)制選擇，為在公共管理中建立有效的檔案管理范式提供參考意見。

關(guān)鍵詞：公共管理;檔案管理;范式

公共管理主要處理社會(huì)大眾的公共事務(wù)，而在政府部門的管理活動(dòng)中會(huì)產(chǎn)生大量的檔案文件。例如筆者所從事的編辦工作，主管事業(yè)單位的登記管理工作，就會(huì)涉及到多個(gè)事業(yè)單位的大量登記檔案的管理工作事務(wù)。隨著公共管理方式由封閉向開放的不斷轉(zhuǎn)變、管理制度日趨科學(xué)化、管理程序日益系統(tǒng)化、道德倫理規(guī)范化、管理方法現(xiàn)代化和管理人員專業(yè)化，從事公共管理的工作者逐漸形成了檔案管理范式基礎(chǔ)理念，并使其管理體系獲得不斷完善，進(jìn)而提高公共管理水平。關(guān)于公共管理視閾下的檔案管理范式研究工作將為公共管理提供更多的理論支撐和實(shí)踐引導(dǎo)，為公共管理部門的檔案管理工作提供更多的建議，具有重要的意義。

一、公共管理概述

公共管理，指的是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，它涉及到社會(huì)公眾的政治參與、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活等各個(gè)方面，是對(duì)社會(huì)共眾參與社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的總稱。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)公共事務(wù)會(huì)變得日益繁雜，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理，才能使社會(huì)公眾在進(jìn)行公共事務(wù)時(shí)顯得更為規(guī)范和有序。隨著市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，公共管理方法也在不斷變革。為實(shí)現(xiàn)我國公共管理事業(yè)能履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對(duì)公共管理方法的不斷創(chuàng)新和完善是實(shí)現(xiàn)最廣大群眾公共利益的有效途徑。

二、檔案管理范式概述

檔案管理，指的是對(duì)文件資料的有效整理、科學(xué)分類和合理保管，它與社會(huì)管理有著非常緊密關(guān)聯(lián)。檔案管理范式對(duì)通過對(duì)檔案資料的縝密核查、篩選和存儲(chǔ)管理，來為具體問題提供可靠而真實(shí)宜居的專業(yè)化管理行為。檔案管理范式運(yùn)用其先進(jìn)的理念和管理機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)增強(qiáng)實(shí)踐管理力度和減少工作事務(wù)的目標(biāo)，使管理理念與管理行為形成有機(jī)的統(tǒng)一體。檔案管理范式通過對(duì)檔案資料的有效整理、科學(xué)分類和合理保管，發(fā)現(xiàn)事物間存有的內(nèi)在關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)具體問題的邏輯性考察，以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案文件資料的科學(xué)化管理。

三、公共管理視閾下檔案管理范式的理念基礎(chǔ)

1.公共管理視閾下檔案管理范式的公共責(zé)任理念。公共責(zé)任理念又稱之為社會(huì)責(zé)任理念，在檔案管理工作中植入公共責(zé)任的理念，能為檔案管理工作的發(fā)展激發(fā)更多的原動(dòng)力。傳統(tǒng)的檔案管理的責(zé)任較為片面，主要指的是政治責(zé)任。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代檔案管理的責(zé)任已經(jīng)拓展并延伸至社會(huì)責(zé)任的層面。現(xiàn)代檔案管理為實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)量不斷增長、種類不斷豐富的信息資源的系統(tǒng)化、及時(shí)性和便捷式管理目標(biāo)，檔案管理工作者必須要增強(qiáng)公共責(zé)任理念。因而，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代檔案合法性管理的前提條件是履行好公共責(zé)任。

2.公共管理視閾下檔案管理范式的全面發(fā)展理念。檔案管理應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)最廣大人民的全面發(fā)展為根本宗旨，為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)而全面的檔案信息資源建設(shè)和檔案信息服務(wù)。傳統(tǒng)的檔案管理只是關(guān)注政府的行政工作和歷史修編修志等需要，并沒有將其工作對(duì)象發(fā)展到最廣大的人民群眾和社會(huì)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中來，使其發(fā)展具有很大的局限性。公共管理視閾下的檔案管理工作應(yīng)當(dāng)以滿足最廣大人民群眾的學(xué)習(xí)、工作、生活對(duì)檔案管理的需求作為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)，秉承檔案管理工作的全面發(fā)展理念。

3.公共管理視閾下檔案管理范式的公平服務(wù)理念。公平服務(wù)理念是指檔案管理部門在對(duì)公眾提供開放檔案服務(wù)時(shí)，要做到具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公平、公正和公開。公共檔案管理部門在為已開放的檔案信息資料的使用提供服務(wù)時(shí)，不可以搞特權(quán)，更不可搞歧視，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)大眾根據(jù)自身的需要進(jìn)行自由的使用。公平服務(wù)理念其本質(zhì)是公共服務(wù)均等化，是指檔案管理部門在對(duì)社會(huì)公眾提供開放性檔案的服務(wù)過程中，必須持有相同的標(biāo)準(zhǔn)和公平的原則。一方面，不能給特定的組織或個(gè)人提供特權(quán)，同樣，也不能為特定的組織或個(gè)人設(shè)置障礙。當(dāng)涉及到一些暫不能公開的檔案時(shí)，除了考慮到政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理特殊需要之外，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾提供拒絕服務(wù)，且標(biāo)準(zhǔn)仍要統(tǒng)一。所以說，公平服務(wù)理念是檔案管理工作社會(huì)公共性的本質(zhì)訴求。

四、公共管理視閾下檔案管理范式的機(jī)制選擇

1.公共管理視閾下檔案管理范式要求的開放機(jī)制。傳統(tǒng)的檔案管理模式，形成了一種封閉式管理為主的管理模式，極大的制約了檔案資源建設(shè)規(guī)模發(fā)展和檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程，形成服務(wù)方式單一、服務(wù)手段粗糙的現(xiàn)狀。這些限制因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理信息資源的有效整理、科學(xué)分類和合理保管目標(biāo)，成為實(shí)施科學(xué)有效的公共管理手段的重要制約因素。檔案管理范式的開放機(jī)制要求檔案管理部門用開放的管理思維和實(shí)踐視野，將檔案管理融入到社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，使公共管理能更好的切中社會(huì)發(fā)展的脈搏，為檔案管理的規(guī)范化和科學(xué)化提供強(qiáng)大的原動(dòng)力。使檔案管理工作更好地服務(wù)于公共管理，服務(wù)于全體社會(huì)公眾的學(xué)習(xí)、工作和生活。

2.公共管理視閾下檔案管理范式要求的互動(dòng)機(jī)制。檔案管理范式的互動(dòng)機(jī)制要求檔案管理部門要與其他社會(huì)實(shí)踐部門以及廣大使用者保持互動(dòng)溝通和共同進(jìn)步的關(guān)系。傳統(tǒng)的檔案管理模式使檔案管理部門與其他社會(huì)實(shí)踐部門的關(guān)聯(lián)只是停留在檔案形成、接收和服務(wù)的狀態(tài)層面，這根本無法滿足一種公眾性事業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要。檔案管理范式為檔案管理部門和其他社會(huì)實(shí)踐部門以及廣大使用者提供了一個(gè)交流的平臺(tái)，使檔案管理工作的發(fā)展能滿足社會(huì)大眾的共同希望，讓擁有者不同社會(huì)分工角色的組織或個(gè)人，在這個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)獲得對(duì)社會(huì)責(zé)任與價(jià)值的新認(rèn)識(shí)，破除傳統(tǒng)社會(huì)分工所導(dǎo)致的思維封閉性，并從社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)來思考自身的現(xiàn)實(shí)工作目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任。

3.公共管理視閾下檔案管理范式要求的公眾參與機(jī)制。檔案管理范式的公眾參與機(jī)制要求檔案管理部門站在公共管理的視閾下，為社會(huì)公眾提供公平、公開的服務(wù)，并積極探索提高公眾參與度的方式方法。檔案管理的服務(wù)對(duì)象是最廣大的人民群眾，其服務(wù)的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)由人民群眾來評(píng)定，其發(fā)展的方向和尚需完善的地方應(yīng)當(dāng)由人民群眾來指出，這樣才能將檔案管理工作做好。所以，檔案管理范式所強(qiáng)調(diào)的公眾參與機(jī)制將大大有利于提高檔案管理的有效性，增加檔案管理的公平度和公開度。使檔案管理能真正做到以公眾為服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)滿足社會(huì)大眾的公共需求，并幫助社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)公共實(shí)踐和發(fā)展的根本目標(biāo)。

五、結(jié)語

綜上所述，公共管理視閾下的檔案管理范式應(yīng)當(dāng)具有公共性、全面性和公平性，并在管理機(jī)制的選擇上應(yīng)當(dāng)充分考慮開放機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制和公眾參與機(jī)制。這些都將大大有利于實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的價(jià)值最大化，并保障檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會(huì)大眾的精神文化需求也在不斷攀升，檔案管理范式的不斷創(chuàng)新和完善，將不斷適應(yīng)和滿足我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的特點(diǎn)和需求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造政治和經(jīng)濟(jì)的全面健康發(fā)展局面貢獻(xiàn)力量。

作者:宋祎婷子 單位:張家口市橋東區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

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