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摘要：伴隨著近幾年來我國經濟高度發展，公共環境已日趨復雜，公共管理區域中因各種各樣的問題時常發生沖突。公共管理成為了人們的關注重點。基于此，從公共管理視角下探討公共危機管理的概念特征、公共危機管理的必要性、公共危機的誘因、公共危機管理模式的舉措等，以此給予人們關于公共管理一定的認識和啟示。

關鍵詞：公共管理；公共危機；危機管理

一、公共危機管理的概念及特征

公共危機管理是指公共組織以政府為核心，通過現代風險和危機精神以及危機管理理念的指揮,依據法律原則采取公共危機管理法規、應對緊急事件處理方案，在社會各方組織和群眾的相互協調合作下，來對危機事件進行預測、預防、控制與處理，以達到避免、減輕、彌補公共危機的目的，從而保護公民的人身、財產安全以及國家安全。公共危機管理有三層含義。一是自然環境有著不可抗力、不可預知、不確定信息、極具挑戰性等因素下會出現各種公共危機不同程度的可能性。這是客觀存在的事實，應該正視這一方面的事務。二是以科學的態度和方法來研究公共危機，這是了解公共危機的前提條件。三是公共危機的處理不僅要靠政府與相關部門的主導，同時需要社會各階層人士有序參與、共同合作。公共危機管理呈現出七大特征。一是緊迫性。由于危機的發生往往是突發性的，而且時間很緊迫，急需處理，突然性使得社會面對極大的負面因素，難以有效采取應對措施。二是長期性。這類事件一旦發生，其通常并非偶然和孤立的，涉及自然和社會的因素很多，危機管理的時間較長。其三是不確定性，事前事后對危機事件的預測和判斷也往往是不確定的。其四是鏈條效應。通常危機會引起連鎖反應，“牽一發而動全身”，觸及到方方面面。其五是權變性。危機發生的誘因很多，對于發生過程中所表現的側重點也不盡相同。其六是心理約束性。一旦發生危機，人經常表現出憂慮、恐慌、害怕等心理。這些心理狀態會約束人們對危機事件的認知和判斷能力。其七是博弈性。在危機面前，雙方都在一個相互博弈的動態過程中。

二、公共危機管理的必要性

1.維護社會穩定與和諧。從社會的穩定發展來看，重視危機管理，有利于社會穩定和和諧發展。因此，必須從更高的審慎標準來看待危機事件，否則對社會穩定和發展都是極其不利的。

2.防止出現系統性風險。當今公共關系是一個越來越緊密的整體，經濟全球化使得各個國家相互影響、相互作用，關聯性愈加強烈，因此，更需要加強公共危機管理，提升危機意識，借鑒其他國家危機管理的案例，取其精華，以求達到減小危機的影響范圍與影響時間，更有效地預防社會發生系統性的風險。

三、公共危機的誘因

1.主觀原因。如果管理部門對社會公共環境缺乏一定的認知度、適應能力不夠，往往無法對危機的出現做出一個比較及時合理的解決方案。這是由于相關管理人員危機管理意識不夠，對社會所發生的重大事件的關注度不高，在管理上效率不高，導致出現了不必要的疏忽和脫節現象。

2.客觀原因。自然災害因素往往難以預料，有相對的復雜性和困難性。在物資匱乏的情況下會引起盲目和一定程度的恐慌，導致公共危機的暫時發生。例如，經濟泡沫和間接性的通貨膨脹使居民購買力下降，出現暫時的市場低迷，公共危機管理底氣不足等現象。

四、公共危機管理模式創新

加強“全局化”觀念，對傳統公共危機管理的弊端進行有針對性地避免，架起“全局和局部、中央和地方接洽、整體和部分”的公共危機管理新模式。公共危機管理需要在統籌全局、宏觀決策的背景下，充分考慮危機可能發展的各種因素，注重借鑒公共危機事件所具有的波動性、范圍性、全球性。創新構造知識型、有需求的公共危機管理模式。由于相關部門公共管理系統至今存在部分漏洞，要有效改進其處理危機事件的效率和能力，就必須從不斷發展變化的環境中獲取知識，建立一個有知識和有需求的公共危機管理模式。當前情況下，公共危機管理依然是以有關部門為主導，多方面公眾共同有序參與、反饋配合的，但為了經濟與公共管理事業的穩定發展、迎接美好未來，有關部門亟需順應時代的發展潮流，適時將網絡信息技術等新興事物更好地融入危機管理模式中，并且嘗試傾聽大眾的反饋與心聲，促進集民智、順民意的發展局面。

五、結語

通過以上的探討和分析，可以發現，雖然我國對公共危機管理進行了一定的研究與實踐，但是仍然沒有完全擺脫理論的上的局限，實證和反饋力度仍需進一步加強。由于公共危機所帶有的復雜性和多樣性，其研究勢必涉及管理學、法律學、經濟學等多領域，有關部門和相關人員應該以“包容和發展的眼光，謹慎又開放的心態”來處理好公共管理中危機管理這一部分的實務。

作者:陳麗彬 陳國良 單位:賀州學院 廣西平桂飛碟股份有限公司

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