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摘要：地方經濟社會發展迫切需要高素質應用型人才。近年來，我們從行政管理專業人才的核心能力入手，創新育人機制，助推各主體持續互動，探索公共管理人才實踐能力培養，并取得了明顯成效。盡管這一做法還存在不足，但為地方高校同類專業探索學生實踐能力培養提供了借鑒。

關鍵詞：“三育”理念；行政管理專業；實踐能力培養

隨著經濟社會的發展，我國比以往任何時候都更加渴求高素質應用型人才。毫無疑問，地方高校應擔負起應用型人才培養的使命，這是適應地方經濟社會發展的迫切要求，也是地方高校自身生存與發展的需要。為此，我們以地方本科高校行政管理專業為例，探討其實踐能力培養的方法與路徑。

一培養“應用型”人才，改革勢在必行

與學術型、綜合型大學相比，地方性高校更應突出“應用型”定位，立足于服務地方，為地方經濟社會發展提供智力和人才支持。早在19世紀末，美國應用型大學以所在區域為依托，結合該區域的優勢資源，走特色辦學之路，如加州大學伯克利分校與海灣地區、康奈爾大學與當地農牧業經濟的發展等，都是大學與區域經濟和區域社會密切合作的典范。作為我國高等教育系統最龐大的組成部分，地方應用型高校在發展過程中應實行開放式辦學，強化和地方合作與交流，形成自己的辦學特色，走為地方服務和應用型人才培養之路，從而實現良性互動和共同發展。行政管理專業是一個應用性、實踐性很強的專業，以培養既有一定理論基礎，又有較強動手能力和操作能力，熟悉行政管理的組織結構和運作程序，能在各級各類行政機關、企事業單位及社會團體從事行業管理與服務的應用型、復合型人才為目標。然而，由于培養方與用人方少有對接，行政管理人才培養長期處于能力結構不明、培養主體單一、培養路徑不清、實踐能力欠缺的窘境，以至于培養出來的學生在短時期內難以適應各自的崗位，少數甚至不符合政府、企事業單位用人的基本要求。為了探究這一問題，課題組成員長期堅持密切合作、相互磋商，近年來，我們先后主持多項質量工程與教學改革項目，主要有：“地方高校行政管理專業應用型人才實踐能力培養研究”、“校政合作協同培養管理專業人才機制創新的探索與實踐”、“’三型’導向下行政管理專業分層分類人才培養創新研究”、“行政管理專業綜合試點改革”、“電子政務實驗模式研究”等等。與此同時，圍繞行政管理專業人才培養模式、課程體系設置、課堂教學方式以及實踐能力培養等領域，先后撰寫了多篇教學改革論文，如《順應時代要求，協力共推素質教育》、《高校協同創新的本質與路徑探析》、《市政設施管理行業人才需求狀況分析》、《地方高校行政管理專業學生實踐能力的調查與思考》、《地方高校行政管理本科人才培養探析》、《應用型人才導向下電子政務實踐教學的困境與思考》、《地方高校應用型人才培養模式探索——以雙文速記輸入法課程為例》等等。

二以“三育”為理念，探索實踐育人新路徑

為了探究行政管理專業應用型人才實踐能力培養，課題組成員以國內外同類專業改革的實踐為借鑒，結合自身的經驗和當地實際，提出并實施“實踐育人+協同育人+互動育人”理念（簡稱“三育”理念），即以實踐育人為導向，以協同育人機制為保障，助推各主體之間持續互動，探索行政管理人才實踐能力培養新路徑。為了夯實學生的理論基礎，我們打造理論教學三大平臺，并在課堂運用案例教學，教師鼓勵學生互問互答、相互啟發，培養學生分析問題和解決問題的能力，從而實現理論教學與實踐教學的無縫銜接。與此同時，我們加強試驗和實踐基地建設，切實鍛煉和培養學生的實戰能力。（一）引導“品讀經典”，培養專業閱讀能力。每年新生入學后，教師給本專業學生推薦約100本專業或與專業相關的經典書目，學生自行制訂學習計劃，研讀一定數量的經典著作。每學期組織一次讀書報告會，學生相互點評，教師總評并頒發獎品和證書，旨在逐漸形成良好的學習氛圍和學習能力。（二）利用現有設備，培養計算機操作能力。針對實踐崗位的需要，選派有計算機專業背景的教師對學生進行電子政務軟件模擬訓練，同時組織小組競賽活動，讓學生在實踐中提升技能；開設“雙文速記輸入法”課程，對學生進行系統的速錄培訓，讓學生上機錄入文字的速度逐漸加快。（三）堅持循序漸進，培養調查寫作能力。根據步梯訓練方案，引導學生深入基層、深入經濟社會中的現實問題進行調研，改變傳統實踐教學中師傳生受的舊套路，變被動實踐為主動提出問題，相互合作與探究并寫成調研報告，在為當地經濟社會發展服務的同時，培養學生的調查研究能力，并推薦優秀作品參加大學生“挑戰杯”競賽。（四）關注社會需求，培養社會服務能力。地方高校主要是培養基層人才，有效提高公共服務的本領和能力。我們每年派送大批學生到市行政服務中心、市城市綜合管理執法局及食品藥品監督管理局等單位，雙方互聘、互評教師授課，共同培養學生。從實踐形式來看，有些是實驗班，有些是獨立崗位。這些平臺的構建與利用，豐富和優化了教學資源，有利于學生成長。（五）瞄準重點領域，培養綜合創新能力。在校地雙方協商的基礎上，開辟新的實踐崗位，讓學生獨立承擔任務；師生對重點課題進行合作研討，為地方經濟社會發展提出對策和建議；由我們培訓的“村官”在實踐中培訓學生，使學生獲得基層所需能力的同時也有創新的機會，從而在高校和基層形成“雙培”循環。

幾年來，我們堅持走自己的路，并力圖實現如下創新：一是貫徹“三育”理念，即“實踐+協同+互動”的理念。在以往教學中，見習實習以外的實踐并不多見，而在本過程中，不僅實踐載體多，而且實踐方式豐富多彩；在以往教學中，培養者主要是教師，而在本過程中，培養主體除教師之外，還有政府部門、企事業單位和社會組織的管理者；在以往教學中，師傳生受是慣例，而在本過程中，校地互動、師生互動、生生互動能為培養主體和實踐主體提供源源不斷的動力。二是探索“三能結合”。隨著地方高校轉型發展，如何培養公共管理學生的實踐能力顯得越來越重要，本過程以現有實訓基地為平臺，以行政管理專業學生的核心能力為抓手，探索內在理論素養與外在技能相結合、動腦能力與動手能力相結合、一般能力與創新能力相結合的立體培養模式（而非傳統的單一能力培養模式），各部分之間相互關聯、相互促進。三是實施“階梯式”訓練。以大學生成長成才規律為依據，與“六個一”工程（即第一學期：閱讀一批經典；第二學期：選擇一個領域；第三學期：確定一個題目；第四學期：做好一次或幾次調研；第五學期：寫作一篇調研報告或一篇論文；第六學期：提交一篇調研報告或發表一篇論文）相吻合，循序漸進，具體安排是：第一年，以閱讀經典為契機，夯實理論基礎，培養專業興趣；第二年，利用校內外實踐基地進行技能提升，同時確定自己關注的重點方向；第三年，針對選定課題進行實地調查、研討和寫作，并提交一篇有價值的成果。四是地方高校獨特性。通過文獻資料的收集和實地考察，我們發現，以往行政管理專業的研究成果多以研究型大學為主，對地方高校探討極少，而我們以地方高校為對象，以基層需求為導向，并逐步形成了自己的培養模式和實現路徑，具有一定獨特性，因而，對于同類院校相關專業的人才培養具有一定借鑒作用。

三實踐能力明顯提升，同時需要持續改進

這種“實踐+協同+互動”的培養模式，不僅受到本專業學生的歡迎，也得到了社會的廣泛關注和大力支持，幾年來，在各部門及課題組成員的共同努力下，本校行政管理專業學生的實踐能力培養取得了明顯成效，主要體現在：第一，探討多形式相結合的教學方法，尤其是案例教學和互動式課堂教學的嘗試，促使學生提出一個又一個“問題”，引導學生去鉆研、思考和爭辯，有效培養了學生的邏輯思辨、分析問題和解決問題的能力，提高了學生學習的自主性和積極性，引發了學生對實踐的期待和興趣。第二，通過“六個一”工程，大幅提升了學生閱讀理解、分析問題及整合知識的能力，本專業學生“品讀經典”蔚然成風，多次獲得學校“讀書達人”和“書香學院”稱號，考研錄取率居全校前列、文科第一。學生榮獲省級“品讀經典”競賽一等獎（全省10項，全校唯一），受到了省、校兩級表彰。第三，“六個一”工程的實施，激發了學生探究社會問題的積極性。自2013年以來，本專業所獲大學生創新創業訓練項目一直居全校前列。10余篇學生作品發表在《南方日報》、《南方論刊》、《法制與經濟》等省級刊物上。2013年，學生獲本校大學生“挑戰杯”課外學術作品競賽特等獎，同年獲《南風窗》雜志“調研中國”立項資助；2014年，獲廣東省大學生“挑戰杯”課外學術作品競賽二等獎；2015年，獲廣東省大學生“挑戰杯”課外學術作品競賽一等獎。第四，本專業電子政務模擬平臺的搭建，使學生熟練掌握了電子政務辦公系統的操作流程，并在校外實訓中得到運用，得到了用人單位的普遍認可。

通過開設“雙文速記輸入法”課程，提高了學生的計算機操作能力，他們的輸入速度比其他輸入法要快得多，平均速度已達每分鐘75字以上，最高每分鐘可達102字。因此，提高了就業競爭力。第五，多年來，通過在市行政服務中心、市城市綜合管理執法局及食品藥品監督管理局實施頂崗實習、共建創新實驗班等方式，培養了學生的管理認知、組織領導、溝通協調及社會服務等能力。不僅如此，這一做法也推動了其它專業校外實踐方式的變革。第六，師生調研報告被省、市兩級扶貧辦采納，所提出的“連片開發”理念被國務院扶貧辦吸收，并獲國務院扶貧辦優秀調研報告獎，對此，南方網、省教育廳網、市人民政府網進行了報道；學生調研報告《生態保護區貧困人群脫貧致富的對策探討》被縣扶貧辦采納；師生調研報告《深化行政審批改革，促進政府提速增效》得到了市長的采納性批示，加速了全市行政審批改革進程；師生調研論文《深化行政審批改革，加快融入珠三角》獲廣東省社科優秀論文一等獎。這些成果培養了學生的創新能力，也產生了良好的社會效益。第七，在本項目影響下，我們還充分利用課程設置方案、電子政務實驗室等資源，有針對性地開展對外培訓，積極服務社會，如稅務公務員培訓班、城管公務員培訓班、中學政治教師置換班等，為其提供計算機應用、網絡建設、信息化運作等方面的培訓，均獲得了良好評價。

第八，本專業重視實踐能力培養的理念和培養模式滲透在市“村官班”培養方案之中，經過幾年運作，取得了良好進展，對此，市委組織部、市電視臺進行了專題報道。

當然，我們在培養過程中也發現一些問題需要引起重視并加以改進，主要有：電子政務實驗室遇到了資源不足、實驗教學效率不高、實驗與實際脫節等現象，造成以上問題的原因主要是地方高校資源有限且配置不均，學校缺乏辦學效益的整體考量，沒有意識到公共管理學生也迫切需要實驗室提升實踐操作能力；“六個一”工程主要是由學院領導主抓、輔導員落實、學生自我管理為主，指導教師在“六個一”工程實踐中的指導較為薄弱，“六個一”工程不僅僅是完成表格上的任務，更需要幫助學生在實踐過程中不斷反思和持續改進，因此需要強化教師在這方面的引導；雖然我們建立了多個基地，每年派送大批學生到市行政服務中心等單位開展專業實踐活動，但是，如何降低成本、提高培養質量，還有待于進一步探究；等等。可以這樣說，如何培養公共管理學生的實踐能力，是各地方高校同類專業共同遇到的難題，本文以行政管理專業為研究對象，從本專業的核心能力入手進行了實踐探知，有收獲也存在不足，希望其成效與改進方向能對地方高校同類專業探索學生實踐能力培養提供有益的啟示。

作者:曾宇輝 藍興望 單位:韶關學院政治與公共事務管理學院