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新公共管理學概述

新公共管理學于20世紀80年代在新自由主義的影響下興起于西方國家，成為一門新的政府管理理論，也是大多數國家公共管理的新趨向，它主張利用企業管理理論和方法，對公共部門進行全面改革以促進公共管理水平的提高。對于新公共管理理論，不同專家學者分別從不同角度提出了自己的觀點和見解，這里僅敘述幾個與圖書館有關的觀點。（1）借鑒企業管理模式來管理公共部門。政府部門的職能是依據服務的性質及內容，向社會提供服務，并采取不同的供給模式。在基于公私部門管理共通性的假設上，可以在政府部門利用企業管理模式。（2）重建政府和社會的關系，對政府職能進行重新定位。新公共管理學不主張大政府角色，而主張簡化政府服務職能，并對政府部門的某些職能實行民營化管理。（3）由注重工作投入及過程轉變為注重產出及結果，重視組織的長期規劃及戰略管理，工作目標明確且需要對結果進行評估，不再重視相關規則及固定的程序。（4）新公共關系不主張以往萬事皆服從于政府的做法，而應該采取不同形式的授權來促進政府部門工作的改善，授權形式有社會授權、個人授權、組織授權。（5）把管理職能和政策職能分解開來，實現政府部門的職業化管理。政府應當把政策組織的職能放在中心位置，而把服務提供職能交給自治或半自治的機構來負責。

新公共管理學視域下圖書館業務外包的內涵及優劣

1.圖書館業務外包的內涵。業務外包又叫資源外取，是20世紀80年代在工業企業管理中出現的一種經營管理模式，即通過委托或聘用管理人員，完成企業的業務活動及管理內容，其目的是提高效率、降低成本、改進產品質量并節約時間，能充分調動和利用社會上的各種資源，實現管理目標的專業化、科學化，便于企業把精力集中于核心目標任務。換言之，業務外包指的是部門為提高生產力、減少運營成本，把自身內部業務通過合約的形式交給外界機構或廠商來完成的經營管理方式。圖書館業務外包，就是通過簽訂合約，把圖書館的業務部分或全部轉包給外來機構或廠商，由他們代為經營。這項業務最先由日本京都市立圖書館進行嘗試，此后隨著時間的推移，圖書館業務外包得到了廣泛認可。同時，隨著業務外包逐步應用于工商界，特別是在信息技術界的廣泛普及和卓有成效的運營，業務外包被越來越廣泛地應用到圖書館的運作中，具體包括數據庫建設、信息服務、設備維修等方面。2.圖書館業務外包的優勢。（1）整合多種資源。圖書館業務外包更像是經濟學的木桶理論，也就是說圖書館把薄弱業務委托給專業組織機構來做，并對他們提出相關要求，既能避免自身的不足，又可以調動社會上的專業力量，充分利用各類資源，提高圖書館的服務水平及經濟效益。（2）完成核心任務。圖書館的宗旨是為讀者提供優質服務，堅持讀者至上，圖書館把自身不擅長并要花費大量精力、但效果卻不理想的工作交由專業機構來做，就能節約大量的人力、物力、財力，便于圖書館集中優勢力量做好核心業務工作。（3）克服技術不足。隨著互聯網技術及信息技術的逐步普及和發展，計算機技術已廣泛應用到圖書館的各個服務環節，有些圖書館因缺少編制，導致計算機技術人員數額有限，難以有效完成圖書館硬件設備及軟件設施的維護工作，而承包商在技術方面更為專業，經驗更為豐富，能夠有效彌補圖書館專業人才不足的短板。3.圖書館業務外包的劣勢。任何事物都有兩面性，圖書館業務外包也不例外，在給圖書館管理帶來一定成效的同時，也存在一些明顯的不足，應該理性看待這種現象。（1）質量控制難題。圖書館選擇業務外包，質量控制是關鍵問題。因圖書館業務外包的專業性強，對于承包商的專業要求相對較高，特別是一些專業書籍的購買、網站設計、編目、軟件系統等，要求承包商必須具備一定的專業知識及技能方能勝任，這也是容易出現問題的地方。一方面，對于圖書編目數據來說，因承包商逐利的本性而容易忽略對數據準確性的要求；另一方面，因圖書招標等因素的制約，數據承包商可能頻繁更換，那么數據制作標準就無法確保連貫性，進而影響數據的統一性。（2）不利于隊伍磨煉。圖書館通過業務外包把一部分較為困難或繁雜的技術性工作承包給專業公司來做,會使圖書館內部工作人員失去獲取專業技術知識、提高個人能力的機會，容易造成工作人員的“慵懶散”作風，一遇到復雜的工作就要依靠外部力量來解決。一旦圖書館與業務外包方發生矛盾而導致合同終止，就會給圖書館的業務工作帶來較大風險，導致相關工作陷入被動局面。

新公共管理學視域下發達國家圖書館業務外包的做法

1.美國。美國受新公共管理學的影響較大，很早就注重政府工作的外包，并于1983年第A－76號通知，鼓勵政府對非固有職能進行外包，該通知對美國圖書館業務外包的實踐產生了較大影響。根據相關資料，到2008年，美國已有14個圖書館系統的65家圖書館選擇整體外包。最早進行圖書館總體外包的是加州河岸郡，于1997年開始嘗試圖書館外包，2007年共有5個圖書館系統選擇整體外包。2012年，美國圖書館系統和服務公司（簡稱LSSI）參與運作，使美國的圖書館業務外包增加到17個系統的69家圖書館。總部位于馬里蘭州的LSSI是美國唯一的一家圖書館總體業務外包服務商，成立于1981年，靠開發與圖書館有關的軟件系統及微電腦編目起家，1997年開始涉足圖書館整體外包業務。相關調研顯示，政府官員、讀者及圖書館館員都對圖書館業務外包較為滿意，這使得圖書館的開放時間更長，可以將更多資金用于其他方面的發展；消極影響主要牽涉員工方面，如新員工工資相較于老員工低，承包商為節約開支更愿意雇用專業技能欠缺的人員，導致員工流動性大。2.日本。1980年，日本京都將市立圖書館的管理權委托給社會財團來管理，引起社會各界的強烈反對，但京都市立圖書館仍然頂住各方壓力在1981年舉行了開館典禮。因受金融危機的影響，日本政府自1998年開始減少公共圖書館的經費撥款，受新公共管理思想的影響，日本于2003年推行指定管理者制度，也就是政府為提高圖書館等公共設施的服務質量、促進運營成本降低，把公共設施的經營管理工作委托給社會團體的制度。根據相關統計，截至2008年3月底，日本圖書館中有130家實行指定管理者制度，到2009年4月達到516家，占17%。指定管理者的種類包括公社及民營企業等。相關調查顯示，通過實施指定管理者制度，能夠充分調動民間資本、人才、技術等社會資源，促進圖書館提高服務質量，降低運營成本，達到圖書館、讀者和企業多方共贏。實行指定管理者制度對于日本圖書館來說也有一定的弊端，如圖書館因頻繁更換指定管理者導致經營缺乏穩定性；縮減人員開支會造成圖書館專業人才流失；政府部門因不直接接觸市民，制定的圖書館計劃無法反映民眾的需求；難以正確評價圖書館的業績等，影響圖書館事業的健康發展。

新公共管理學視域下圖書館業務外包的質控策略

1.謹慎選擇外包內容。圖書館在選擇業務外包的內容時，需要結合本館實際，包括人力、館藏資源、任務等多方面因素分析，首先應該確定哪些是非核心業務或可控風險的核心業務，哪些是依靠本館內部資源無法獨立完成、成本高且效率較低的業務，然后通過風險評估，選擇不會制約圖書館發展的業務進行外包，同時也要合理選擇業務的外包程度，杜絕一攬子外包行為，避免過度依賴業務外包使圖書館出現管理水平下降的現象。對于圖書采購業務，如提供書目、等一些非核心業務，可交由外包承辦商完成；對于制定采購政策、制定館藏建設政策及圖書確定等核心業務，應由圖書館控制完成，制作編目數據方面的審校工作也應由圖書館自己承擔。2.多樣化外包形式。圖書館業務外包的形式包括臨時性短期外包、部分長期外包、完全長期外包等，這些外包形式沒有優劣之分，圖書館可根據自身的業務需要選擇不同的形式。如采購業務就適合采用部分長期外包的方式；圖書館后勤部門的物業管理適合選擇長期外包的方式；圖書館軟硬件設備、設施維護維修則可以采取臨時性短期外包的形式，當然有條件的圖書館也可以選擇完全長期外包的形式。3.嚴格選擇承包商。圖書館在選擇業務承包商時，需要考察承包商的實力、技術、財力、質量完成情況及工作效率、業內信譽、專業化程度、價格等方面的因素，不能隨意選定。同時，還要由法律方面的專業人士把關，制定嚴謹科學的外包合同，這也是圖書館嚴格控制成本與風險、確保業務外包工作安全順利的必要環節。在業務外包合同的制定上，一要確保合同內容全面，要考慮到圖書館業務外包中可能發生的任何問題；二是合同形式要靈活，在保證合同宗旨不變、嚴格執行合同的情況下，對于業務外包執行中發生的不可抗力因素可做適當變通，以確保合同順利執行。4.強化風險管理策略。任何措施都無法保證圖書館業務外的零風險。如圖書館后勤部門的物業管理外包后，因種種因素致使合同終止，可能會出現辦公區域無人維護秩序、無人打掃衛生、無人管理設備等情況，圖書館的服務及環境就會受到很大的影響，就算立即找到新的物業承包商，也會影響此期間圖書館的服務質量，影響圖書館的正常運營；如果倉促確定新的物業承包商，還可能導致承包商無法滿足圖書館的服務需求。針對這種情況，圖書館應做到未雨綢繆，制定切實可行的應對措施，如在考察業務承包商時可多選擇幾家備選，一旦發生問題，既有現成的替代單位，還可以促成幾家承包單位通力合作解決突發情況，盡量將圖書館的損失降到最低。5.合理做好內部安排。圖書館業務外包及由此引起的圖書館內部資源的配置整合，勢必影響到內部工作人員，可能會使他們失去原有的崗位，相關工作人員會對個人前途產生憂慮，影響到圖書館隊伍的穩定性。圖書館要充分考慮這些情況，做好有關工作人員的思想工作，打消其疑慮；要加強對員工的培訓，使他們能夠適應新的工作崗位，科學調配工作崗位及工作人員，做到人盡其才。對于具有一定專業技能的人才，圖書館可考慮讓他們參與業務外包的管理、監督和評估驗收工作。

隨著經濟的發展、社會的進步，業務外包模式成為圖書館職能趨向社會化的必然選擇，隨著外包業務的發展成熟，越來越多的圖書館正逐步接受這種新型業務模式。這種模式在為圖書館帶來效益的同時，也難免會帶來一些負面影響，圖書館應從自身實際出發，采取一定的質控策略。相信圖書館的外包業務會做得越來越好，圖書館職能社會化的步伐也會加快。

作者:羅文菁 單位:中國礦業大學（北京）