導(dǎo)語：公共事業(yè)管理人才核心能力構(gòu)成研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著城市化的發(fā)展，公眾對于公共事業(yè)管理的要求也越來越高，公共事業(yè)部門對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才的素質(zhì)和職業(yè)能力的要求也越來越嚴(yán)格。所以培養(yǎng)出什么樣的公共事業(yè)管理人才、怎樣才算是高水平的公共事業(yè)管理人才、如何培養(yǎng)出高素質(zhì)的公共事業(yè)管理人才，已經(jīng)成為各大高校亟待解決的問題。雖然我國高校公共管理專業(yè)開辦高校多、招生規(guī)模大，然而各高校培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，課程體系不健全，由此導(dǎo)致就業(yè)出口不暢通。這些問題的解決情況，將直接影響到專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與社會需求。

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理；核心能力構(gòu)成；大學(xué)生

1引言

20世紀(jì)70年代末，西方國家的“第三部門”開始逐步發(fā)展，規(guī)模也不斷擴(kuò)大，由此引發(fā)了對職業(yè)化的管理需求。為了滿足社會的發(fā)展需要，以哈佛大學(xué)、康奈爾大學(xué)、紐約大學(xué)為代表的一些美國大學(xué)，先后開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)。而在我國，隨著1978年開始不斷深化改革和社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，20世紀(jì)70年代后期，社會公眾對公共產(chǎn)品與服務(wù)的需要與公共事業(yè)管理專業(yè)化不夠、供給不足的矛盾也逐步顯現(xiàn)出來。為了解決發(fā)展過程中的矛盾，1998年，教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》正式將公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置為一級學(xué)科———公共管理下的二級學(xué)科。

2關(guān)于大學(xué)生的核心能力

在教育學(xué)中，核心能力是專業(yè)畢業(yè)生的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力的集中體現(xiàn)。張瓊在《大學(xué)生職業(yè)核心能力》中提出，大學(xué)生能力包括四個層次：第一層次是價值觀，也是核心層次；第二層次是誠信、敬業(yè)等個人品質(zhì)在內(nèi)的基本素質(zhì)；第三層次是自我管理和人際交往能力在內(nèi)的情商；第四層次主要是三個核心能力———學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新。目前，有兩種關(guān)于大學(xué)生核心能力研究的觀點(diǎn)：以專長為核心和以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的能力觀。在以專長為核心的能力觀中，學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生的核心競爭力是大學(xué)生在通過學(xué)習(xí)知識、實(shí)踐操作后，形成的以個人專長為核心的知識、能力、素質(zhì)的綜合體，是最突出、最獨(dú)特、滿足社會需要的、最具競爭優(yōu)勢的、能顯示差異化的能力的統(tǒng)稱；而在以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的能力觀中，學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)生的核心競爭力以創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，整合了國際競爭力、持續(xù)發(fā)展力和創(chuàng)業(yè)能力，具有耐性和韌性，不能輕易為競爭者所效仿。這兩種觀點(diǎn)雖然強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不同，但其共同點(diǎn)都是不易被競爭者模仿超越，即具有競爭優(yōu)勢[1]。

3公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

目前，我國綜合性高校對于公共管理專業(yè)的培養(yǎng)缺乏專業(yè)化。公共管理專業(yè)涉及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的復(fù)合性。而復(fù)合性決定了公共管理專業(yè)以學(xué)科理論為基礎(chǔ)，訓(xùn)練學(xué)生從業(yè)的綜合素質(zhì)和能力。但公共管理專業(yè)同時也是一門應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科，這就對學(xué)生的實(shí)際管理能力和服務(wù)能力提出了要求。而目前，公共管理專業(yè)的復(fù)合性導(dǎo)致課程內(nèi)容龐雜，沒有核心的重點(diǎn)課程，造成了“樣樣通、樣樣松”的泛專業(yè)化結(jié)果。缺少自身專業(yè)特有的理論、方法和培養(yǎng)目標(biāo)，在專業(yè)計劃中與其他學(xué)科專業(yè)相重疊，就會造成同質(zhì)化，模糊并弱化了與其他專業(yè)之間的差異，因此缺少了專業(yè)特色。中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，在麥可斯研究院2015年所的數(shù)據(jù)中，公共管理專業(yè)在“2015年工作與專業(yè)相關(guān)度較低的本科專業(yè)”中排名第8，愛拼網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公共管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)分布情況包括“教育”“金融”“房地產(chǎn)”“傳媒”等領(lǐng)域，具體職位有銷售員、銷售行政助理等。這些調(diào)查最終反映了公共管理專業(yè)缺乏競爭力的現(xiàn)狀。而要想解決上述問題，首先要解決的就是專業(yè)定位，即應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的專業(yè)人才、培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)等核心問題。

4關(guān)于公共管理專業(yè)學(xué)生核心能力的調(diào)查及分析

為了研究公共管理專業(yè)大學(xué)生應(yīng)該具備的核心能力，本次調(diào)查從用人單位和學(xué)生兩個角度設(shè)計了調(diào)查問卷。一方面讓用人單位從社會發(fā)展和企業(yè)需要來明確公共管理專業(yè)學(xué)生需要具備的核心能力，另一方面調(diào)查公共管理專業(yè)學(xué)生已經(jīng)具備的核心能力情況。4.1用人單位關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生核心能力調(diào)查分析。通過設(shè)計溝通、獨(dú)立解決問題、實(shí)踐、思維、應(yīng)變、洞察、參與等多個能力維度指標(biāo)和“最需要的能力”“最缺乏的能力”兩個方向進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)查主要針對國有、民營和事業(yè)三種用人單位，調(diào)查結(jié)果顯示，目前用人單位對畢業(yè)生的核心能力要求有事務(wù)處理、創(chuàng)新和溝通三個方面，而目前學(xué)生最應(yīng)該具備而又最缺乏的能力前五位分別是實(shí)務(wù)操作、創(chuàng)新、決斷、獨(dú)立工作和開拓意識能力。這說明用人單位不僅強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生創(chuàng)新能力，對實(shí)踐能力同樣有要求。4.2公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生自我評判核心能力調(diào)查分析。在設(shè)計針對學(xué)生的調(diào)查問卷時，以用人單位調(diào)查的結(jié)果為基礎(chǔ)，設(shè)置了以思維和創(chuàng)新能力為中心的20種情境。而結(jié)果顯示，大部分學(xué)生的思維能力和實(shí)踐能力都較弱。通過對上述兩種調(diào)查結(jié)果的分析可以得知，公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生最應(yīng)該具備的兩種核心能力是思維能力和實(shí)踐能力。思維能力可以幫助學(xué)生在面對陌生問題時形成自己的解決問題的辦法思路和思維體系；而實(shí)踐能力則是大學(xué)生投身于現(xiàn)實(shí)社會中自主發(fā)現(xiàn)并解決問題。

5對公共管理專業(yè)人才的要求

公共管理專業(yè)是為國家和社會培養(yǎng)現(xiàn)代化公共管理服務(wù)人才。也就是說，專業(yè)培養(yǎng)首先要滿足現(xiàn)代化的要求，能夠順應(yīng)時展；其次，所培養(yǎng)的人才的主要功能和作用是管理和為公共事業(yè)服務(wù)。因此，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該滿足如下要求：5.1具備通才意識。通過前文對于公共管理專業(yè)的專業(yè)性質(zhì)的分析不難看出，這是一個專業(yè)性較弱的專業(yè)。然而換個角度思考，綜合性大學(xué)的公共管理專業(yè)就應(yīng)該以“通才式”的教育為主。公共管理作為一門涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、社會等多門學(xué)科的綜合性學(xué)科，所培養(yǎng)的人才就應(yīng)該是綜合性人才。也正是公共管理的“多科性”帶給了學(xué)生不同角度深造學(xué)習(xí)的可能：選擇自己感興趣的方向或領(lǐng)域繼續(xù)深造，而本科階段跨學(xué)科學(xué)習(xí)的知識恰恰增加了知識面，為自己的職業(yè)生涯增強(qiáng)了競爭力；而職業(yè)中專、大專等院校以及部分本科大學(xué)則需要培養(yǎng)具有一技之長的“專才”。5.2具備大眾理念。精英教育指的是培養(yǎng)少數(shù)精英人才的教育。自我國大力推行教育以來，施行的其實(shí)一直都是“精英教育”。例如現(xiàn)階段能夠進(jìn)入高校深造的學(xué)生依然是少數(shù)，所以仍可稱為精英教育。而“公共管理”這個專業(yè)名稱也很容易給學(xué)生帶來誤會，讓他們誤以為畢業(yè)后可以順利地找到一份稱心如意的“從事公共事務(wù)管理”的工作，例如做官或企業(yè)高管；而高校在進(jìn)行招生宣傳時也自然會大力渲染廣闊的就業(yè)前景，夸大了事實(shí)，加深學(xué)生的誤解。因此，這些學(xué)生在畢業(yè)找工作時很容易有心理落差，覺得工作配不上自己的能力，由此錯過機(jī)會。而公共管理專業(yè)本質(zhì)上是服務(wù)業(yè)，即具有“泛服務(wù)（公共服務(wù)）性”，它的目的是“服務(wù)”公共事務(wù)而非“管理”公共事務(wù)。因此需要學(xué)校引導(dǎo)學(xué)生對專業(yè)的理性認(rèn)識，客觀認(rèn)識環(huán)境、認(rèn)識自我，不可妄自尊大[2]。

6公共管理專業(yè)人才核心能力

從上文的調(diào)查分析中不難看出，目前我國公共管理專業(yè)的教育還存在許多問題：學(xué)生對專業(yè)認(rèn)識模糊不清，對就業(yè)前景認(rèn)識不足。從專業(yè)設(shè)置來看，公共管理專業(yè)課程設(shè)置太廣泛，本科教育以通識化為主，專業(yè)程度不深，帶來的負(fù)面影響就是專業(yè)缺乏競爭力，學(xué)生難以找到發(fā)展的重點(diǎn)。綜上所述，本文將公共管理專業(yè)學(xué)生所需要具備的核心能力總結(jié)為以下幾點(diǎn)：6.1政治思想道德素質(zhì)。政治思想道德素質(zhì)是前提，以此為核心培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義和國情教育。政治思想道德素質(zhì)主要包括兩方面的內(nèi)容：政治洞察力和政策理解力。政治洞察力指的是能夠讀懂政治，從涉及政府的信息中把握國家的政策意圖和精神并準(zhǔn)確預(yù)估其帶來的影響和后果，同時采取正確的應(yīng)對措施的能力。政治洞察力是公共管理專業(yè)的必備技能，也是將公共管理專業(yè)與工商管理專業(yè)區(qū)分開來的特征之一。政策與理論理解力指的是熟悉國家公共事業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，了解政策的執(zhí)行過程，熟悉國內(nèi)公共管理行業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，同時對國外的公共管理事業(yè)的發(fā)展有一定理解和認(rèn)識，具有自己的一套分析政策的方式的能力。6.2實(shí)踐能力。實(shí)踐能力包括調(diào)研能力、人際交往能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。調(diào)研能力是指能夠組織團(tuán)隊對公共管理事業(yè)進(jìn)行調(diào)查，掌握科學(xué)的方法，熟練運(yùn)用問卷、訪談等傳統(tǒng)形式，同時也善于借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的技術(shù)；熟練掌握一般的定量研究方法，能夠?qū)⒄{(diào)研結(jié)果可視化呈現(xiàn)出來。人際交往能力首先包括能夠控制自己的情緒，同時訓(xùn)練好自己的表達(dá)能力和溝通能力；其次也包括協(xié)調(diào)好自己周圍的人際關(guān)系，善于處理與領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬、客戶和調(diào)查對象之間的交往。尤其在我國，缺乏人際交往能力將更難處理公共管理事務(wù)的管理工作。與人際交往和團(tuán)隊協(xié)作不同的是，領(lǐng)導(dǎo)能力的要求是能夠組織和運(yùn)行發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是要帶領(lǐng)團(tuán)隊走在正確的道路上，這就要求領(lǐng)導(dǎo)必須做好決策和評估，同時對團(tuán)隊的分工和發(fā)展做好規(guī)劃管理。領(lǐng)導(dǎo)能力是個人綜合能力的集中體現(xiàn)，也是目前國內(nèi)公共管理專業(yè)最缺乏鍛煉和容易忽視的一點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)能力不僅是公共管理事業(yè)的重要內(nèi)容，也是個人發(fā)展極大的競爭優(yōu)勢。

7結(jié)語

公共管理事業(yè)是一門綜合性、實(shí)踐性和應(yīng)用性都非常強(qiáng)的學(xué)科，非常注重理論和實(shí)踐的結(jié)合。本文分析總結(jié)了一些公共管理專業(yè)人才所必需的核心能力，但最終的培養(yǎng)還是要落實(shí)到高校的教學(xué)中。在培養(yǎng)人才的過程中，要分階段一步步提高學(xué)生的能力，深化改革，完善專業(yè)，最終培養(yǎng)出滿足社會需求的人才。

參考文獻(xiàn)

[1]林友財,王一婷,李平.公共事業(yè)管理人才能力素質(zhì)模型構(gòu)建研究[J].中國市場,2017(25):132-133.

[2]李天兵,趙鵬程.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究:基于核心能力建設(shè)[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報,2017,32(3):39-43.

作者:胡倩 單位:江西青年職業(yè)學(xué)院