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摘要：教育行政是政府公共管理的重要部門，其特性決定了引進知識管理的必要性目前，教育行政部門實施知識管理存在著制度和文化方面的障礙應從領導重視和倡導，建立專責單位，變革組織結構、制度，提高知識學習與運用效能，營造環境與文化氛圍，完善績效評估等方面加以促進

關鍵詞：教育行政；知識管理；對策研究

管理學家德魯克認為，21世紀中，管理最重要與獨特的貢獻就是必須增加知識工作和知識工作者的生產力①知識管理乃是組織運用信息科技，并配合組織文化、組織結構等特性，對組織中的知識進行搜尋、組織、儲存、轉換、擴散、移轉、分享、運用的過程②它強調敘述性、程序性、詮釋性知識在個人與組織之間動態交互作用，由顯明到隱晦，亦從隱晦至顯明轉換創造的歷程

知識管理型組織視知識是組織最大的資產和推動力，非常注重知識的共享與創新建立有利于創新知識發展的組織文化，使人們關注知識，建立對知識的責任感，認識到知識對其高度競爭性工作的重要價值因特網和內聯網技術成為組織發展的重要工具，人力資源的開發和供應是組織發展的核心和推動力“人本管理”的理念更加深入人心③有效管理知識，能夠使組織主動事先、實時或迅速提供給需要者或者需要者能自行容易取用符合其處理某項事務需要的可運用、正確、有用的知識可以促進組織知識的不斷創新與再生，以提高組織的生產力、增加組織的資產，提升組織應對外部環境的能力及不斷自我改造的動力

知識管理是政府改革的必然選擇

Zimmermann指出，政府機構本質上是適用知識管理原則的組織，而其成敗將影響施政品質④知識管理時代，信息傳輸方式的根本改變，要求實現政府內外知識的共享和交流公共事務日益多樣化，要求成立以任務為中心的跨部門合作機構政府管理的創新，需要實施“以人為本”的柔性管理，這使基于“煙囪工業時代”的官僚制受到重重挑戰跨入新的世紀，我國經濟社會的知識化水平快速提高個人、企業和社會對政府提供信息的快捷和透明度，對政府部門的反應能力、辦事效率、服務水平等提出了越來越高的要求，對政府部門職能的監督也日益增強政府部門必須推行政府知識管理，回應以上新要求

一、教育行政部門實施知識管理的意義教育行政部門是政府序列的重要部門，所履行的是社會的根本功能，是其它行政發揮功能的基礎和先決條件教育行政部門擔負著傳遞、研究甚至創新知識的任務，是文化及社會發展的原動力，為政府乃至整個社會知識管理提供人力、智力的支撐和基礎急速變革的信息社會對教育行政改革提出了更高的要求，教育行政部門必須適應快速之環境變遷，在政府實施知識管理方面先行一步，促進工作人員不斷學習，更新知識結構體系；提倡知識共享，激發公務員的集體創造力；擺脫科層制的僵化低效，重視研究發展以創造新知，提高自身的應變力、創新力，以應對知識經濟所出現的挑戰

當前，我國教育改革風起云涌，亟需教育行政部門通過有效的知識管理，“開啟思想觀念的革命、擺脫形式主義的弊端、破解科層結構的迷思、整合信息科技的力量”⑤提高信息傳遞的速度和效率，加強決策者與執行者的交流，促進行政組織扁平化、網絡化將知識創新和擴散運用于政府的流程重組，提高政府的運轉效率，助長教育行政的主動的組織學習與不斷自我改革、快速調適，提高統籌和管理水平，承擔統御和引領教育改革的使命

教育行政部門管理的是育人的事業，不只改變人類的表面行為，更要改造其心理與精神教育行政組織教育功能的發揮有賴良好的人際關系，教育行政也較具有學術化性質，擁有大量的知識工作者，強調成員的專業成長與學習⑥因此，必須通過實施知識管理，貫徹“人本管理”理念，以較學術化的方式來領導，給教育人員以自主性，以利其創新發展通過學習型組織的創建，促成教育行政人員不斷的學習與專業成長

教育行政以服務社會為目的，管理公共服務事業，影響到每個家庭和個人，事關千家萬戶的利益，更受大眾的注目通過實施知識管理，改善部門決策中知識的采集、積累和應用，促動政府內外信息的雙向流動，使決策的科學化、民主化和公開性大大加強⑦積極營造開放的組織氣氛，提高教育決策和管理的透明性、公開性，虛心接受公眾的批評并給予善意的回應，以取得公眾的認可和支持并據以改善，不斷提高部門的反應能力、辦事效率、服務水平，更好地達到辦人民滿意教育的目的

二、教育行政部門實施知識管理的制度文化障礙成功的知識管理不僅要應用信息技術，加強知識庫建設，提供信息交流平臺，尚應考量組織內外部有關人員、策略、方法、體制、文化等層面的因素，后者往往更加關鍵

1．領導的支持和專責部門缺位教育部門與企業相比較，相對欠缺外部競爭，容易形成靜態保守的環境有些教育行政領導習慣于經驗決策和常規管理，進行自發革新的意愿不足，缺乏對知識管理的切實體認和支持，往往使之流于形式

知識管理牽涉的事項繁多，需要設置專門的人員和部門來統籌管理，制定完善的目標、策略，適切地整合組織資源，落實知識管理但教育行政部門受限于編制，無法成立專職單位并任命主管，致使知識管理的實施缺乏長期經營的方向和策略；規劃不當與資源不足，無法識別挖掘出本部門知識管理所需的知識與智慧并進行應用、創新，從而無法實現知識管理的效能⑧2．知識交流與分享的渠道阻塞知識管理要求減少中間管理層，改變逐級匯報的制度，加強決策層與執行者的對話和交流，促進內部信息、知識的傳遞與共享，實現與公眾良好、平穩的溝通，尋求外部思想庫的支持，對各類社會信息的及時加工與傳遞，為領導層的決策提供支持，⑨以實現決策與管理的公開化、民主化、科學化但目前，教育行政部門帶有濃厚的科層制色彩，組織結構剛性過強，缺乏靈活性知識被分類并固化，缺乏內外知識擴散傳播與共享的管道上下級之間等級森嚴，缺少溝通；處室之間的交流也不夠充分管理信息往往被看作是一種權利的象征，人們常為保持自己利益而隱瞞信息與外部的溝通也比較保守，阻礙了對內對外的交流與溝通，整合組織中的知識便更顯困難

3．缺乏人力資源的培訓和激勵機制目前教育行政部門也購置了大量信息技術設備，但知識管理相關人才的選拔和在職培訓、組織需求的調查、事前的宣傳等配套措施不到位，使成員缺少操作信息設備的意識和能力，不能對信息進行處理和深加工并使之增值，造成經費投入的浪費教育管理的信息、經驗內隱性比較強，提煉、轉換知識的能力較之企業要高，這更加重了這一困難

政府知識管理要求創建一種機制，包括物質和精神獎勵、賦權增能、以創新和貢獻決定選拔任用，鼓勵公務員學習、分享、應用乃至創造新知但科層制的教育行政機關，很難打破按官位級別分配利益的舊做法，外行領導內行并不鮮見，與知識、創新無關乃至相悖的“關系”、權術因素常占上風，使知識管理缺乏動力

4．缺乏實施知識管理的文化基礎組織文化是知識管理最關鍵的要素領導者要以身作則，帶動成員建立起共同愿景，擔負起推動知識管理的責任，形成彼此學習、樂于分享、不斷豐富自身涵養的組織學習風氣，塑造民主、平等、參與、合作的新型組織文化，助推知識管理的開展

教育行政人員的文化層次較高，彼此之間的競爭較之企業要緩和得多，有利于發展出知識分享的文化但官僚制度下，等級權威重于知識權威，規則文化常抑制人們個性、潛能的發揮；民主和參與的氣氛比較淡薄，員工的知識和思想得不到重視，其自覺性、能動性和首創性不強⑩文人相輕的痼疾使集體內部缺乏自愿的合作，無法有效地實現知識共享，難以形成集體的創新能力

5．教育行政管理的績效難以評估實施知識管理，需定期對組織的知識管理進行評估，將結果回饋給有關人員，以了解知識管理的程度、糾正知識管理缺失和偏頗、持續改進知識管理效能但教育行政以辦理與教育相關的公共事務為主，知識直接效益不似企業組織那樣明顯、快速和巨大，企業的經驗不必然適用于教育行政影響教育行政績效的因素很多，且多數無法操控；教育行政目標十分抽象，績效需要長期累積、不易明確化，欲有效測量和評估教育行政知識管理的績效，實有待突破

三、教育行政知識管理的實施策略教育行政知識管理的實施，需要塑造有利的環境，包括有形的組織體制和無形的文化、規范等應注意以下幾個方面：1．領導的重視和倡導領導接觸外界環境的機會多，也擁有相對較多的權力自上而下地推行知識管理，反而易于有效的落實教育行政領導應高瞻遠矚，切實扮演好環境變遷的洞察者以及知識管理“倡導者”的角色，凝聚危機意識，充分認識知識管理的意義，親身踐行知識管理理念，帶動教育行政組織朝向健全、嶄新的方向發展

2．建立知識管理專責單位教育行政部門需設立負領導與協調之責的知識主管及知識管理任務小組，以改進教育決策、提高服務水平為方向，進行長期、系統的知識管理規劃，整合相關資源，推動知識管理的開展和深化任務小組成員應由專長信息管理及熟知教育行政的各方人員組成，其主管應是知識管理和教育行政的復合型人才若暫時無法設置專責單位，則可以漸進或彈性的方式來達成如先指派具有信息技術專長者，維護組織的線路或建立資料庫其次，可以考慮由現有的類似性質的單位（如政策室、文秘科、電教中心等）調整轉化而成知識主管的職能也可從部門副職、領導助理或督學中選出適合人員代行

3．促進組織結構、制度的變革減少科層制色彩，努力使教育行政部門走向扁平化、柔性化與網絡化：對中層處室授權、增能，強化其自主管理；成立以教改為中心的跨處室臨時工作小組，建立跨部門、跨地區的多層面交互性合作機制；形成全員參加決策研討的機制，支持知識社群的發展，有效進行內部信息溝通；完善信息公開機制，保持與公眾、學校的良性互動，提高應對突發事件的能力

建立知識化的“人才資本”管理機制完善選拔任用和繼續教育制度，有計劃地選育知識管理、教育行政專業人才，強化其活用知識、發現和解決問題的能力；建立本部門和下屬機構人員資料庫，注意其專長的分配，兼采外部教育專家、智庫作為輔助資源；建立鼓勵知識學習、分享和創新的機制，實行按“知”分配，對優異者提供升遷、加薪及精神上的鼓勵，提高公務人員知識管理的積極性

4．提高知識學習與運用的效能第一，優化知識學習的方法與策略根據對本部門需求的調查，有針對性地汲取有用的教育管理知識通過文件傳輸、網絡查詢、讀書培訓、公眾交流等渠道搜集外部信息；采用召開會議、專題座談、調查報告等形式汲取內部知識

尤重以在外掛職、實地調查、“干中學”、虛擬論壇、周末懇談等形式汲取內外隱性知識；強化團隊學習，實現組織知識的交匯、整合

第二，促進知識的轉化、分享與運用對知識進行選擇、儲存、更新和深加工，建立適合需要的知識庫及知識地圖，使知識能夠流通和便于應用，避免知識遺失、負載和知識中毒（指提供錯誤、暗藏偏見或不合理的知識）；通過上傳下達、“帶徒弟”、建立知識社群等方式，推動知識特別是隱性知識的擴散、分享與轉化；從解決問題切入，運用系統思維，加強自主研發，在知識的整合、爭鳴、試驗中實現知識創新

5．營造知識管理的環境與文化氛圍建立組織改革的共同愿景，使組織目標具體化，組織智能活力化，保持不斷學習、快速創新的成長姿態培育主動積極的學習氣氛，使官員意識到學習不僅是工作的先決條件，而且是一項主要的工作方式

實施“以人為本”的管理領導者展現關懷開明作風，重視員工的知識和思想，營造積極參與、自由思考的風氣，擴充多元意見并結合個人智能；賦予工作人員更大的權力與責任，使他們充分發揮自覺性、能動性和首創性，挖掘自己的潛能，在組織創新中實現自身的價值

建立合作與開放的文化打破等級權威、規則文化的禁錮，改變“文人相輕”的痼疾，促進成員間深度對話溝通，營造信任、和諧的組織氣氛和“團隊意識”，培育集體創造力強化公務員的服務意識，建立民主、公開的開放型文化

6．建立知識管理績效評估和反饋機制目前，企業界已建立有效的知識管理績效評估機制美國生產力和品質中心等開發的評量工具，包含知識管理程序、領導、文化、科技及測量五個部分，評量組織知識管理的優勢和機會

我國臺灣學者譚大純和汪昭芬提出知識的深入度、普及性、成長度、擴散度、多元性、整合性、轉化性和創造性等八大類評量指標，涉及各階層人員知能、人員培訓、組織體制、組織目標、組織文化、組織資產等范疇以及現在和未來兩個時間面向

開展教育行政的知識管理評估，應以企業界成功的知識管理評估制度作為藍本，結合教育行政的內容及特性，制訂知識管理的教育績效指針：兼具軟硬件的、定性定量的評估，重視隱性知識利用的評估可以延請企業界的知識管理專家參與評估，但更應發揮教育行政專家的作用，全面、科學地檢驗知識管理在教育行政領域的實際成效