導語：促進我國農(nóng)民增收的財稅對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加大財政投入創(chuàng)造良好外部環(huán)境

1、建立城鄉(xiāng)一體化的公共財政框架，逐步解決農(nóng)村公共產(chǎn)品短缺問題。從公共經(jīng)濟角度看，農(nóng)民增收難與農(nóng)村公共產(chǎn)品不足有很大關(guān)系。因此，財政必須著力解決好城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡問題，進一步理順城鄉(xiāng)分配關(guān)系，調(diào)整公共財政資源配置格局，逐步在政策和投入上實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給體系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。但鑒于歷史的欠賬和國家的經(jīng)濟實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供給的目標必須有一個過程，要分步驟、分主體來實現(xiàn)。一是根據(jù)輕重緩急、經(jīng)濟條件和不同的需求層次來分步解決。首先，目前可以把農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路和供水供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)作為解決的重點；其次可以考慮農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等更高層次的需求；最后經(jīng)濟條件發(fā)達的地方可以考慮逐步建立農(nóng)村社會保障制度。二是根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品競爭性、排他性的不同，區(qū)分出純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品和個人產(chǎn)品，根據(jù)不同的產(chǎn)品特性分不同的主體來提供。

2、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)性條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括許多內(nèi)容，但就我國目前的情況看，國家財政首先應重點加強大中型水利設(shè)施建設(shè)，集中力量抓好大江大河治理等骨干工程及其排灌系統(tǒng)的建設(shè)。對大型灌溉區(qū)普遍存在的水利設(shè)施老化失修、效益衰減等問題，應按照分級負責的原則納入各級財政投資計劃。其次，節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等“六小工程”，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用。國家財政要進一步增加投資規(guī)模，擴大建設(shè)范圍。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大、所需資金量大、投資周期長、回報率低，即使由多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合投資也很難有較大的進展，這就要求國家財政從戰(zhàn)略高度著眼，在政策上予以安排解決，在資金投向上予以傾斜照顧。國家在安排基本建設(shè)投資規(guī)模時，應保證預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資有較大幅度的增長。中央財政應提高用于農(nóng)業(yè)支出的比例，保證農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施有充足的資金。并通過立法完善農(nóng)業(yè)投入體制，確保農(nóng)業(yè)投資的專項資金專款專用，確保地方財政將一定比例的財政收入投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。當前及今后相當長一段時期內(nèi)，在國家財力不足的情況下，必須充分利用財政資金的導向作用，采取財政補貼、低息、定向定額補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，引導集體、農(nóng)民及全社會資金增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

3、加大科技投入，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。新技術(shù)是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長的重要手段，因此，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要通過推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務，加快科技體制改革和創(chuàng)新。目前廣大農(nóng)民特別是中部糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的能力有限，政府可以通過免費向農(nóng)民提供有關(guān)科技成果，同時支持縣鄉(xiāng)兩級科技人員創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范場(園)，加大科技推廣和服務的力度。作為財政部門應加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度，或以稅收形式支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，如對農(nóng)業(yè)科研單位通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性收入暫免所得稅等。

4、加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加快農(nóng)民增收步伐。通過加大對農(nóng)村教育的投入，可以提高農(nóng)民文化素質(zhì)，加快農(nóng)民的增收步伐。農(nóng)民素質(zhì)的提高首先在基礎(chǔ)教育的發(fā)展，政府首先要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，各級政府財政預算要大幅度提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育在財政總支出中的比例。同時，通過相關(guān)措施引導農(nóng)村家庭增加對子女的人力資本的投資和文化教育消費。其次，著力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對初、高中畢業(yè)后的學生進行職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育，使其掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識和實用技術(shù)，提高他們應用科學技術(shù)的能力。要鼓勵和支持農(nóng)村教育現(xiàn)代化工程建設(shè)，提供優(yōu)惠政策和資金支持，實施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育信息化的進程，實現(xiàn)跨時空教育資源共享，提高農(nóng)民整體的科教文化素質(zhì)。第三，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓基地，對農(nóng)民實行勞動技能、農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理培訓，由此來培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

二、理順財稅體制切實減輕農(nóng)民負擔

1、建立城鄉(xiāng)一體的稅收制度，增加對農(nóng)民增收的支持。

在公共財政下，本著稅負公平的原則，應改革城鄉(xiāng)分割的稅收體系，建立城鄉(xiāng)一體的稅收制度。

2、進一步深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。

稅費改革不僅是我國財政稅收制度的重大變革，也是減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的重大舉措。下一階段深化農(nóng)村稅費的重點，就是在認真落實減免農(nóng)業(yè)稅、完善農(nóng)民收入直補政策的同時，積極推進“三大配套改革”，努力解決“兩大問題”，建立健全“一項監(jiān)管機制”。

(1)繼續(xù)搞好對農(nóng)民直接補貼。2005年我國將進一步完善糧食直補機制，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對實施糧食直補的具體辦法進行四方面調(diào)整。一是要完善糧食直補方式，各省(自治區(qū)、直轄市)選擇種糧農(nóng)民滿意的方式，確保補貼資金直接補貼給種糧農(nóng)民。二要調(diào)整資金兌付方式，直接將糧食直補資金兌付給種糧農(nóng)民，不允許抵扣任何稅費。為了降低兌付成本，各地可采取“一卡通”或“一折通”的方式向農(nóng)民發(fā)放補貼資金。三要調(diào)整資金兌付時間，直補資金一次性全額兌付，不再分兩次兌付。四要完善補貼標準的有關(guān)規(guī)定。

(2)積極穩(wěn)妥地推進“三項配套改革”。第一項配套改革是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立精干高效的農(nóng)村基層政權(quán)組織和運行機制。第二項配套改革是扎實推進農(nóng)村義務教育管理體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。第三項配套改革是推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加快農(nóng)村公共財政建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把不應該由農(nóng)民負擔的公共支出逐步列入財政支出范圍。改革和完善省以下財政體制。

(3)努力解決“兩大問題”。一是要妥善化解鄉(xiāng)村債務問題。首先是要制止發(fā)生新的不良債務，當務之急是堅決禁止要求農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動，嚴格規(guī)范各級各部門行政行為，嚴禁強迫鄉(xiāng)村借債、貸款上項目，嚴厲查處向村級組織轉(zhuǎn)嫁支出的行為，鄉(xiāng)村辦事要堅持實事求是、量力而行的原則，不得盲目舉債興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)，不得搞勞民傷財?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ獭栏襦l(xiāng)級財政和村級財務管理，完善村級財務會計制度和政務、財務公開制度，禁止高息借款，加強審計監(jiān)督。其次要對鄉(xiāng)村債權(quán)債務進行全面清理，摸清底數(shù)。在此基礎(chǔ)上，按照先易后難、先短期后長期的原則，制定分階段化解的目標與步驟，嚴格按照相關(guān)法規(guī)，落實償還責任，逐步化解。二是要解決好農(nóng)業(yè)稅尾欠問題。要區(qū)分稅費改革前后不同情況妥善處理，符合減免條件的，要予以減免，對該繳納而又具有繳納能力的，要按規(guī)定程序依法收繳。

(4)建立健全減輕農(nóng)民負擔的長效機制。繼續(xù)開展農(nóng)民負擔專項治理工作，嚴格管理農(nóng)村經(jīng)營服務性收費，重點整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、道路修建、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民經(jīng)商務工等方面的亂收費，繼續(xù)抓好涉農(nóng)稅收價格收費“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”、農(nóng)村中小學收費“一費制”和涉及農(nóng)民負擔案(事)件“責任追究制”四項制度的落實。要切實加強農(nóng)民承擔勞務的管理，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，不得超范圍、超標準、強行向農(nóng)民籌資籌勞，更不得強行以資代勞或作為固定收費項目向農(nóng)民收費。要采取有效措施，加強對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，加強農(nóng)村經(jīng)營服務性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)管。抓緊建立農(nóng)村稅費綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全農(nóng)民負擔監(jiān)測、監(jiān)督檢查、案件查處等相關(guān)監(jiān)管制度。

三、提高發(fā)展能力實現(xiàn)收入持續(xù)增長

1、進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。

首先，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。一要合理規(guī)劃布局優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，建立基地，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化的格局，做大、做強一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。二要突出地方特色，充分利用區(qū)域優(yōu)勢資源，揚長避短，培育特色主導產(chǎn)業(yè)。三要推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。四要堅持市場導向，圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞效益調(diào)結(jié)構(gòu)。五要保護生態(tài)環(huán)境，做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，財政部門應轉(zhuǎn)變觀念，自覺地適應形勢轉(zhuǎn)變的需要，認真研究市場，適應市場，根據(jù)市場需要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。要大力支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，積極發(fā)揮調(diào)節(jié)、引導功能，不斷增加農(nóng)民收入。

其次，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。一要積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，進一步擴充其就業(yè)容量。在新的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，一方面利用我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、加工不足，而人們的消費需求正從初級農(nóng)產(chǎn)品向加工產(chǎn)品升級的有利條件，向農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)方向發(fā)展；另一方面，利用農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人們對交通、通訊、保險、金融、信息、技術(shù)等服務潛在的需求巨大，有效供給不足的現(xiàn)狀，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二要大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟。

2、鼓勵發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

(1)積極培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織對解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，增加農(nóng)民收入有明顯的作用。應積極推進有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作，通過立法為他們提供支持和保障。財政部門應給予積極引導：在其運轉(zhuǎn)之初，給予適當?shù)膯淤Y金扶持；在職能范圍內(nèi)，指導和幫助其建立健全財務制度和辦法；對其開展信息、技術(shù)、培訓、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務給予相應的資金支持；另外還可通過財政貼息的方式鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供支持。

(2)大力扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展。政府部門應在財政、稅收、信貸等方面給予龍頭企業(yè)一定的政策支持。對符合條件的龍頭企業(yè)進行的技改貸款給予財政貼息，對其為農(nóng)民提供的培訓、營銷服務，以及研發(fā)引進新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等給予財政補助。并積極引導龍頭企業(yè)更好地與農(nóng)民結(jié)成風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟共同體。同時，鼓勵農(nóng)民組織起來，提高進入市場的組織化程度。

(3)加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加快建立起比較完善的以配送連鎖、電子交易、期貨交易等現(xiàn)代市場流通業(yè)態(tài)為先導，以批發(fā)市場為中心，以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營門店和超市為基礎(chǔ)的全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。

3、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的管理機制，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

(1)進一步打破城鄉(xiāng)體制分割，實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè)。各部門應認真清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，積極推進戶籍制度改革，加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費行為。

(2)建立健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務體系。財政應設(shè)立專項資金，在全國建立農(nóng)村勞動力資源調(diào)查制度和數(shù)據(jù)庫。積極探索建立農(nóng)民就業(yè)援助制度和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)援助基金。同時，開放城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)，免費向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。公務員之家版權(quán)所有

(3)建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系。以農(nóng)民工較為集中、工傷和職業(yè)病風險程度較高的行業(yè)為重點，大力推進農(nóng)民工工傷保險。積極研究確立農(nóng)民進城就業(yè)的社會保險制度基本框架，并在農(nóng)民工輸出和輸入較為集中的地區(qū)進行試點。解決好農(nóng)村勞動力在地區(qū)間轉(zhuǎn)移社會保險的接續(xù)問題。

(4)加強對進城就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益的保護。將進城就業(yè)農(nóng)民的子女納入當?shù)氐牧x務教育范圍，建立進城就業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，加強對進城就業(yè)農(nóng)民的政策和法律知識教育，并建立相應的法律援助制度。

(5)加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力。根據(jù)實踐中探索的經(jīng)驗，一是建立完善的組織領(lǐng)導機制，形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的協(xié)調(diào)工作局面。二是建立一套行之有效的培訓管理機制。根據(jù)市場需求不斷拓展培訓的內(nèi)涵，建立和完善農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡基地，努力打造勞動力品牌。三是建立由政府引導、多元投資的培訓投入機制。通過財政資金的導向作用，整合各種社會力量，加強農(nóng)民工培訓的投入。