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黨的十六屆五中全會提出，社會主義新農村建設要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。農村成人教育具有政治、經濟、文化三大功能，農村成人教育如果發揮這“三大功能”，就能很好地在農村物質文明和精神文明建設中發揮不可低估的作用。發展農村成人教育無疑就成為保證農村經濟可持續發展的重要途徑。一、農村成人教育的現狀

改革開放三十多年來，我國農村成人教育無論在教育規模方面，還是在教育質量和辦學效益方面，都有了極大發展，為農村培養了一大批有文化的勞動者。一些農村成人教育綜合改革實驗區基本做到了職業高中、職教中心、農民中專;鄉鎮有成人文化技術學校、農科教中心;較大的村有農民文化技術學校。基本形成了結構合理、比例適當、規模適度的職業技術教育和成人教育相互溝通、協調發展的農村成人教育體系和網絡，適應了農村改革和發展的需要?，F階段我國農村成人教育總體上仍然比較落后。一些地方農村成人教育結構還不盡合理。農村成人教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱，全國約一半的行政村沒有建立農民文化技術學校，農村勞動者的年培訓率只有20%左右。農村文化較為落后，交通、通信、信息、技術等相對滯后，農民的思想意識、審美情趣、物質追求、精神動力、生活習慣、勞作方式區別于社會其他階層。具體地說，我國當前農村成人教育的現狀主要有以下特點:

1.總體上教育對象量大面廣，年齡和文化水平參差不齊。我國是一個農業大國，全國有67419萬人居住在鄉村，占總人口的50．32%。全國有42989萬人只接受過初中教育，45191萬人只接受過小學教育，文盲有8507萬人。這些人口絕大部分分布在農村，這支龐大的隊伍又是農村中從業人員的主體。這一低文化層次群體和當今社會的需求及實現農業現代化的目標極不相稱。農村成人教育的發展速度還跟不上時代的要求，教育形勢嚴峻，教育任務艱巨。

2.客觀上教育對象住所分散，工學矛盾突出，集中定期施教困難。農村居民分散雜居的特點，加上交通、通信不暢等諸多因素，給集中培訓教學帶來了困難。目前的發展中國家，農業仍然依靠人力投入為主，農業勞動占據著農民大量的時間，成人學習和農事活動之間的沖突在所難免。“靠天吃飯”的農業季節性很強，定期施教在農忙時期成為不可能。以上這些都導致了無紀律約束的成人教育報名時人數尚多，集中學習時卻寥寥無幾的不良現狀。

3.主觀上教育對象心理守舊，求學態度被動，進取好學精神缺乏。自給自足的生產方式以及傳統小家農意識根深蒂固，農民許多舊觀念依然存在，就是部分先富起來的農戶也在不同程度上存在著小富即安的心理。在僵化、守舊、落后思想占主導的前提下，對學習自然持可有可無的心態。此外，農民投資農業教育觀念淡薄，學習要花錢、會誤工等思想也影響了參加學習的積極性。盡管周圍一些成功的范例也曾刺激過部分農民參加學習的積極性，但往往堅持不下去。怕下真功夫，三天打魚兩天曬網，到頭來半途而廢、退學停學現象嚴重。在農村成人教育中，教育者汗流浹背、聽課者稀稀拉拉，教育者大聲疾呼、受教育者卻昏昏欲睡等現象普遍存在。

4.教育內容較落后單一，很難激發農村成人學習的熱情。目前的農村成人教育內容多以傳統型農業技術為主，多年來教學內容沒有大的突破，缺乏新意。而在市場經濟條件下，參加學習的多為農民中較優秀的成員，陳舊的教學內容很難激發他們的學習熱情，也早已不適應農村的實際情況，很難和農業結構調整及產業化、現代化相適應，很難與農業發展、農村經濟發展、社會進步等客觀要求相適應。這些情況導致許多教育對象萌生學與不學區別不大、學多學少效果一樣的錯誤認識。

5.教學形式單調乏味，很難達到農村成人教育的預期目標。一間房子、幾排臺子、一塊黑板、幾條凳子、一個教師就是目前許多欠發達地區農村成人教育的主要形式。教學條件簡陋，制約著農村成人教育形式的多樣化，“填鴨式”的教學方式司空見慣。沉悶的課堂總給人以灰蒙蒙的感覺，使人想到的只有久經風霜的老農形象，而很難與知識經濟時代充滿朝氣的農業帶頭人、農民企業家相聯系。教學預期目標難以實現。

6.教育重心偏離農村，人力、物力、財力等都束縛著農村成人教育進一步發展。廣闊農村居住著74．6%的人口，他們需要用知識來武裝頭腦，用科技來創造未來。然而在農村工作的知識分子不足其總數的20%。高等學校、中專學校、職大、夜大等都集中于城市，農村成人教育顯得勢單力薄，教學設施陳舊破落。如此現狀從根本上影響了農村成人教育作用的發揮和農村經濟的發展的后勁。

二、加快農村成人教育的措施

1.加大政府教育經費的投入力度，社會多方面籌措經費。樹立城鄉整體教育觀念，在教育政策上向農村傾斜，加快農村成人教育發展速度，規范農村成人教育體制。建立農村教育經費的監督保障機制，實行農村成人教育經費財務公開制度。各級政府要增加對農村職業教育、成人教育的經費投入，使其能夠健康發展。但是由于各地經濟狀況不同，貧困地區根本拿不出足夠的資金來增加設備等投入，有的鄉鎮甚至連成人文化學校也辦不起來。在這種情況下，必須由上一級政府部門來干預成人文化技術學校的發展，統籌規劃，給足政策，使成人文化技術學校有一個寬松的發展環境，進而促進鄉鎮成人文化技術學校的發展。

2.加強農村教師隊伍建設，逐步提高教育隊伍整體素質。建設一支數量適當、結構合理、素質較高的兼職教師隊伍，是搞好農村成人教育工作的重要保證。各地要制定相應政策，激發工作熱情高、專業知識扎實的人員到鄉鎮成人文化技術學校兼職任教?？梢圆扇⊙埜咝＝淌?、研究機構專家到校講座，聘請縣鄉農技人員兼職授課，安排職業學校教師送教上門，鼓勵專業戶、示范戶等農技“土專家”采取現場面授面教等形式開展教學活動。

3.開展學歷教育，提升農民文化層次。農村成人教育學?？梢愿鶕煌巳旱牟煌枨螅_設相關專業課程，采取靈活多樣的辦學形式，滿足廣大干群的學文化、學知識的渴望。(1)針對因種種原因使初中畢業后無法繼續讀書的新農民，開辦成人高中學歷培訓班。其學習形式可以是全日制脫產學習，也可以是半脫產加函授形式的學習，在通過教育主管部門組織的統一考試取得合格成績后，達到一定的學分，發給成人高中畢業證書。(2)根據本地區產業特色和經濟發展方向以及市場對人才的需求，開設經濟管理、市場營銷、觀賞園藝等專業的大、中專班，使應往屆初高中畢業生都能有機會參加學習，提高他們的學歷層次和技能水平。(3)成人學校成立高等教育自考服務站，為初、高中畢業后未能繼續升學讀書和因工作需要想繼續深造的青年農民以及黨員干部、農技人員等，開設文化、法律、計算機、行政管理、機械制造及自動化、烹飪工藝、種養殖類等專業的自學考試輔導課程。服務站聘請高校教授、講師來為他們上輔導課，幫助其復習，為自考人員獲取知識，順利通過考試提供平臺。

4.抓好實用技術培訓，為農民增收服務。建設社會主義新農村，需要培養有文化、會經營、懂技術的新型農民，成人學校就是培養新型農民的基地。成人學校根據當地農業發展的需要，舉辦各類專業技術培訓班和短、平、快實用實效的技術培訓班，使農民掌握科學技術知識和操作技能，提高經營管理水平，實行先進的科學種植、養殖業。同時為農副產品的深加工，實現貿工農一體化培養專業技術人才，有效地推動農村經濟的快速發展。在培訓形式上，采取靈活多樣的方式:即科技講座與印發資料相結合;短班培訓與播放電教錄像相結合;課堂講解與現場實踐相結合;集中培訓與分散指導相結合;分類培訓與綜合訓練相結合。

5.使用鄉土教材，開設部分農村職業教育的課程。長期以來農村成人教育結構單一，缺乏農村特色的普及型教育，農村成人教育與當地生產和群眾生活脫節，在農村義務教育階段結束后回鄉從事農業的年輕農民沒有一技之長，難以為農村的經濟和社會全面發展作貢獻。因此，應該在農村的義務教育的初中一二年級階段加入有當地特色的農村職業課程，初中三年級可不予安排。如在山區農村可安排種植類、畜牧獸醫類的課程，在沿海地區可安排海產養殖類的課程。這樣，既可以培訓回鄉從事農業的學生的一技之長，又不會耽誤、可升學學生的學習。教材應采用在地方長期從事農業推廣、有經驗的農技員或從事農業生產的土專家編寫的教材，教材應該通俗易懂、簡便易行。

6.加強鄉鎮成人文化技術學校與普通農業高校合作。鄉鎮成人文化技術學校具有地域上的優勢，直接面向農村的經濟狀況及農民學員。普通農業高校具有師資力量雄厚、技術力量強大、實驗條件充足等優越條件。隨著農村經濟的不斷向前發展，農業與鄉鎮企業的科學技術含量勢必會越來越大。在這種情況下，鄉鎮成人文化技術學校將心有余而力不足，此時需要與普通農業高校合作，以尋求更深層次的農民再教育問題。普通農業高校也應抓住機遇，克服擴招帶來的資源緊缺之困難，主動為農村服務，不僅為農村成人教育盡力，而且還可打響自己的品牌，創造更大的社會效益與經濟效益。

7.進一步加強農村成人教育網絡建設。建立以縣級職教中心為龍頭，以鄉鎮成人文化技術學校為骨干，以村民學校為基礎的縣、鄉、村三級適用開放型農村成人教育網絡體系?？h級職教中心要在大力開展相關教育工作的同時，還要承擔鄉鎮成人文化技術學校師資培訓、業務指導、信息服務和技術支持等工作。鄉鎮成人文化技術學校要充分利用自身優勢，帶動村民學校，積極開展符合當地實際的各類學習和技術培訓以及新技術示范、推廣和服務活動。

8.加大政府的統籌力度，成立專門的農村成人教育管理的政府部門，制定專門的《農村成人教育法》。因為農村成人教育的政府管理部門有多個“娘家”，條塊分割，各自為政，例如，即使是教育行政管理部門中對農村教育的管理還分幾個部門，使農村成人教育在發展過程中出現很多不必要的麻煩。為了切實加大政府對農村成人教育的統籌力度，加快農村成人教育的發展，應成立專門的農村成人教育管理的政府部門。成立的農村成人教育管理的政府部門應包含農村成人教育學校的業務指導機構、農村成人教育經費的督導檢查機構、市場信息機構、農村勞動力轉移機構等。為了保證農村成人教育的健康發展，保證政府對于農村成人教育各項制度的有效實施，我國應該制定專門的《農村成人教育法》。

三、結束語

再窮不能窮教育。農村成人教育是一個利國利民的系統工程，是經濟與社會發展的基礎工程。農村成人教育是貼近地方經濟的教育，是為“三農”服務的教育。發揮好政治功能，可以提高農民的政治思想素質，提高文明程度，求得農村的穩定;發揮好它的經濟功能，可以使農民的各種生產技能得到提高，促進農村生產力的提高，求得農業增效，農民增收;發揮好它的文化功能，可以提高農民的文化基礎水平，使農民的潛能發揮得更好，為農村經濟持續發展提供保證。