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1.農村社會保障的現狀

1.1農村社會保障的覆蓋率大幅度提升

社會保障是由國家主導、公民主動參與的一共維護社會生活的安全網絡建設，社會保障包括了社會保險、社會福利、社會救助和社會優撫四個方面。理論上來講，社會保障是國家為國民正常生活建立起來的一個安全體系，享受社會保障是每個公民的權利，然而農民的生產經營特征以及歷史遺留下來的問題導致我國農村社會保障的覆蓋率極低。農村人口占我國人口總量的50%以上，擔負著國家農業發展的重任，對這部分人口進行社會保障建設，是鞏固國家經濟發展和維護社會穩定的必須。我國從21世紀開始重視發展農村社會保障制度，其中一個明顯的特征就是“新農合”的建立，由政府、個人、集體共同籌資，以大病統籌維護建立的農民醫療互助共濟制度，成為農村社會保障發展的一個標志。目前，新農合在農村的覆蓋率已經超過了80%，這標志著農村社會保障的覆蓋率大幅度提升，我國在農村推行社會保障工作初見成效。

1.2農村社會保險類的發展

“新農合”的建立標志著我國農村的醫療保險事業建設已經取得了較好的效果，這極大程度地解決了農民看病貴、看病難、公共醫療設施差的問題。除了醫療保險之外，其他社會保險類型也開始在農村推行，其中以養老保險和醫療保險的推行最為矚目。農村養老問題是農民生活中的一大難題，靠子女養老是大多數農民的傳統養老觀念，然而，人口老齡化問題已經在農村凸現出來，人口緊縮政策導致農村青壯年所要負擔的老人增多，養老十分吃力，一些地區和政府開始將城市養老制度推行到農村，鼓勵民眾購買養老保險，雖然養老保險的覆蓋面并不廣，大多數農民對購買保險用以養老的方式認可度較低，農村養老保險制度也存在漏洞，但是，養老保險確實已經在農村開始推行，這是農村社會保障發展的一個表現，也是農村人民生活方式改善的表現；另一個保險項目的發展也標志著農村社會保障的變化，即城市農民工的失業保險，傳統的農村生產活動依靠土地，只存在耕作風險，不存在失業風險，但是隨著農民工進城打工人數的增多，保障打工的收入，成為保證農民家庭正常生活的關鍵，而參與失業保險，這能夠有效地避免農民工的失業造成的家庭經濟風險。雖然農民工購買失業保險的比率不足10%，但是，這已經成為農村社會保障發展的一個必然趨勢。

1.3社會保障給農村居民生活帶來的巨大變化

社會保障還包括了社會福利和社會優撫，這兩項是專門針對缺乏生活能力、生活極為困苦的人群進行的，受地域發展限制，這樣的人群通常存在于農村當中，因此，社會福利和社會優撫的不斷發展給農村居民生活帶來了巨大的變化。我國在社會保障事業發展過程中以社會福利和社會優撫解決了大部的“極度貧困”問題，“農村低?！闭叩膶嵤┦?0%以上的極度貧困的農村家庭脫貧，這些人的生活質量得到保障，直接提高了農村整體的生活面貌；除了農村低保政策的推行之外，國家還將留守兒童和老人作為特殊的享受社會福利和優撫的人群給予相應的救助，留守兒童和老人是農村生產模式變化后產生的特殊群體，這部分群體得到的救助，直接解決了農村家庭生活與經濟發展之間的矛盾，農村居民生活質量能夠得以保證，其整體生活幸福感和滿意度就會有所提升，農村社會治安也更好。

2.農村社會保障中存在的問題

2.1農村社會保障與城市社會保障之間存在差距

農村社會保障事業的建設使得農村開始呈現出與城市相等同的社會保障結構，相關的制度建設也在逐漸完善，這是社會公平逐漸發展的表現之一。然而，由于歷史因素和農民心理特征因素影響，農村社會保障與城市社會保障之間存在著巨大的差距。用于農村的社會保障資金較之城市更少，無論是籌資方面還是社會保障資金應用方面，農村的社會保障資金發展道路都更加坎坷，社保資金始終處于缺乏的狀態，使得社會保障事業推行較為困難；另外，農村與城市的社會保障制度不一致，農村居民能夠享受到的社會保險額度無法與城市人口相比，有一些社會保障待遇，農村居民根本享受不到，例如農村居民沒有“住房公積金”保障待遇，然而，農村居民仍舊存在在城市購房的需要。這些差距成為農村社會保障工作推行過程中必須要解決的問題，也是未來農村社會保障發展的方向。

2.2農村社會保障的項目發展比重失衡

社會保障包括了社會保險、社會福利、社會救助和社會優撫四個方面，一個完整的社會保障體系能夠保證某一區域的人民生活安全，根據人民生活的需要發展社會保障項目，社會保障各個項目的發展應該是平衡的，而對于我國農村社會保障來說，存在著較為嚴重的項目發展比重失衡的問題，雖然率先開展新農合是應農村居民生活需求而開展的醫療保險普及工作，但這并不意味著養老保險、失業保險以及其他保險類型不是農村居民所需要的。日常生活的各個方面都會影響到生活質量，因此社會保障項目的普及應該是同步的，單純解決看病問題，而仍舊面對著養老、經濟收入、住房需要等生活壓力，農民的生活水平就不能說是全面地提高了，社會保障對農村居民生活安全維護存在“短板”，這也是社會保障發展重要解決的問題。

2.3農村社會保障發展缺乏監管

農村社會保障制度目前是這樣一個管理格局：民政部門管理社會救助、衛生部門管理新農合、而養老保險則有人力資源和社會保障部門管理。這種政出多門、條塊化、垂直化的管理格局不利于農村社會保障制度的長遠發展；此外，由于監督機制和力度的不夠，在農村社會保障中，部分管理者和工作人員利用手中的權力，利用制度的漏洞以權謀私為親朋好友攫取國家社會保障提供的物質利益。這種現象在低保評定、救濟發放、醫療報銷、農村義務教育免費午餐經費使用過程中屢見不鮮，在許多地區嚴重存在，極大地造成了社保資金的浪費，是目前農村社會保障發展過程中必須予以關注的一個現實問題。

3.農村社會保障的未來發展方向

3.1進一步加快城鄉一體化建設，拉平農村與城市社會保障之間的差距

使農村社會保障與城市社會保障之間的差距縮小，真正體現出社會保障的公平性，就需要進一步加快城鄉一體化建設。按照我國目前的情況來看，單獨對農村居民建立社會保障體系是不科學的，而農村與城市融合又是國家發展之必然，因此，要展示社會保障的公平，使農村居民能夠充分享受到社會保障，就必須盡量縮小城鄉差距，使農村居民主動成為城市社會保障所維護的群體中的一分子，這是拉平農村與城市社會保障差距的最有效辦法。城鄉一體化建設不僅包括了居住環境建設，同時還包括文化知識教育以及精神文明建設。

3.2完善農村社會保障體制建設，平衡社會保障工作的發展速度

農村社會保障各項目發展不平衡，主要是由于農村居民的安全需要導致的，但是，社會保障由于具備安全維護作用，就必須以“風險規避”為發展的目標之一。農村人口老齡化速度加快、農民工群體的迅速擴大已經使養老和失業等問題凸顯出來，社會優撫和救助也不能完全滿足農村生活的需要，因此，完善社會保障體制建設，成為未來農村社會保障工作的發展方向。一方面，國家和政府需要對農村居民生活問題進行客觀的調查和科學的預計，以此來制定農村社會保障體制的發展路線；另一方面，一切有利用農村社會保障資金收集、優化利用的方法，都應該被納入到社會保障體制建設中來，以此促進社會保障工作的實際發展。

3.3建立監督管理機制，確保農村社會保障工作的真實有效

要成立省級和縣級農村社會保障管理委員會，有委員會統一協調管理農村社會保障工作，分管農村養老保險、醫療保險、社會救助的部門統一由委員會管理和監督，在委員會領導下統一開展工作，避免各自為政，分割管理造成的管理混亂職責不清的現象，為農村社保的轉移辦理，和城鄉銜接提供方便。完善農村社保監督機制，引入人大、政協、群眾、司法、媒體等監督力量，參與到社保監督工作中來，對社保工作中的資格認定、資金發放等環節進行有效的監督，確保社保工作在陽光下開展，社會保障各項資助用在最合適的地方，及時發現和懲治各種農村社保工作中出現的違紀違法行為。

4.結語

綜上所述，我國農村社會保障工作已經取得了較為明顯的成績，農村居民的生活安全得到了基本的保護。發現農村社會保障工作中的問題是進行社會保障發展方向估計的正確方法，而農村社會保障的發展，必然也是以農村居民的生活需要為主要目標進行的。

作者:趙雅坤 單位:共青團天津市北辰區委員會