導(dǎo)語：構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的必要性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

文章摘要：自黨的十七大以來，中國特色的社會(huì)保障體系建設(shè)工作全面啟動(dòng)，將大力發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)救助為基礎(chǔ)，商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充發(fā)展的社會(huì)保障體系。陜西的社會(huì)保障水平及其體系建設(shè)既是響應(yīng)國家號(hào)召，同時(shí)也是解決地方發(fā)展和深化改革的需要。陜西構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，有助于促進(jìn)陜西地方的改革，不斷提升當(dāng)?shù)厝藗兊男腋Ｖ笖?shù)，有利于和諧社會(huì)的發(fā)展。本文首先闡述多層次社會(huì)保障體系的涵義，然后分析陜西省構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的必要性。

關(guān)鍵詞：陜西；多層次；社會(huì)保障體系；必要性

1多層次社會(huì)保障體系的涵義解析

1.1社會(huì)保障的概念與組成

社會(huì)保障，是指國家基于通過立法形式對(duì)于社會(huì)成員尤其是在生活上有特殊困難的人群基于基本生活權(quán)利保障的一種社會(huì)安全保障制度，主要體現(xiàn)了收入分配和再分配思想。社會(huì)保障有四個(gè)層次，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障最基礎(chǔ)的部分。

1.2多層次社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。社會(huì)保障體系的完善，支撐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，有助于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、改善政府形象。社會(huì)保障要構(gòu)建多層次的體系，所謂多層次，主要是指社會(huì)保障體系要實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障和補(bǔ)充保障由基本保障和補(bǔ)充保障的構(gòu)成。首先，政府通過各種社會(huì)項(xiàng)目為社會(huì)成員提供的直接服務(wù)項(xiàng)目，屬于基本保障，也就是社會(huì)保障的第一層，如果整個(gè)能夠動(dòng)員一切社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，這就是補(bǔ)充保障。政府通過政策鼓勵(lì)民間團(tuán)體、各用人單位、各類社會(huì)組織一起發(fā)揮作用，來實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)保障，這是第二、三層次的保障。

2構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系的必要性分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，陜西的社會(huì)保障制度有了長足發(fā)展，陜西省已經(jīng)形成一個(gè)以社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫的社會(huì)保障體系，但是隨著改革的進(jìn)一步深化，不少方面還需要不斷完善，有必要構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，本文認(rèn)為，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系主要有以下幾個(gè)方面的必要性：

2.1完善陜西社會(huì)保障體系，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的思想

陜西現(xiàn)有的社會(huì)保障體系存在保障功能不齊，資金統(tǒng)籌層次比較低的問題，通過建立健全的社會(huì)保障制度，對(duì)于陜西社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、失業(yè)、社會(huì)救助等保障水平進(jìn)行提高，加大陜西人們的收入水平，改善人們的生活狀況，提高陜西人們的幸福感，這體現(xiàn)陜西各級(jí)政府以人為本、執(zhí)政為民的理念和科學(xué)發(fā)展觀。

2.2構(gòu)建陜西社會(huì)保障體系，深化陜西社會(huì)改革

陜西省作為西部一個(gè)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不夠高，陜西省構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系的路徑是值得深入研究的一個(gè)問題。目前社會(huì)保障體系也不健全，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面少，甚至有些農(nóng)村地區(qū)沒有，城市相關(guān)的社會(huì)保障水平也不是很高，嚴(yán)重影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展。加快構(gòu)建陜西多層次社會(huì)保障體系，有助于陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，深化陜西社會(huì)改革。

2.3建立多層次社會(huì)保障體系，有利于保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)各層次的需求

一個(gè)公平有效的社會(huì)保障體系應(yīng)該是包括社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等多層次優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，政府、社會(huì)、單位和個(gè)人多渠道參與的全方位保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的需求日益?zhèn)€性化、多樣化，創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提升各類保險(xiǎn)服務(wù)，構(gòu)建全新的社會(huì)保障體系，能夠滿足多層次的社會(huì)需求，能夠解決養(yǎng)老、醫(yī)療、低收入群體、殘疾人士等特殊社會(huì)群體的不同層次的差異化需求。

2.4有利于提高社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下主要發(fā)揮替代市場(chǎng)和監(jiān)管市場(chǎng)兩種職能，對(duì)于基本保障來說，需要政府為全社會(huì)國民提供最基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，減少饑餓和貧困人口，因?yàn)槭袌?chǎng)無法有效地完成。但是市場(chǎng)有助于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，有助于提升產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，通過市場(chǎng)領(lǐng)域能有有助于提升養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)在市場(chǎng)中的保險(xiǎn)公司能夠通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其資源配置的作用，政府加強(qiáng)監(jiān)督與管理可以，保險(xiǎn)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，能夠有效地發(fā)揮對(duì)社保保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)各自發(fā)揮所長，可以有效提高社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率。

2.5發(fā)展多層次社會(huì)保障體系，有助于解決人口老年化問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口老年化問題日益嚴(yán)重，陜西省陜西老年人口以每年3.3%～3.5%的速度遞增到2020年，陜西老年人口將達(dá)到690萬，陜西省老齡化程度將進(jìn)一步加劇。應(yīng)該鼓勵(lì)更多的民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)、老年健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式，通過居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老模式，建設(shè)各類社區(qū)服務(wù)中心、老年人服務(wù)站，不斷社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。各地按照投資主體多元化的要求，打破政府直辦、直管的傳統(tǒng)做法，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年公寓、福利院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。總之，隨著陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們的需求呈現(xiàn)多元化，因此陜西省加快推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)迫在眉睫。陜西省需要不斷地深化社會(huì)保障機(jī)制改革，堅(jiān)持“以人為本”的理念和視角，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各類資源，滿足不斷優(yōu)化升級(jí)的社會(huì)保障的客觀需求，滿足陜西人們生存性需求、發(fā)展性需求以及價(jià)值性需求，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)值，推進(jìn)符合陜西省情的多層次社會(huì)保障體系。

作者:江鳳香 單位:西安培華學(xué)院商學(xué)院

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