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編者按：本文主要從新形勢下構建政府績效評價體系的現實意義；新形勢下構建政府績效評價體系的幾點基本思路；新形勢下完善政府績效評價體系的幾點對策思路進行論述。其中，主要包括：經濟發展地區格局和政治中心地位角色已發生了巨大變化、官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發揮應有的作用、構建科學的政府績效評價體系，全面開展政府績效管理和評估工作、以科學發展觀為指導，力爭避免片面追求形象業績，建立政府績效綜合評價制度、以實現公共利益為理念，提高公共服務質量為導向，建立服務型政府績效考評制度、以決策科學化、民主化為目標，建立公共政策政府績效評價制度、以考評結果實效化運用為目的，建立績效考評問責制度、增強政府管理應變性，適應國內外形勢變化要求，實施政府績效戰略、強化政府績效評價職能，加大績效評價力度，實施評價結果實效化運用，完善體系激勵機制等，具體請詳見。

【摘要】國內外社會經濟形勢的變化，世界性金融危機對中國社會經濟的影響，為政府行政管理和政府職能轉變提出了新的課題。構建科學的政府績效評價體系是政府行政適應形勢變化，轉變政府職能的有效途徑。建立政府績效綜合評價、公共政策評價、項目績效評價、預算績效評價制度是新形勢下構建科學的政府績效評價體系，深入政府行政管理改革不可或缺的重要內容。

【關鍵詞】形勢政府績效評價制度建立思路對策

隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，加速了國際經濟市場化、信息化、知識化的發展。國際上，經濟發展地區格局和政治中心地位角色已發生了巨大變化。在國內，經濟體制和行政體制改革得到不斷深化，國民經濟持續保持高水平增長。但社會結構日益復雜，地區經濟發展不平衡、社會財富分配不公平、就業保障、醫療保障、社會和諧、官員貪污腐敗等社會政治、經濟問題愈加突出。行政環境中各種不確定因素也更加復雜，社會民眾對政府的期望值也在不斷提升。與此同時，政府規模的擴大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過多，導致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。官僚制組織的治理模式使得政府難以在行政資源配置、行政效率等方面發揮應有的作用。要求政府行政部門放下官僚架子，改變命令式行政方式，期待政府廉政清潔、求實高效、重民心、順民意。渴望通過宏觀調控，合理分配社會資源、公平分配社會財富已是社會民心期望所向。特別是在世界性金融危機對中國經濟發展的不利影響已顯露端倪，市場經濟的利益是圖已釀就“市場失靈”，政府作用凸顯重要的時刻，政府如何在這場嚴重經濟危機中審時度勢，領導中國人民同心協力渡過難關，戰勝危機。形勢的變化為政府管理提出了新的課題，要求政府管理必須具備靈活的應變性和高超的技能性。同時也為政府職能由“全能型”向“服務型”轉變，政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉化提供了大好契機。

毋庸置疑，政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段，它已逐步形成一種世界性潮流，成為政府管理改革發展的基本趨勢，并以行政管理的常態方式和基本手段，不斷滲透到公共管理的各個領域。進入21世紀，行政評價已開始轉向制度化、法制化建設軌道。評價主體多元開放、社會公眾和服務對象廣泛參與、評價技術的科學性不斷增強、評價主題以公民意志為導向已成為當今世界性行政評價的發展動態。實踐充分顯示，行政評價既是政府行政管理的有效方式和工具，又是一套系統的制度安排。其實質是對“官僚主義”行政管理的革命，堅持績效導向，從崇拜權威到注重績效；堅持公民導向，從對上負責到對下負責；堅持結果導向，從重投入到重結果。

一、新形勢下構建政府績效評價體系的現實意義

構建科學的政府績效評價體系是新形勢下政府實現職能轉變、改變行政職能、建立服務型政府的有效途徑。同時也是我國進入改革發展新階段的必然要求。它對于貫徹落實科學發展觀，突破改革瓶頸制約，推進社會主義現代化建設，實現建立具有中國特色的社會主義市場經濟，構建民主化法制和諧社會具有全局性的戰略意義，具體可體現在：

1.建立科學的政府績效評價體系是貫徹落實科學發展觀的制度保障；

2.建立科學的政府績效評價體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道，落實公共利益、廣泛接受社會民眾監督的有效途徑；

3.建立科學的政府績效評價體系是深入干部人事制度改革、有效調動國家行政人員干事創業積極性的基本途徑；

4.建立科學的政府績效評價體系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府績效目標管理的切入點；

5.建立科學的政府績效評價體系是政府行政尋求社會民眾支持、獲取民心、建立政府威信的有效方式，構建社會主義和諧社會的重大課題。

二、新形勢下構建政府績效評價體系的幾點基本思路

構建科學的政府績效評價體系，全面開展政府績效管理和評估工作，首先要以堅持貫徹落實科學發展觀為指導思想，堅持與時俱進，著力推進政府行政管理的改革和創新；堅持以實現公共利益、民眾滿意為標準；以注重實績、體現作為為導向；以職能轉變、增強服務為理念；以系統全面、突出重點為基礎；以民主公開、群眾公認、社會廣泛參與為要求；以提高效率、增強政府執政效能為動力。優化公共資源配置，強化政府責任，體現全方位、多層次，適宜中國特有國情，具有中國特色的政府績效評價體系。

1.以科學發展觀為指導，力爭避免片面追求形象業績，建立政府績效綜合評價制度

認真落實科學發展觀，樹立正確的政績理念，弘揚求真務實精神，深化體制改革，提高政府執政效能，這是新形勢下構建政府績效評價體系的最基本原則。績效評價體系應以目標管理為基點，全面評價各級政府在一定時期內行政職能履行情況和工作狀況，重點考評政府在經濟調節、市場監管、重大事件處理、社會管理和公共服務職能履行情況。力爭避免追求形象業績，片面地以GDP、招商外資為政府業績主要考核指標。評價實踐已顯示，單純追求經濟指標使不少地方政府將自己的業績放置于對“顯績”形象的追求，對長遠發展有利的“潛績”卻置于被忽略地位。特別是一些地方政府為了實現“招商引資”，獲取顯赫的形象業績，過于看重外資規模和引資落實，在優惠政策上不斷做出讓步，甚至出現了外資“空手套白狼”的情況。在發生外資非正常撤離后，“招商引資”為當地經濟和社會遺留下許多后患。對政府績效要實施綜合考評，運用科學、合理的評價方式評價政府管理活動對經濟發展、社會建設成效的影響和貢獻。充分考慮各地區經濟、社會環境的差距，制定適宜、合理的綜合考評指標，著重對政府公共利益實現的評價，科學評估政府潛在績效狀況。

2.以實現公共利益為理念，提高公共服務質量為導向，建立服務型政府績效考評制度

在體制改革不斷深化、世界性金融危機對中國經濟發展和社會建設產生嚴重影響的今天，就業、生活水準的保障；社會秩序的安穩；社會地位的平等；財富分配的公平等已成為社會民眾廣泛熱忱關注的公共利益問題。社會民眾迫切渴望政府能夠從保障民眾的切身利益出發，改變政府行政職能，以實現公共利益為行政理念，提高公共服務質量。因此，政府績效評價必須能夠對政府部門在一定時期的工作表現和成效進行科學的、客觀的評價，以改進機關作風，增強工作效率，不斷提升公共服務的能力和水平，提高公眾滿意度。改革工作績效自我總結、自我對比、自我肯定的傳統考評方式，要根據各行政組織職責履行的社會效果進行評估，按照社會公眾對行政組織服務的滿意度定優劣。

3.以決策科學化、民主化為目標，建立公共政策政府績效評價制度

依據現代質量管理理論，工作質量形成于過程。行政績效評價作為行政工作質量管理的一種有效工具，其體系應具備對行政行為事前、事中、事后的管理和評價機制，以實現對行政績效形成的全過程、全方位監督、控制和管理。一個完整的政策過程，包括政策的制定、執行和評估。長期以來，我國存在著重政策制定，關注政策執行，輕政策評估現象。一些政策脫離實際得不到及時修正和更新，甚至個別政策在實際執行中產生了破壞性社會影響，但卻沒有得到有效及時的糾正。政府的一些不當決策不僅造成了國家財產和社會資源的損失和浪費，惡化了生態環境以及民眾對政府的信任度下降、甚至由于行政行為失當和行政決策的失誤，政府的權威性也受到前所未有的挑戰。因此，政府績效評價體系中必須建立公共政策定期審查評估機制，建立科學規范的公共政策評估框架體系，健全完善政策評估信息系統。實行跨部門評估審查，排除部門利益制約，完善外部第三方和公眾參與政策評價機制。

4.以優化公共資源配置為核心，建立項目績效評價制度

公共項目既是公共財政投入的主要領域，又是公共管理活動的重要內容。項目績效狀況是政府行政績效水平的直接表現。因而，項目績效考核是政府目標管理績效考核的重要內容。建立有效的項目績效評價考核制度，根本改變重前期立項、輕后期評價的現象，將項目績效置于項目決策和項目管理的核心地位，以提高項目資金和公共資源的合理配置和使用效率。

5.以突出財政資金使用效益為重點，建立預算績效評價制度

在世界各國，特別是英、美西方一些發達國家，將績效評價與預算掛鉤作為績效評價制度的基本要求。在我國，實行預算績效評價是公共管理和預算管理改革的重要內容和改革發展方向。堅持按績效和工作成果分配財政資金是建立預算績效評價制度的基本原則，強化預算績效評價在預算管理中的作用，大力培育預算績效管理理念和文化是建立預算績效評價制度的基本要求。評價指標是評價制度的核心內容，具有較強的導向性，反映了行政組織的政績觀。因此，構建科學的預算評價制度，必須運用現代科學技術，制定科學的預算績效評價指標體系，完善績效評價測量標準，采用多樣化的評價計量方法，制定結果運用剛性規則，落實實效化的績效評價結果運用，以形成正確的導向，使績效評價發揮應有的作用；必須將預算績效評價與績效審計相結合，充分發揮績效審計在完善預算績效評價制度中的作用。

6.以考評結果實效化運用為目的，建立績效考評問責制度

國家人事部《中國政府績效評價研究》課題組在研究報告中將“績效評價與目標管理責任制緊密結合”作為評價體系建立的首要原則，同時也是檢驗評價是否有效的重要尺度。目標責任制是對政府管理一種約束性的常規制度，考核需以考評客體的責任目標為依據，測量其實現目標的程度和效果。政府作為社會服務公共部門，在行為上必須明確自身應承擔的責任。這不僅需要對自身的責任做出承諾，而且還必須建立相應的能使公眾對這種責任進行識別和測量的工具。績效評價是公眾領域內重要的“責任度量工具”，其最終目的就是要凸顯責任制度的重要性,既強調對行政優績的激勵，又要突出對行政行為失當和行政決策失誤的評價，并確認其應追究的相應責任。因而在行政評價體系中，責任制度是一項不可或缺的重要基礎內容。必須形成不僅“有績必獎”，而且“有責必問”、“有過必究”的問責制與行政評價結合的評價體制，以避免行政管理中普遍存在的“獎勵有余，懲戒不足”現象的發生。

7.以運用現代科學方法為手段，增強績效評價適用性，建立績效評價動態管理制度

行政評價指標的遴選，對評價體系構建是至關重要的。指標選擇和設定的科學性、合理性和適用性直接影響到指標的適用性和可操作性、評價結果的有效性，甚至影響到評價的可信度和權威性。特別是隨著社會經濟形勢、工作環境和工作目標的變化，指標的適用性、有效性將發生變化。同時，過多過繁的評價指標不僅會嚴重影響評價結果的有效性和評價的可操作性。而且還會加大評價成本。為此，有必要對指標設置與選擇進行動態管理，構建績效評價動態管理制度，以實現評價指標的適用性和合理性，提高評價效能。

三、新形勢下完善政府績效評價體系的幾點對策思路

建立科學的政府績效評價體系，增加政府服務職能，提高執政效能，完善政府管理體系是我國體制改革發展進入新階段面臨的重大戰略選擇。

1.增強政府管理應變性，適應國內外形勢變化要求，實施政府績效戰略

公共行政資源是寶貴的資源。在我國現階段，一方面由于經濟發展的客觀條件，可提供的公共行政資源十分有限；另一方面又是政府規模的擴大和政府角色的膨脹使稀有資源消耗過多，有限資源沒有得到有效配置，導致政府缺乏足夠的財力來保障政府各項政策的推行和落實。而國內體制改革的發展、國際形勢的變化和國際競爭的加劇都要求我們更加重視對稀有行政資源的優化配置，將政府績效管理問題提升到國家戰略高度上，明確提出實施政府績效管理戰略，堅持績效導向，運用科學的績效評價引導、優化行政資源的配置，充分利用政府所擁有的公共行政資源，最大限度地挖掘政府的優勢和潛力，以適應國內外形勢變化對政府行政所提出的新要求,為國家經濟社會建設注入新的活力。

2.優化政府職責配置，完善政府績效評價的組織體系

增強政府服務職能，構建服務型政府是新形勢下對政府行政提出的必然要求。完善政府績效評價體系，就要按照深化行政管理體制改革的總體要求，不斷健全和強化政府績效評價的職能，完善政府績效評級的組織體系，建立專業化和權威的政府績效評價機構，履行政策制定、績效督查和科學評價職責，以確保政府績效評價在組織體制上的權威性。

3.實施內外部評價相結合，建立多元化、開放透明的政府績效評價體系

目前中國正處于社會發展的轉型期，建設服務型政府，不僅要求政府及社會公眾都要更新觀念，并且還要形成建設服務型政府的有效制度安排，創新政府管理機制，真正以公民滿意度作為服務的終極目標。基于公民滿意度的第三方績效評價使政府服務置于公眾監督之下，最大程度保證“民意”的傳遞，是建設服務型政府的必然要求。同時,考核對象的差異性，考核內容的全面性，績效的多維性要求必須建立多元化的考評主體。因此,在完善政府內部評價機制的基礎上，引入“第三方評價”機制，推進評價主體多元化，擴大政府績效評價參與面，將管理和服務對象納入評價體系，吸納各方智能優勢，對政府績效進行科學診斷和評價。充分發揮立法機構、政協組織和民間社會團體在績效評價中的特有職能，深入開展公民評議活動。并使多元化評價體制制度化、法制化。

4.強化政府績效評價職能，加大績效評價力度，實施評價結果實效化運用，完善體系激勵機制

考核是手段，結果運用是目的。激勵作為考評體系中重要的構成要素，不僅在內容方式上要求體現出全方位、多層次——有獎有懲，有褒有貶，而且還要具備必要的強度和力度，真正做到獎勵不搞平均，懲處不搞“下不為例”的慣式。完善績效評價體系，激勵是一項大有文章可作的內容。實效化地運用績效評價結果，強化績效評價職能，加大績效評價與單位等級評定、領導成員業績考核、干部選拔任用結合的力度。以政府績效評價為基礎，促進行政干部、公務員考核科學化。建立政府績效評價結果公開制度，強化績效評價的激勵作用。

5.深化行政管理體制改革，更新行政理念，增強服務意識，營造政府績效評價體系良好運行環境

深化行政管理體制改革，突出改革的重點，將建立科學的政府績效評價體系置于行政管理改革的重要位置。為了適應國內外社會經濟形勢變化的要求，引入學習和創新機制，構建學習型行政組織。在行政履職上，加強組織領導，堅持改革創新，更新行政理念，強化績效意識，將民眾之苦為己任，改變行政官僚作風，增強服務民眾政績觀。在社會服務上，從我做起，以身作則，塑造廉政公潔、服務于民之形象，樹立文明執政、營造和諧社會之榜樣。在行政組織建設上，加強宣傳和培訓，融合國際行政管理理念，深化政府行政理論研究，推行政務公開，構建行政透明服務型政府。力求從全方位為建立科學的政府績效評價體系創建良好的運行環境。

參考文獻：

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