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[摘要]媒介是危機治理的重要力量"危機情境下人們的特定心理和對于信息的強烈需要決定了媒介在危機治理中特有的提供有效信息!平息社會恐慌!實現社會動員!維護社會秩序的作用"本文通過媒介在512汶川大地震中有效發揮功能的具體分析,提出了在危機治理中媒體要維護人的價值,要培育社會的災難承受能力及與政府互動協同治理等作用,這也凸顯了公共治理中正在成長的“政府-社會”的良性互動關系。

[關鍵詞]危機治理；媒介；汶川大地震

2008年5月12日的汶川里氏810級大地震至今已造成近7萬人罹難,37萬余人受傷,500萬間房屋倒塌,累計受災人數4616余萬人。在黨和政府的堅強領導下,全國人民共濟時艱,積極參與,迸發出強大的民族凝聚力和奉獻精神,也讓人們看到一個負責任的政府和成長中的公民社會日漸清晰的角色定位與責任意識。我國較為脆弱的危機應急機制得到了鍛煉和完善,社會應對危機的能力進一步增強。其間,媒介功能的有效發揮對抗震救災起到了十分重要的作用。

一、媒介強大的社會影響力使其成為危機治理的重要力量

一個有力的政府和具有強大自組織能力的社會在面對突如其來的災難的時候,總能夠在最初的慌亂之后迅速展開有效的救治,確保其對生命強大的救護能力和對社會秩序的維護能力。這一能力的訓練與培養,有賴于完善的危機治理機制和信息溝通機制。在面對危及人民生命財產安全和社會穩定的重要事件時,如何實現危機的有效控制和化解,避免大的社會震蕩,把災害造成的損失減少到最低限度,在確保人的價值和生命財產安全的同時,凝聚社會力量,恢復社會生產秩序,是衡量危機治理效果的標準。汶川大地震中,黨的領導的堅強有力、政府和軍隊的快速反應、社會和個人作用的有效發揮是抗震救災的根本。與此同時,通暢高效的信息傳播和及時的溝通協調成為凝聚力量、克服危機的必備條件。由此,媒介的功能及其在抗擊地震災害中的作用迅速凸顯出來。

現代社會是一個信息社會,在某種意義上也是媒介社會。通過媒介實現信息溝通、完善公共治理,是一條現代社會管理的基本路徑"媒介在治理中的效用取決于諸多因素,其中包括風俗習慣、危機性質、公民的社會結構、占主要地位的道德觀念以及政府對媒介的政策等等。這些因素影響著人們對經由媒介披露的事實的態度。此外,媒介本身的權威性!大眾化程度!公信力也是影響媒介功能發揮的重要因素"現代社會治理中,各國政府或者政黨借助媒介力量來影響公眾,是一個成本較為低廉并能取得較好效果的過程。1948年,美國傳播學者哈羅德拉斯韋爾在《社會傳播的結構與功能》一文中概括了社會傳播的三大功能:第一,監測環境,解釋那些會對社會及其社會各部分帶來影響的威脅和機遇。第二,協調社會關系,使社會的組成部分在對環境做出反應時相互關聯。第三,傳承社會文化,實現社會遺產的代際傳承。后來,有的學者補充了必要的第四項功能,即娛樂功能。

汶川大地震釋放出來的巨大能量在短時間內摧毀了現代技術建構的物質基礎和當地原有的管理框架,提出了黨和政府以及社會應對災難的極端任務。我們知道,危機事件的實質,既是非程序化決策問題,也是經由有效的預警機制實現常性社會治理的過程。危機具有的不確定性、突發性、強大的破壞性和危害性!影響的廣泛性等特點,要求黨和政府在不確定性極高的情況下,在較短時間內對事件做出關鍵決策,給出具體明確的因應措施,并動員社會各界有效參與對生命的拯救和災民的安置,盡快恢復社會秩序,實現社會穩定和發展。要發揮上述功能,完備的信息溝通渠道和責任媒介的有效參與是重要前提。由此,政府需要強化與媒介的合作,并對媒介在危機治理中的角色予以明確。

媒介在汶川大地震中發揮的重要作用,表現出一個強大的黨和政府與日趨成熟的社會在面對災難時清晰的角色定位和功能發揮。大地震后,遭受突如其來打擊的災區人民和全國各地的社會群體,心理上出現不同程度的恐懼和悲痛。此時,人們會比平常更加急切地關注媒介,渴望通過媒介獲得關于形勢的多方信息。另一方面,危機中人們的情緒需要通過媒介加以紓解和引導"由此,媒介對危機的監測作用和對人們的引導作用得以發揮。此外,媒介在保證公共權力的正確行使、促成并維護社會機制的有效運行、推進信息公開!實現對災區物資配給的監督、保障公民的知情權等方面也負有重要責任。

在多數情況下,媒介社會責任的確定性決定了發揮媒介功能需要考慮社會穩定和危機控制的現實要求。政府對媒介的角色和職責的定位實際上建構了媒介功能發揮的價值取向。在危機治理過程中,各國政府都著力構建危機管理者與媒介之間的良性互動關系,努力使媒介成為傳播危機決策、提供對稱信息、協調和引導社會參與危機治理的平臺。許多國家的媒介實際上也成為政府危機管理主體的組成部分,在危機治理中承擔著社會心理撫慰、信息傳播、政府形象塑造!社會力量凝聚等責任。

二、從汶川大地震看媒介在危機治理中的功能

在危機事件管理中實現媒介作用的有效發揮,需要強化媒介的以下功能:

1、有效溝通信息,提供事件真相媒介作為信息傳遞的基本工具,其功能在于把握現代信息傳播的規律,準確捕捉、及時梳理和傳播信息,引導人們把握真實情況,增強人們的選擇能力和參與能力,保障危機治理的成效"要確保信息傳遞的有效性,首先是對所傳播事實的客觀性認定;其次是危機管理中如何科學維護媒介的傳播信度問題,第三是在特大災害中避免由于新聞大戰而加劇社會恐慌和危機蔓延的問題。此外,在面對地震、洪澇、冰雪、瘟疫等災難時,媒介的第一要務在于通過有效的信息溝通,引起全社會自我保護和保護他人的普遍警覺。盡可能提供政府和社會足夠作出合理判斷的對稱信息,并通過積極的報道引導,化危機為轉機,克服危

機造成的不利影響。

危機來臨時,由于危機不確定性影響已超乎事件本身,一般公眾很難對危機做出全面分析,大多都會傾向于將危機控制的主要責任歸結到管理部門,要求獲得及時、真實、透明的信息反饋。此時媒介需要在第一時間向政府和社會進行事實傳播,讓群眾及時了解事態進程,創造有利于危機處理的環境"這實際上提出我國應對重大公共危機的一個基本前提,即經過危機應對訓練的權威媒體應該在第一時間事件信息"512地震發生之后,中國平面媒介!網絡媒介!音像媒介在第一時間開始了對災區救災行動的全方位不間斷報道"中央電視臺!中央人民廣播電臺和大部分省市電視臺!廣播電臺全天滾動播出地震災區抗災救災的詳細信息"電視臺直播和錄播節目長達數千小時"據央視-索福瑞統計,僅在5月12日到18日,全國各級電視臺即播出1397小時的抗震救災直播節目,共有10115億觀眾觀看節目"如此高頻度寬覆蓋的信息播報,使得最大可能多數的人們清楚知道地震造成的災害"中國人民在巨大災難中所表現的堅強品質,黨和政府在災區的高效行動及其所體現的對人民的忠誠通過媒介向世界傳遞。這一過程極大地凝聚了全國人民的民心,動員了全社會的力量投入到救災中,充分闡釋了以人為本的基本理念。5月13日,地震發生的第二天,全國捐贈總額即高達12億元;10萬救援人員投入到四川災區,無數志愿者快速集結"隨著政府和社會的有效動員和媒介對災區報道的逐步深入,全國掀起抗震救災的捐贈高潮,到了5月20日,捐贈總額迅速達到了139125億元;5月26日,社會捐獻的款物總額達到308176億元"止于6月6日,全國捐贈總額高達438106億元;各級政府共投入救災資金232115億元"在這么短的時間里面募集如此大量的款物,一方面源自于黨和政府的堅強有力,另一方面與媒介所提供的充分完備的信息緊密相關。

2、積極引導輿論,保障社會參與

媒介對于危機事件的報道,必然會引發、反映并引導社會輿論。盡管媒介的公信力強弱不一,但是從實踐層面看,媒介對于輿論的引導作用是其他傳播工具難以企及的。當地震等危機被報道以后,就開始了社會輿論的整合過程,不同的群體和個人開始以各種方式來表達自己的意見和立場,而這些意見和立場都會成為媒介對事件后續報道的重要內容"基于此,媒介一方面要通過持續報道維持著公眾對話題的關注和輿論力量的增長;另一方面,媒介通過有選擇地突出某些意見而促成主導性輿論的形成。在引導輿論的同時,媒介要明確其首要任務是確保生命價值的不受損害,降低災害損失,防止人為擴大危機。現代危機的特點決定了社會動員不是簡單地將群眾的積極性調動起來,而是要提供社會可以即時使用的技術性手段和科學分析信息的可能。為此,媒介要充分發揮專業人士的作用,以確保輿論引導和社會動員的有效性,避免社會的不當參與造成更大損失"這在網絡發達的今天顯得尤為迫切。同樣,這個過程也提出了新聞傳播人員新的更高的素質要求。惟其如此,媒介具有的社會評判功能和意見表達功能才可能通過對輿論監督的引導,來協助黨和政府整合社會資源,增強災害控制力量"而在汶川地震中,專業知識的缺失使得不少記者既不知道社會亟需什么樣的信息,也不知道如何向社會提供有效信息。不少記者對于媒介在危機應對的每個階段應該發揮的功能并不清楚,其間還發生一些媒介基于搶新聞的心態試圖動用緊缺的救災資源,甚至出現影響救援工作開展的情況。此外還包括不同媒體反復要求受難者特別是小孩子回憶災難等等。上述有違新聞職業道德的行為無疑不利于危機的克服。

在這次地震災害中,隨著社會參與的增強,媒介關于捐贈的排行榜層出不窮。通過輸入四川地震捐款排行榜,顯示內容多達1,030,000余條。似乎媒介和網民共同結成一種強大的社會力量去評價企業的捐款過程,從而形成了過去未有的“輿論勸捐”現象。這一現象的存在,從一個側面反應我國公民社會發育過程中存在的部分組織和個人責任缺失和角色失位問題"此后,許多人以各種方式在媒介上反復勸導人們理性看待捐贈,感恩善行,別把愛心捐贈變成激發憤怒的過程,使這一行為很快得到遏制,并使得抗災救災始終成為這個時期社會的主導輿論和基本行為。另一方面,在這次災難中,國務院新聞辦公室每天向媒體權

威信息,很好地實現了與媒介的互動,并以此引導輿論"而媒介對于教學樓質量的拷問、對于捐款的撥付和使用的監督都體現了新聞日漸透明公開和多元,大量對人的價值尊重與人們敢于面對災難!努力自救和參與災后重建的報道進一步把人們對人性的思索引向深入。3、維護基本秩序,實現社會穩定

首先,媒介要能夠在第一時間告訴公眾究竟發生了什么事情。512汶川大地震發生之后不到10分鐘,網絡和部分媒介即做出了迅速反應,準確提供了公眾關于災害的信息"十余分鐘后,國家地震局即通過媒介向社會通報了汶川地震消息"其次,媒介要及時告訴公眾該干什么,以及如何規避危機"512之后,媒介在前期大量精力投入在報道如何救人上,對于如何逃生!如何進行心理撫慰、如何盡快恢復秩序的報道總體較少"在整個救援工作轉入災后防疫和重建時期,媒介隨后開始采訪專家,就如何克服恐懼心理提供預應措施;并對如何防范瘟疫!如何避免次生災害進行大量宣傳"5月25日后開始向社會報道如何去銀行取款(此前,銀行已經在災區設立流動銀行,其他服務機構也陸續在災區恢復活動)"5月26、27日后,大量媒體開始了對于恢復人們正常生活的報道,鼓勵人們正常收油菜籽!插秧!重建家園"以此激勵人們開始新的生

活。第三,媒介要通過其有效覆蓋的寬廣網絡,及時阻斷謠言,并對危機帶來的恐慌與情緒失控實施心理救治"512汶川大地震之后,也一度出現過少量流言的傳播。其中典型的一則是關于當天晚上北京將發生地震的流言。伴隨著地震波的沖擊,網絡和手機上迅速傳播著關于北京市地震局指出北京當天晚上18:00-22:00將發生2-6級地震的信息,導致出現一定范圍的恐慌"此后,國家地震局和北京市地震局都出面緊急辟謠,媒體也全面援引地震局的說法進行辟謠,很快平息了恐慌。同樣的事情出現在地震一周后的福建!廣東等地,關于當地出現大量蟾蜍遷移,可能發生重大地震的流言多次傳播,相關機構亦及時出面辟謠。5月24日,關于北川因為瘟疫而封城的謠言開始傳播,當天下午5:00的新聞會即對此消息予以澄清。此外,5月26日,教育部在向新聞界介紹教育系統抗震救災工作的時候,特別提出要杜絕媒體反復采訪地震中受傷害的同學、老師,讓他們訴說著自己的經歷和痛苦的過程。第四,危機中的媒介更要善于保護人的生命和價值尊嚴,促成和維護危機狀態下的良性管理機制。危機的化解和處理需要得到全社會的支持和協助,這時候,高效而迅捷的社會動員就顯得尤其重要。汶川大地震后,中央各大媒介到地方各級媒介都表現出了極強的社會動員能力,一方面,各大媒介及時黨和國家應對危機的重大決策和相關部署,同時將黨和政府的一系列應對措施及時全面地向公眾傳遞,將黨和國家領導人深入抗災一線的過程及時予以如實報道"讓人們清晰地感受到黨和政府在災害面前的堅強領導、快速反應和科學部署。另一方面,我國媒介在這次災害中動員了大量媒介資源進行社會撫慰。許多記者深入一線,用詳實的媒介資料向社會及時披露災區受災情況和萬眾一心抗擊災害的事實。由于媒介的全方位介入,加之我國近年來在社群中逐步培養起來的公民責任意識,使得這次地震災害中的中國人民保持了最大限度的克制!關愛和寬容。救災中高度完備的信息披露,使得這次建國以來震級和烈度均最大的災難沒有造成巨大的社會恐慌,人們的情緒得到較好平復。從而在余震不斷的情況下最大限度地維護了社會穩定,讓世人感受到一個民族在大災前的堅強和理性。

三、地震危機提出了社會常態下媒介新的作用

1、對人的價值的維護是媒介在危機治理中作用發揮的道德前提

經過30年的改革開放,我們較好地改變了傳統文化中較為嚴重的主體性缺失問題,人們越來越有意識地維護自身的利益,但是在另一方面,對自身和他人的價值忽視卻日益凸顯出來。因此,媒介在常態治理中,首先需要明晰對個體價值的尊重與提升"只有當個體的價值被喚起,人們才可能主動承擔危機治理中的風險與責任,而不是作為冷漠的旁觀者,或者是非理性地參與甚至逃避。從危機治理的過程看,對人的價值的尊重與維護包括幾個方面的內容:一是個體生命財產安全不受侵犯,并且在危機治理中生命價值優先于物質價值"汶川地震后,黨和國家領導人反復強調要把搶救人的生命作為第一要務,指出只要有一線希望,就要盡百倍的努力"5月15日,人民日報發表評論員文章:人民生命高于一切。5月19日至21日的全國哀悼日,所有媒介和全國人民一起對汶川罹難者致以最深切的哀悼和最后的莊嚴敬禮"二是個體對所處危機情境有知情權"即對個體可能遭致的生命威脅和財產損失有權知道"政府應及時提供相應的已經獲悉的信息。這次大地震中,黨和政府以及國際社會能夠迅速反應,很大程度上歸功于有效的信息溝通機制。盡管在地市一級由于領導干部全部投入救災而無法實現與媒介的有效交流,但是省級和中央一級在提供媒介充分獲取信息方面的努力無疑是卓有成效的"社會對災區情況的充分了解極大地保障了救災工作的順利開展。特別是黨和政府真誠面對媒介,提供完備周全的信息,有效地防止了流言傳播和社會恐慌。三是個體對于他人的生命財產同樣負有維護和不損人利己的責任,對國家的利益和公共利益負有維護和不破壞的責任。四是危機治理中的個體價值是通過個體的實際參與過程來實現的"人們在危機中基于維護自身與他人價值的需要,勇敢地進入不確定性中,這本身構成了價值的提升過程。即人們基于責任而采取的應對危機的行為提供了社會秩序得以維護,社會治理得以維續的根本動力。這個動力構成了危機治理的道德基礎。

2、培育社會在災難面前的能力是媒介和政府共同的責任

汶川512大地震提供了一個重要的警示,即在特大災難,特別是難以有效預警的自然災害前,黨和政府與社會同時走在了危機應對的最前線"這是一個成熟的社會最基本的價值訴求。512地震中一些人拍攝的影像資料顯示,在大地震發生的剎那,許多地方的人們并沒有驚慌失措,無數的普通人不顧個人安危,全力救助被掩埋的同胞。同樣,我國近年來發生的多次公共危機事件中,救援人員、志愿者和無數普通百姓站在了危機的第一線,他們用自己的生命救護著他人的生命價值,并在災難中堅韌地挺立起來。在2008年的南方冰雪災害中,媒體同樣發揮了強大的撫慰能力。如貴陽交通臺倡導的綠絲帶行動!重慶媒體開展的募捐紅絲帶行動都在受災地區和社會其他方面引起了積極的反響和參與。僅貴陽市就有3.8萬輛私家車參與了綠絲帶行動,為出行的人們提供幫助。正是這樣一種被媒介廣泛傳播的行為自覺確保了我國尚在幼年的公民社會的有序發展,維護著人類道德的基礎。

512汶川大地震連同2008年初的冰雪災害,讓政府和社會更好地明晰了自身的角色和功能。在黨的領導下,政府和人民在危機應對中從理念到行為都得到新的提升。人們彼此之間的手機短信!媒介在危機報道中的話語更加符合和諧社會以人為本的要求,符合危機應對的價值取向;各級領導干部在應對危機中的決策和對資源配置的能力更加科學;社會的責任意識和自信力都進一步提升。

3、新時期治理框架提出媒介新的功能

從我國和諧社會建設的實際看,媒介在常性治理中,需要進一步強化以下基本職責和功能:一是配合政府實現資源的科學配給"媒介要通過輿論的力量維護資源配給的公平性和有效性。并在道德和價值層面上引導社會實現利益的自我調節,以保護弱勢群體的利益要求"這是當前媒介需要強化的第一個功能。二是為構建社會主義核心價值體系營造良好的輿論氛圍。社會良序的前提是社會必須具有共同尊崇的核心價值體系"媒介本身具有的道德引導和思想整合功能,實際上提供了社會和諧的重要資源。2008年的冰雪災害和512汶川地震沒有引發社會騷亂和嚴重的搶劫事件,也沒有出現大量謾罵或者傳播謠言的手機短信,很重要的一點在于信息對稱下人們責任意識的增強。隨著我國手機用戶和互聯網用戶的急速攀升,信息的交互性和公民在接受!改造與傳播信息中角色的易變性,使得任何人都可以通過新媒介傳播信息,表達觀點。強調媒介的責任意識,就是要發揮媒介在教育、引導、塑造青少年健康人格和科學世界觀方面發揮作用。由此,強化把關人意識,注重社會心理調適,就成為常態治理中媒介的一項基本職責。三是協調社會關系,化解社會矛盾"媒介本身就是社會情緒的減壓閥"特別是網絡和多媒介形式的存在,提供了人們表達意愿!提出意見建議、發泄緊張或者不滿情緒的重要平臺。媒介要能夠把握社會心理走向,實現對人們不滿情緒的有效紓解"四是提供政府科學決策的社會基礎。現代網絡媒介具有的海量信息和傳播過程的交互特點,實際上是一個民意表達和民智凝聚的巨大平臺,也是提供政府)社會有效溝通的途徑,為政府把握輿情,科學決策提供了新的手段。五是提供社會自我教育、自我服務、自我管理和民主參與的平臺與空間,推動社會民主發育和公民社會發育。

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