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地方國有企業在享受著業務保護或政策優惠的同時，也承擔著許多社會責任和經濟負擔,存在效益低下，人員流失，冗員較多,技術落后的現實困難，靠政府提供的有限生存空間和政策苦苦支撐。在非國有經濟市場化和非公有企業集團化發展的今天，其市場占有率越來越少，正在走向被擠出的邊緣，因此，需要采取有效的措施進行應對。

一、地方國有企業面臨經營困境分析

1.法人治理結構不完善。國有企業的所有者是地方政府，法人代表由政府委派，多數企業法人同時兼任政府職務，造成政企職責不分、董事長和總經理職責不分、決策機構和執行機構界限不清楚。國有企業的建立是根據新中國初始階段經濟的發展狀況建立的，所以有些制度是不完善的，因為時代在不斷的進步，所以傳統的治理模式不再適用，不能滿足當今的現狀。要健全法人治理結構，明確職責的劃分，不能超過自身職責，進行越級管理，那樣會造成不必要問題的產生，并會影響國有企業的正常運行，造成管理模式混亂，職責分配不清,員工會因其產生不公平的心理，所以要結合國有企業的運營狀況，建立完善的法人管理制度山。2.財務管理機制缺失，內控制度不完整。財務崗位設置不完整，有的企業只設一個會計崗位和一個出納崗位，大多企業沒有設立總會計師或財務總監崗位。財務由一把手直接領導,這就造成懂財務懂管理的人在企業重大決策時沒有相應的權力和話語權,也就發揮不出財務管理的作用，所以在投資、技術改進、可行性分析等方面沒有發揮作用，造成投資風險、資源浪費。比如山西某煤炭生產企業引進煤變油技術，由于沒有進行可行性研究，直接照搬內蒙古可行性報告和各種財務分析決策指標，結果建廠投產后發現本地煤炭資源枯竭、成本高于內蒙、煤種不同等因素，其直接大幅度加大生產成本。生產是負效益，不生產是巨大浪費，最終巨額的貸款利息拖跨了整個集團公司。3.人事勞資制度不科學。地方國有企業的所有高管全部由地方政府任命并且調動頻繁，高級管理人員心思不能全部用在經營管理上。有的國有企業全體員工吃大鍋飯，提拔任用時論資排輩，發放薪酬時按級別按工齡，有技術有貢獻的人才得不到應有的地位和待遇，結果是人才流失或泯然眾人矣。人事部門要健全管理制度，將每個員工的家庭情況和生活情況進行詳細的備案，給予生活困難員工適當的生活補助，使其可以保證生活質量，這樣一來員工可以更好的投入生產中。人事勞資制度要符合國家人事勞動法，不能私自建立不合理的條規，影響員工的薪資待遇，員工工作的目的就是生活，如人事待遇不公正就會影響員工的積極性，進而影響企業的發展。

二、地方國有企業經營改進措施

1.完善法人治理結構。根據企業實際情況,政府應委派有勝任能力的人擔任董事長和監事人員、黨務負責人(書記)，逐步完善黨委、董事會、監事會等決策權力機構，并制定財務管理制度和審計監督制度。由董事會根據公司法結合企業需要成立科學的經營管理機構，最重要的是聘任懂管理會經營的職業經理人才和財務管理人才，把經營權交給經營機構，董事會只需要代表政府對其三重一大及經營合法性進行監督,根據業務需要細化完善內部控制制度和業務管理制度，對其效益進行考核，努力減輕企業社會負擔，對其利潤進行科學合理的分配⑵。另外，通過各種方法整合資源，集中優勢資源和人才，根據市場需求制定出適應的公司戰略,依靠經營機構，打造科學的業務流程，找到本企業的市場定位，給經營經理有足夠的業務權力和適當的人事權力使之與業務需要相匹配，充分發揮經營層經營創收能力。2.發揮財務系統的管理作用。財務機構在總監領導下完善財務崗位和管理制度的基礎上，運用財務管理的專業方法對其資金來源、投資使用進行科學的分析和監管，并配合企業戰略做好必要的投、融資可行性研究分析、服務、配合、監控等工作，做好風險防控和效益評價工作。此外，強化財務管理還需要做好如下幾個方面的工作：(1)優化內部控制環境。提高國有企業財務工作質量最有效、最關鍵的手段是優化其內部控制環境。首先,結合企業財務工作的實際情況完善其內部組織結構，明確各層次、各崗位的工作職責與權力；并且優化企業的管理結構，保證會計信息能夠準確的在各個部門之間傳遞。工作環境影響工作效率，良好的內容控制環境可以提升企業運行的工作效率，所以要想讓國有企業不被市場所淘汰，就要優化其內部控制環境，建立等級劃分明確的工作環境。各個部門之間建立良好的溝通渠道和工作步驟,不能任意的違反工作規章制度，上級部門下達正確的命令，下級部門要認真遵守,從而使得各個部門之間相互配合，相互幫助，共同促進企業的發展。因為企業是由各個部門組合起來的，只有部門之間配合默契,企業整體才能更好的發展。(2)加強內部和外部監督力度。在企業的日常運行中，需要結合社會形勢的變化和財務法律法規的變化等因素，不斷完善內部控制制度，強化企業內部監督，達到優化控制環境的目的。首先,可以完善企業內部的財務管理制度，明確各崗位的工作職責；同時，在企業內部落實統一的財務管理制度，在互相監督的環境下改善弄虛作假的會計信息整理和上報等現象，降低會計信息失真的可能性。其次，財務管理制度要結合不同的部門和崗位確定具體的工作職責,有效避免工作人員濫用職權、逃避法律責任等現象。通過以上兩點的實施，能夠有效改善企業內部控制環境，為財務工作創造良好的環境，這能夠在很大程度上保證會計信息的真實性。對于企業外部的財務工作環境,需要結合法律法規和市場建立健全的監督管理制度，發揮我國稅務部門的監督管理作用，促使企業不斷提升財務工作效率和質量，從而達到改善內部控制環境的目的旳。總之,加強內部和外部的監督管理工作，是優化企業內部控制環境的重要措施，有利于提高企業財務工作質量。(3)強化財務信息共享，提高國有企業財務管理效率。財務部門作為公司眾多管理組織當中的一員，在進行財務組織建立時,要引進專業的財務管理人員，財務管理人員要經過專門的財務管理培訓，了解和掌握相應的財務知識，不能將不了解財務知識的工作人員未經過培訓就讓其進行財務管理。因為財務部門作為控制著整個公司資金流通的部門，其作用和意義是非常重大的，財務組織決定著一個企業的生存,決定著這個企業能否正常的運營和工作。所以，一定要注意財務組織部門的專業化，不要將無關的工作人員引入財務組織中,其不但幫助不了財務工作的推進還會影響財務部門日常的正常工作，使其失去原有的作用。在應用和操作財務信息共享和財務管理時，可以將財務組織進行分化和劃分各個工作人員的工作，將財務部組織分成兩個小部分，一個是財務信息共享組，另一個財務管理組。每個組專門負責管理自己組的工作內容，讓其專心進行工作和研究，從而使信息共享平臺和財務管理變得更加專業化，但是在進行分組工作時，兩個組之間不是毫無關聯的，而是相互之間都存在著聯系，兩組之間要實時進行溝通和了解，共同推動財務部門在公司中的作用和發展進步。此外，應建立共享平臺。共享平臺是互聯網融入與企業管理的最新應用模式，因為其還處于初始的試用階段，各項技術發展的還不是很全面，要隨著公司不斷的發展去完善和進步,還要將財務管理的工作與財務信息共享平臺進行結合，使兩個新型的公司管理模式相互融入和適應，共同促進公司的發展和進步Q在進行優化時，要注意結合公司的實際情況，不是每個公司都適合相同的制度管理模式，要結合自身的真實情況進行優化和管理，從而使自身的發展與財務信息共享平臺和財務管理相適應，加強公司財務管理工作的監督，使財務管理工作變得更加的透明化,進而使財務工作更加的公平公正，對每個部門的資金流入和流出都可以一視同仁，推動各個部門的發展。3.完善薪酬管理體制。薪酬管理完全交給經營經理負責，實施人才戰略，做好人才培養計劃和招聘計劃，完善科學的分配和激勵機制，充分發揮各層次職工的積極性，鼓勵職工首創精神，充分發揮人力資源的價值。當今國有企業的運營模式是聘請專業的管理人員對企業進行管理，這主要是因為企業的管理決定著其發展情況。早期國有企業的管理人員大多都是老員工，其沒有學習過專業的企業管理知識，所以對企業的管理還停留在傳統模式上。社會在不斷的變革，如果企業的管理還在原地踏步沒有變革的話，那么企業就不會再進一步的前進。尤其是對薪酬管理這一涉及到資金運轉的管理,所以要將其交給專業的運營經理，讓其結合自身所學的知識，對其企業的薪酬進行科學管理，使其符合每個人的需求，同時滿足時展的需求,不再停留在早期的管理方式，而是向著信息化模式推進,使其發展能跟上時代的腳步，不被時代淘汰。4.建立積極向上的企業文化。企業文化決定著員工的工作態度，良好的企業文化可以提升員工素質，激發員工的積極性，為國有企業帶來潛在的效益。要使職工真正有主人翁的自豪感和對本企業這個團體的融入感，愿意為企業多出力，多花時間主動工作或主動為企業排除風險，在關鍵時刻能與企業共同應對困難。企業文化可以從多方面進行開發，首先最重要的一點就是增進員工之間的交流，因為員工作為企業的重要組成人員，其之間的關系好壞直接決定著企業的工作效率，所以要注重建立良好的工作關系，經常性的進行工作總結和員工交流大會，從而拉近員工之間的距離。其次就是培養員工的綜合素質，一個企業要是想建立優秀的企業文化，就要擁有優秀的員工，員工要有健康的世界觀和價值觀，企業要對員工進行階段性的心理輔導，使其能夠有積極向上的生活觀念，從而可以認真工作，推動企業的發展和進步，面對困難時要建立永不言敗的精神,這樣國有企業就會在高漲的士氣中發展。

三、結論

國有企業按公司法建立了科學完整的決策、管理機構，根據自身資源和市場需求打造完整的業務流程，建立行之有效的財務管理內控制度,制定科學的酬勞和激勵機制加上積極性向上的企業文化，再充分的享受當地政府的優惠和保護政策，必然會走向高速發展的軌道。

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作者:常雙龍 單位:山西煤炭運銷集團長治襄垣有限公司