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杭州地處東南沿海，位于杭州灣之濱，地勢上西高東低，西部為山地丘陵，東部為河網平原。滔滔的錢塘江自西向東穿城而過，悠悠的京杭大運河橫貫南北，西湖如一顆璀璨的明珠鑲在城中。作為良渚文化發祥地和七大古都之一，杭州在擁有得天獨厚的自然山水的同時，沉淀了深厚燦爛的歷史文化。世紀的步伐帶著3068km2的新杭州邁入21世紀，面對錯綜復雜的全球一體化的市場，新杭州如何參與區域經濟圈的發展和競爭，如何在發展經濟的同時保持旅游優勢和生態環境優勢，都將是杭州建經濟強市、創文化名城、實現現代化戰略的重大課題，本文試圖從生態城市建設的角度出發，探討21世紀杭州市可持續發展戰略。

1．杭州市20多年的環境保護工作回顧

二十世紀八十年代以來，通過社會各界共同努力，各級政府把環境保護的基本國策很好地落實到社會經濟發展的各項工作中。杭州市已基本形成了比較全面的環境保護法規體系，形成了有效的環境管理機構體系，有效地實施了各項環保法律法規，區域污染治理和工業污染防治取得較大成績。

以“藍天、碧水、綠色、清靜”四大工程為核心的生態環境保護工作取得實效，生態環境質量已有較大提高，各項環保工作力度明顯加強，城市基礎設施建設得到大力加強，建成四堡城市污水處理廠、天子嶺垃圾填埋場、運河截污等工程，開展產業布局調整、市區河道綜合治理、拆違擴綠等環境綜合整治項目，城市面貌發生極大變化，徹底改變了“美麗的西湖、破爛的城市”形象。2001年6月成為“國家環境保護模范城市”，為21世紀的發展奠定了良好的生態環境基礎。

在城市面貌發生極大變化的同時，杭州市的社會經濟取得長足發展。經濟總量和綜合經濟實力躋身全國大中城市10強行列，2000年全市國內生產總值達到1380億元，居省會城市第二位，居15個副省級城市第三位。90年代以來分別榮獲“全國衛生城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國環境綜合整治優秀城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進單位”等稱號。雖然成績很多，但問題也不少，急需在發展過程中加以解決。

2．目前城市發展面臨的環境問題

（1）水環境質量總體上沒有質的改善，城郊眾多小河支汊仍有黑臭象現象存在，西湖富營養化依舊嚴重，城市飲用水源安全存在隱患。

（2）城市環境空氣質量基本達到二級標準，但西湖風景區一級標準的達標率不高。汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現象仍比較嚴重。

（3）聲環境問題特別是建筑施工噪聲和社會生活噪聲仍是居民投訴的熱點，由于交通道路系統不夠完善，道路交通噪聲仍居高不下。

（4）城市生態系統和結構功能布局不盡合理，舊城區人口密度與建筑密度過大，土地開發強度過大，老城區綠化覆蓋率低，舊城居住適宜性差。

（5）老污染如養殖污染和農業面源污染控制還沒有效解決，新的環境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對居民生活的影響逐漸明顯，

（6）區域生態環境建設工作和改善城市人居環境的生態工程相對滯后，特殊資源如濕地的保護工作比較薄弱，生態監測體系亟待建立完善。

3．城市生態環境發展原則和發展目標

3．1發展原則

（1）生態優先原則，優美的山水良好的生態環境是城市發展的支撐平臺，用生態的理念指導城市建設、生產、生活等各項工作，把城市發展融入自然生態系統之中。

（2）可持續發展原則，以人為本，保持人與自然高度和諧統一，合理利用資源，實現社會、經濟與環境效益的統一。

（3）突出重點、分類指導原則，把握城市發展過程的主要問題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機結合，用生態技術經營城市，指導城市發展。

（4）技術創新、節約資源原則，充分利用內外兩種資源，加大技術改造和產業升級，以高新技術和生態技術改造傳統產業，發展知識經濟和循環經濟。

3．2發展目標

堅持“環境立市”的方針，開展城市生態環境保護、治理和建設，通過一、二十年的努力，把我市建設成為山川秀麗、風景優美、社會—經濟—環境協調可持續發展的現代化生態型城市。

（1）以改善城市人居環境為目標，改善城市空間結構，營造城市景觀通道。把生態設計的理念融入城市建設的各項工程，引森林入城，建設花園式的人工生態系統。

（2）以建設城市生態保護屏障為目標，大力實施生態建設的重點工程，營造城市生態景觀的多樣性，促進地區生物多樣性。

（3）以建設生態農業和生態工業體系為目標，大力推進ISO14001和清潔生產，加強生態農業和生態工業園區建設，實現資源消耗廢物排放的最小化。

（4）以建設國際風景旅游城市和歷史文化名城為目標，繼承和發揚歷史文化，營造良渚文化—運河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。

4．生態城市建設內容

4．1城市的生態設計

（1）科學規劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態規劃

充分發揮行政區域擴大的有利優勢，科學制定城市土地利用發展戰略，從生態角度分析研究城市各區塊的最佳利用功能，疏解老城區的人流物流，改善老城區人居環境，合理開發新城區的土地資源，合理分配布置工業用地、居住用地、農業用地和其它用地，最大限度地減輕城市建設對自然生態系統的壓力和破壞，保持自然生態系統的物質還原、降解、凈化能力，為城市發展儲備土地資源，提供良好的土地支撐。

（2）合理設計城市空間結構，保持江南水鄉的自然山水特色

根據城市的土地和水等基本資源分布特征，考慮土地的承載力和人均水資源擁有量，確定城市各區塊合理的人口環境容量。為了保護江南水鄉小家碧玉的秀氣、自然山水的靈氣、綠意濃濃的生氣，合理設計城市布局，采用“一主三副六組團六條生態帶”組團式、跨越式的城市空間結構模式，避免新城區建設過程中造成的山水破壞。

（3）合理控制城市人口規模，降低城區人口密度，提高人口素質

隨著城市化水平的提高，要合理調控城市人口機械增長率和自然增長率，重視人口的年齡結構，重視老齡人群的保健、托養等社會問題。為保持城市的活力，在人口遷移方面保持開放，鼓勵人群的合理流動。重視衛星城鎮的發展，在疏解老城區人口壓力和促進城郊人口城市化進程的同時，科學控制人口密度，處理好城鎮規模和人口數量的關系。完善大中小學教育體系，減輕升學壓力，完成應試教育向素質教育的轉變，通過城市文化水平的提高和生產技術的創新，建設區域文化中心和歷史文化名城。

（4）改善城市能源結構，發展清潔能源和再生能源

充分利用“西氣東輸”的能源政策和重點工程，實施天然氣進杭工程，同時大力發展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進、太陽能的開發利用、生物質能的開發利用和水電一起構成城市多元化的清潔能源和再生能源。

（5）建設良性的城市水循環，完善上、下水系統

雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風氣候帶，水資源相對豐富，但人均水資源擁有量卻略低于全國平均水平。同時面臨的問題也不少：東苕溪屬山澗季節性河流，水資源時空分布極不均勻；運河流域和上塘河流域的平原河網存在水質性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協調、跨流域水資源調度、流域性水質控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統和排水系統保護水質的同時，發展節水灌溉技術、中水利用技術等節水產業，建設節水型城市。

（6）完善物質再生體系，發展垃圾的分類收集和廢物的資源化產業

大量的物流、能源流維持城市的生產、生活、服務、消費等過程。城市的物質輸入和輸出極不平衡，大量的生活廢物、建筑廢物、工業廢物被視為垃圾，或填埋、或焚燒、或拋棄于環境，既占用土地資源、污染環境，也浪費各種寶貴的資源。把“廢料作為資源重新利用、盡量減少消耗性材料的使用”將引導城市發展走向“封閉物質循環系統”，加強與自然生態系統的聯系，把城市人工生態系統融合于它所依賴的自然生態系統。

（7）加強城市細節的生態設計，建設與自然環境相容的人工環境

城市由各類基礎設施、公共建筑等組成，它們是城市生態環境的有機組成部分，在發揮其作用的同時，也必須考慮其生態環境效應，如城市交通道路避免穿越生態脆弱區、路網的優化布局和合理的路網密度，科學設計的城市建筑采光和節能，城市建筑景觀和自然山水景觀的協調性、一致性，城市綠地的結構等，特別要重視受污染水體、土地等的生態修復，為城市發展提供良好的設施支撐。

（8）建設城市生態防護圈和生態走廊，營造良好的生態防護體系

合理開發利用錢塘江和東苕溪水資源，保護森林、濕地等特殊資源，保持生態景觀的多樣性；完善城市綠地系統，充分依托南、西、北山區的森林資源，建設生態公益林，大面積引綠進城，建設森林中的城市和城市里的森林。建設沿河沿路的生態綠化走廊，建設路網生態防護林帶，建設居住區綠色主題公園，提高建成區綠地率，保護基本農田，營造城市的生態綠肺、生態脈絡、生態走廊和生態保護圈。

4．2建立生態的工業體系，促進工業可持續發展

（1）宏觀上，加強產業導向，制定相關政策，鼓勵發展與城市性質相一致的產業，淘汰禁止高投入、高能耗、重污染的行業；加強引導和服務，鼓勵用高新技術改造傳統產業，保持杭州絲綢、紡織等傳統產業的優勢。積極引進國內外各種資源，依托浙江大學高新產業孵化園區，發展信息、生物、新材料、教育和旅游等產業，建設“天堂硅谷”。

（2）中觀上，強化工業園區建設，合理規劃工業園區布局，加強工業園區環保管理，完善園區環保基礎設施，實現治污設施等資源共享，引導廠與廠之間原材料、能源、廢物利用的合作交流，建設以（熱）電廠為中心的生態工業園區。

（3）微觀上，推行清潔生產工藝、ISO14001環境管理體系、產品生命周期分析、能源審計等，以高新技術改造傳統工藝，進行產品的生態設計、實施產品的綠色生產、倡導產品的綠色包裝和綠色消費、建立完善產品的再生體系，培育企業良好的環境行為，達到降低能耗、提高生產效率、削減污染的目的。

4．3發展生態農業，促進農村生態環境保護工作

（1）實施生態村鎮建設，加強農村生態環境保護和綜合整治工作，改善和提高農村生態環境質量。特別是要加強鄉鎮環保基礎設施建設，建設村鎮污水處理廠（站），推廣垃圾無害化資源化處理，合理布局鄉鎮特色工業園區，做到村村綠色環繞，鎮鎮綠地成片，創建一批環境優美的小城鎮。

（2）加大政策引導和農業科技服務，在河網平原區，大力建設標準農田和生態農業區，改進農業種植結構和養殖結構，優化糧食作物和經濟作物的配比，發展綠色農業、高效農業、休閑觀光農業。在山地丘陵區，大力實施生態公益林工程和高效山地農業工程，發展高山食品、有機食品生產、加工、銷售一條龍的效益農業。

（3）加大農業科技投入和科技應用，推廣高效低毒低殘留的化學農藥，發展和推廣無污染可降解的生物農藥；實施科學平衡施肥，推廣高效的復合肥料、綠色肥料和有機肥料。推廣使用高效的節水灌溉技術，大力發展節水農業。通過綜合措施，保持和改進農田的肥力，促進農業可持續發展。

（4）大力推進農村秸稈綜合利用和沼氣綜合利用工程，解決農業生產的副產品的出路；通過農田退水、畜禽水產養殖廢水綜合污染防治措施，降低農業面源污染。

4．4倡導綠色消費，形成全民參與環境保護的氛圍

（1）建立綠色市場準入機制，試點和推行綠色營銷制度，積極推廣環境標志產品和綠色食品，加強消費品回收網絡的建立；嚴禁高能耗、重污染的消費品進入消費市場。大力宣傳適度消費和綠色消費的觀念，減少一次性消費用品消耗，強制淘汰一次性木筷、塑料飯盒、包裝袋等的使用。

（2）推行旅游和生態保護并重的思想，積極推行旅游景區和賓館飯店的ISO14001環境管理體系，建立一批生態旅游示范區和示范點。加強宣傳，引導旅游者的生態行為，“除了照片，不帶走任何東西，除了腳印，不留下任何東西”。

（3）利用法律和經濟手段，推行垃圾分類收集和處置，完善擴大廢物回收和資源化系統，尤其是汽車、家電和電腦等新一代廢舊物品的回收利用；提倡綠色包裝，控制“白色”污染。

5．生態城市建設的保障措施

5.1建立綜合決策機制，加強生態環境保護工作力度

堅持“環境立市”的方針，強化城市生態經營理念，強化政府保護生態環境的職能，把把環境損益核算納入國民經濟核算中。建立各級社會經濟與環境的綜合決策機制，減少政府行為的環境損失和生態破壞。

5.2增加生態環境保護投入，切實改善生態環境質量

多渠道籌集環保資金，加大城市基礎設施建設和生態建設、污染治理力度，從根本上扭轉自然生態保護與恢復治理速度落后于生態破壞速度的局面，提高生態環境質量。

5.3加強生態環境管理能力建設，依靠科技進步保護生態環境

加強生態環境管理、監理、監測的信息化、網絡化、自動化建設，提高應急反應能力；強化機構和隊伍建設，改進提高管理水平。發揮環保部門的統一監督管理職能，協調部門關系，強化專業部門環保職能，形成多部門齊抓共管的態勢。

5.4完善地方生態環境政策和法規體系，依法保護生態環境

把生態環境保護工作納入制度化、法制化軌道；根據國家有關法律法規，結合本地實際，制定杭州市的實施細則和地方法規；加強環保執法監督和檢察工作，嚴肅查處生態環境違法行為。

5.5充分利用經濟手段，實現環境成本內部化

按照“污染者付費”、“開發者保護”、“損害者補償”及“受益者付費”等原則，培育資源有價環境有價的觀念，使排污者和開發者成為環保投入的主體；制定實施有關稅收優惠政策，扶持和促進清潔生產，大力發展環保產業，加強“三廢”資源化綜合利用。

5.6加強生態環境教育和宣傳，提高生態環境保護意識

加強全民生態環境保護知識宣傳、教育和培訓，開展中小學生生態環境保護知識普及教育；建立和完善公眾參與生態環境保護的制度，鼓勵公眾參與各類環保公益性活動，加強生態環境保護媒介宣傳和輿論導向，開辟生態環境保護專欄，提高全民環保意識。