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[摘要]“三品一標”農產品作為政府主導的安全優質農產品品牌，其質量安全，質量過關，對人們身心健康有著極為重要的影響。阿勒泰地區高度重視“三品一標”農產品質量安全監管，地區加強組織領導，明確工作職責，理清工作思路，靠實工作責任，強化工作措施，扎實推進農產品質量安全監管工作，取得的了不少可喜的成績。本文主要結合實際情況，就“三品一標”農產品質量安全監管思路進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

[關鍵詞]“三品一標”;農產品;質量安全監管;存在問題;對策

“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的簡稱，是政府主導的安全優質農產品公共品牌。“三品一標”以標準化生產為載體，在推進農產品生產規模化、基地化和保障農產品質量安全方面發揮了非常重要的引領、示范作用。阿勒泰地區高度重視“三品一標”農產品認證，地區“三品一標”已由相對注重發展規模進入更加注重發展質量的新時期，由樹立品牌進入提升品牌的新階段，“三品一標”工作機構必須進一步增強風險意識和責任意識，切實把工作重點轉到質量監管上來，嚴格審查，嚴格監管，全力確保產品質量安全。

1“三品一標”農產品質量安全監管存在問題分析

1.1監管機構存在問題

“三品一標”農產品質量安全監管工作涉及到多個政府部門和單位，這就容易導致監管工作開展過程中職能錯亂，多頭監管的現象。目前，基層“三品一標”農產品質量安全監管工作人員較少，不能對監管主體進行有效的監督，導致監管機構常常存在違法行政的現象。例如在進行農資監管過程中，國家為了實現對農資產品全面監管的目的，由工商、質監、農業等多個部門進行監督執法，其中在農業部門又設置了種子、畜牧獸醫、農產品質監、農業執法和植保等多個部門，盡管監督部門設置較多，但是真正發揮監管職能作用的部門卻少之又少，各個部門之間全責不明晰，監管力量不集中，導致了對農資市場監管作用不大，嚴重影響到農資市場秩序。

1.2沒有建立突擊監管制度

在農業生產企業沒有任何準備的前提下突擊開展農產品安全監督檢查最能夠反應出農業生產企業基本現狀，但是實際上卻做不到這一點。監管部門在檢查之前都會通知企業，然后監督部門按照相應的規范要求，對農產品產地環境、產品質量、管理制度和農產品投入品使用記錄以及植物病蟲草害的發生和防治等進行進行全面檢查，由于事先通知，企業做好了充足準備，生產企業的真實情況往往被掩蓋起來。

1.3農產品質量安全監管手段存在局限性

政府對農產品質量安全監管應該是一個系統化體系的監管，主要以政府監管為主導，結合第三部門監管、社會監管和個人監管，由農業部、衛生部、國家質量監督檢疫總局、國家工商局等共同進行內部監管，實施一個監管環節有一個監管部門的原則，這種監管模式導致執行效率差，可操作性不強。基層地區監管技術手段和方式方法存在很大局限性，上級主體部門往往具備較強的專業和技術監管優勢，基層地區要想實行監督就需要投入巨大人力物力和財力，導致基層政府部門沒有能力開展農產品質量安全監管。

2“三品一標”農產品質量安全監管對策

2.1以治理整頓為抓手，堅決遏制農產品質量安全突出問題

要深入開展農產品質量安全排查治理行動，強化蔬菜高毒農藥、畜產品中“瘦肉精”和三聚氰胺等非法添加、水產品中孔雀石綠和硝基呋喃等禁用藥物的整治，集中查辦一批制售假劣農資和禁用藥物的大案要案，堅決杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農。要求工作人員熱情周到做好服務，指導申報材料的編寫，協助申報單位完善相關材料。

2.2以監管示范縣創建為抓手，全面推進農產品質量安全監管責任落實

要先行在“菜籃子”主產區創建農產品質量安全監管示范縣，積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理，全面提高投入品控制能力、標準化生產能力、質量追溯和質量監測能力，推動提升監管能力、落實監管責任、保障質量安全。印發“三品一標”相關法律、法規資料，做好基礎知識的宣傳工作。利用科技“三下鄉”、科技入戶等工作，進行近距離宣傳；開展培訓班一期，對企業負責人、合作社社員及種養殖大戶進行“三品一標”申報知識普及。

2.3以鄉鎮監管機構建設為抓手，全面提升體系隊伍監管能力

按照農業部推進鄉鎮監管機構建設的指導意見，加快建設進度，加大投入力度，加強統籌協調，確保年底前所有涉農鄉鎮全部完成監管機構建設的硬任務；要加強培訓指導，強化崗位練兵，切實提升鄉鎮農技站依法履行農產品質量安全監管責任的意識和能力。以檢驗檢測為抓手，積極推動農產品質量安全監管綜合執法。要科學界定市、鄉二級質檢機構的業務分工和工作范圍，嚴格規范例行監測、監督抽查和速測工作；要加大對質檢機構的考核認可，實施檢測人員執證上崗。

2.4以“三品一標”為抓手，大力實施農業標準化

對“三品一標”要重點加強證后監管，以應急能力建設為抓手，切實做好突發問題的科學處置。要加快完善應急機制，提高信息報送時效性，建立輿情監測制度，健全風險評估體系，通過全面開展風險隱患摸底排查和監測評估，實現科學管理、明白生產、放心消費。同時，還要總結推廣各地成功經驗，不斷健全完善制度機制。要注重挖掘、收集監管工作中的好經驗和好做法，并從制度機制層面加以總結、提煉和推廣，不斷探索建立農產品質量安全監管長效機制，要積極推動責任落實，加強橫向配合和縱向聯動，積極探索“分兵把守、協調配合”的監管機制，要大力推動產地準出和質量追溯管理，發揮好阿勒泰市場在配置資源、保障質量安全上的激勵約束作用。

作者:哈爾麗卡西·胡馬爾 單位:新疆阿勒泰地區農村能源辦公室

參考文獻

[1]農產品質量安全監管的難點、重點及對策建議——張家港市農產品質量安全監管實踐的幾點啟示[J].費新東,閔小平,張超.農產品質量與安全.2012(01)

[2]創新農產品質量安全監管機制的實踐與探索[J].劉可,顏其勇,湯文志,黃君一,陳朝軒.農產品質量與安全.2012(01)