摘要：預算管理系統在工業經濟時代的企業中可謂居功至偉，歷經百年發展的企業預算管理系統,在知識經濟時代卻日漸顯現出沖突與瓶頸。本文分析了在知識經濟時代，我國企業預算管理系統存在“預算松弛”、ERP不完整、預算循環不理想、非財務因素欠缺等瓶頸；進而為我國企業提出了解決瓶頸的建議措施，從而能使企業預算管理系統煥發新的生命力，更好地為企業的價值提升及長遠可持續發展服務。

關鍵詞：企業預算管理；知識經濟；預算松弛；ERP；預算系統循環；非財務因素

一、知識經濟、企業預算管理系統及LX公司簡介

1.知識經濟的內涵知識經濟是知識與信息共同作用的產物，它的基礎和核心分別是知識和現代科學技術；它以知識和信息為主要資本，對知識和信息進行生產、儲存、銷售、使用和消費[1]；作為新型的經濟形態，知識經濟是在農業經濟、工業經濟之后出現的。在知識經濟的概念上衍生出知識型企業，知識型企業的核心資本是知識，它用知識推動企業的生存與發展；生產經營過程中，知識型企業依托員工具備的知識、生產利用的知識、管理使用的知識等，對知識進行開發、傳播和創新，同時實現企業自身發展[2]。西方國家的企業在20世紀90年代開始進入知識經濟時代。我國因地區發展不平衡，經濟發達地區的企業在2010年前后進入知識經濟時代。就全球經濟社會的主流而言，21世紀已明顯步入知識經濟時代。2.企業預算管理系統的內涵企業預算管理系統從（編制）內容構成看，包括經營預算、籌資預算、投資預算、財務預算等（也有學者界定為經營預算、資本預算、財務預算）模塊；而從預算系統的循環流程著眼，則涵蓋預算編制、預算執行與控制、預算分析、預算考評等環節。預算管理系統是企業財務控制最常用、最有效的方法，是企業內部控制的核心方法。工業經濟時代，預算管理系統在企業中可謂居功至偉。進入知識經濟時代后，歷經百年發展的預算管理系統與企業日漸顯現出沖突，其本身的瓶頸日益明顯，企業預算管理系統的適應性遭遇困難。我國企業的預算管理工作借鑒西方企業的成熟經驗，已快速發展了20多年。而今我國企業的預算管理系統同樣（與西方20世紀末類似）存在明顯瓶頸：“預算松弛”現象較普遍、預算編制不準確；企業ERP的完整統一性欠缺、預算工作低效；預算執行與控制不嚴格、預算循環不佳；預算系統欠缺非財務因素、忽視知識型企業的核心要素等。當前西方企業的預算管理工作，已日漸與“財務機器人”“財務共享中心”等財會前沿密切結合。我國企業的預算管理系統亟需盡快突破瓶頸，提升其在知識經濟時代的適應性。3.LX公司簡介本文以所屬基金項目研究過程中調研到的代表性企業———LX公司為例，從LX公司的預算管理現狀切入，分析我國企業的預算管理系統在知識經濟時代的瓶頸，結合LX公司的情況提出改進其預算管理系統的建議。LX公司是2002年成立(母公司為某大型上市集團)的從事電子產品的研發、生產、銷售等業務的制造企業，注冊資本5000萬元；近年公司年營業收入約40億元，年凈利潤約800萬元，產品在國內外市場占有率較高，在行業中處于前5至10名。LX公司的ERP完整規范，預算管理工作已開展10多年，公司各部門中都配有一位“部門財務”（體現“業財融合”），專門負責本部門的費用報銷等事項。LX公司的預算管理工作由預算經理統領（財務經理兼任），財務部門有一位預算管理員，主要負責匯總預算編制數據、預算追加及預算分析等工作。每年8月啟動下年的預算編制工作，預算編制模式為上下結合式。各部門分配到的預算編制工作，由部門經理與其“部門財務”負責，兩者與預算管理員對接。每年元旦前預算編制工作完成，預算管理員將各部門預算數據上傳至ERP系統。元旦開始，公司進入預算執行等后續環節，各“部門財務”報銷或支出本部門費用時，受ERP系統中預算限額制約；預算不足時，須先申請追加預算（八九成能獲批）。月度經營會議上，各部門經理匯報本部門預算完成情況等信息，無獎懲措施。時間有余時，預算管理員會分析公司及各部門各期（季、年）預算執行情況，預算經理對此關注度不高。LX公司的預算編制流程詳細嚴謹，預算執行等后續環節則明顯簡約，公司對后續環節的重視程度不高。

二、知識經濟時代我國企業預算管理的瓶頸

1.“預算松弛”較普遍，預算編制不準確預算編制過程本質是企業內部各層面的上下級之間（董事長———總經理、總經理———部門經理、部門經理———部門員工等）的博弈；博弈過程中，信息不對稱現象、機會主義行為等難以避免，從而導致“預算松弛”現象也較為普遍。現代企業最常用的“上下結合”的預算編制模式下，企業各層面的上下級博弈過程中，下級編制預算時常常多報費用少報收入，以利于自身的工作及預算考核，這就是“預算松弛”。LX公司采用“上下結合”的預算編制模式多年，該公司各層面的下級制定預算時，常常將成本費用類預算項目抬高，將收入業績類預算項目壓低。預算松弛給LX公司帶來了諸多弊端：降低預算數據準確性，導致預算信息失真及決策失誤；增加企業成本費用，造成企業資源配置不合理；抑制企業實現更高收入及更多利潤；造成預算控制及預算考評失效。除了預算松弛，有些公司還因觀念誤區、ERP的欠缺、經驗不足等因素造成預算編制不準確。有的企業認為：市場變化太快，“計劃趕不上變化”，興師動眾地編制預算，玩數字游戲，反而浪費企業資源。有些企業信息化程度不高，ERP尚不完整（或不統一），預算編制所需要的信息明顯不足，預算準確性欠佳，并且其預算調整活動也沒有做到科學、及時，企業經營活動并沒有得到預算的有效與足夠指導。也有些企業預算管理年限短，經驗不足導致編制預算時懵懵懂懂，預算編制的準確性不高。2.完整規范的ERP欠缺，預算工作事倍功半ERP（EnterpriseResourcePlanning）即企業資源計劃，ERP將業務流程再造、事先計劃與事中控制等先進管理理念具體化[3]，ERP為企業的事后分析（及事中分析、事前分析）提供了巨大的技術及信息支持。ERP涵蓋企業所有部門及員工，研發、生產、銷售、人事、財務等各部門，在ERP中都有其子模塊及權限。預算管理模塊作為ERP的子模塊之一，ERP中的預算數據庫中包含實時預算數據，各部門可實時查詢其權限對應的預算數據，預算管理員監管公司的預算數據。LX公司因ERP系統成熟，十五年前就開始探索預算管理，該公司所屬的整個集團業務涉及多個國家，集團各分公司通過ERP可實時共享預算信息。而現實中仍有不少集團內部的ERP并不統一，整個集團的ERP尚沒有貫通，集團各分公司的預算管理無法統一流程與標準；還有不少企業的ERP尚不完整（僅財務等少數幾個模塊），企業預算管理所需的信息明顯不足。ERP欠缺完整性與規范性，使得企業預算管理系統低效運作，事倍功半。而ERP技術的應用與成熟（20世紀80年代開始）是西方企業預算管理成熟的前提條件。完整規范的ERP欠缺是我國企業預算管理的最大瓶頸，盡快完成完整規范的ERP的覆蓋是我國企業預算管理工作的當務之急。3.輕視控制、考核等后續環節，預算系統循環欠佳全面預算管理系統是一個動態開放的循環系統，預算循環的每個流程（預算編制、預算執行與控制、預算分析、預算考評）都落到實處才能形成預算系統的良性循環。預算編制之外的環節即預算管理的后續環節。很多企業“重預算編制、輕預算執行和考核”，他們每年耗時數月，耗費企業大量資源編制預算；而到預算的執行與控制階段，卻流于形式，預算基本成為彰顯管理現代化的“花瓶”。LX公司執行月度預算時，某部門某科目預算金額不足時（如業務招待費預算限額已花光），“部門財務”書面申請追加本部門該月該科目的預算金額（八九成能獲批）。LX公司50%以上部門月度預算追加次數達20次。預算追加流程的預算控制功能較弱，流于形式，預算執行過程過于寬松，預算控制功能大大弱化。此外，LX公司未將預算執行情況納入人事考評，預算管理和人事考評是各自獨立運行的雙軌，預算管理耗費資源卻流于形式，企業預算管理系統無法實現“良性循環”；財務部門以外的其他部門普遍忽視預算考評等后續環節，其他部門成為后續環節的“利益無關者”而“事不關己、高高掛起”。LX公司精心編制好的預算更多起到了“裝飾”的作用，預算的控制和考評作用極其微弱，甚至有員工懷疑預算的真正作用。4.非財務因素欠缺，輕視知識型企業的核心要素企業預算管理系統在工業經濟時代破土而出，得以迅速推廣普及并不斷發展直至成熟。預算管理幫助通用、杜邦等諸多公司解決了公司當時面臨的棘手危機或瓶頸，使它們業績提升。企業預算管理自身發展的每個階段，都顯著提升了當時工業企業的績效，極大地推動了當時工業企業的發展。企業預算管理系統主體部分是沿襲企業財會體系而成，預算資產負債表、預算損益表、預算現金流量表等財會信息是其核心內容（財會報表的預想版）。工業經濟時代，企業的核心資源是有形資產，以有形要素（有形資產）為核心的財會體系和預算系統非常切合工業經濟時代，他們為工業經濟時代的企業立下了汗馬功勞。而在知識型企業中，無形要素（非財務因素）才是企業核心競爭力的最重要來源，無形資產如人力資本、用戶的大數據信息、先進的物流系統等才是企業最有競爭力的核心要素。如：智力密集型企業中人力資本是其核心資產（華為公司全球招聘頂尖的研發人員）、互聯網企業中用戶的大數據信息是其最重要的資源（阿里集團等企業后臺的用戶大數據信息）、物流企業中先進的物流系統是其最強勢的資產（順豐快遞頂尖的物流系統）。知識經濟時代，企業預算管理系統需要與時俱進，加入體現與衡量無形要素（非財務因素）的重點模塊，使其能夠跟上知識型企業的步伐，匹配知識經濟時代企業的新要求。如果仍將非財務因素拒之門外，則企業預算管理系統在知識經濟時代的重要性大大降低。

［摘要］預算管理是一項科學嚴謹的經濟管理活動。企業通過預算管理能夠對企業內部進行控制與統一管理。現階段，我國有不少企業已經開展了企業內部的預算管理，但是在整個預算管理發展的過程當中，不少企業還存在很多不足，企業管理人員需要對預算管理工作進行更加完善的分析，從而做好預算管理工作。

［關鍵詞］企業財務；預算管理；體系研究

1企業開展預算管理工作的必要性

預算管理是通過決策目標及資源配置的方式，讓企業的預算能夠以量化的形式進行展現，是現代企業管理的有效機制之一。企業財務預算管理有其他管理手段所不具備的特性，開展預算管理工作對于企業來說也是十分必要的。要想經營好企業，就需要建立一個完善健全的預算管理體系，通過科學的手段來實現預算管理。從企業預算管理的特點來看，企業開展預算管理工作具有以下作用。1.1預算管理能夠幫助企業實現財務發展目標。預算管理工作能夠進一步地幫助企業在市場當中找尋到屬于自身的定位，幫助企業獲得更多的競爭優勢，從而讓企業能夠在激烈的市場競爭當中脫穎而出。因此企業要想能夠實現可持續發展，就需要在內部高度重視預算管理工作，讓預算管理與企業財務發展目標實現高度統一，進而能夠讓財務相關工作效率得到顯著的提升，最終能夠完成企業整體發展規劃，實現企業的長足發展。1.2幫助企業整合資源，進一步優化經營成果。企業在開展預算管理時，要能夠合理利用與分配資源，從而幫助企業創造更高的效益。通過預算編制，預算管理能夠幫助企業科學配置和使用資源。在經營過程中，一旦發生與預算不符的現象，企業就需要采取相應的措施進行彌補，從而盡可能地減少預算偏差。根據企業全面發展的戰略方向，企業要想得到充分發展，就需要合理利用內部資源，夯實企業發展基礎。除此之外，在企業資金分配方面，預算管理也起著關鍵性的作用。圍繞預算管理開展工作，企業就能夠監控經營活動中的各種情況，對企業所面臨的風險和發生的危機進行一定的控制，防止企業在經營過程當中出現問題，同時及時發現和處理企業在經營過程當中出現的問題。在財務部門對預算收益與實際收益的差距進行分析后，企業要根據這些分析采取補救措施，使企業能夠擁有良好的經濟效益與經營成果。1.3預算管理能夠實現對企業財務風險方面的管控。能否制定有效的財務預算管理戰略已經成為企業能否成功的重要決定因素。現階段，大多數企業管理者由于對傳統預算管理的有效性存在質疑，因此也就沒有在企業內部重視財務預算管理，認為其不能為企業發展創造直接的效益。預算管理的實施是企業發展的先決條件，不但能夠幫助企業提高自身競爭能力，同時也能夠對外界的風險因素做出及時的反應，幫助企業實現更加長遠的發展，推動管理工作全面深入。通過預算管理，能夠對企業的資金往來進行監控管理，尤其是在企業開展資金業務與資金交易的時候，通過預算管理能夠幫助企業妥善分配流動資金，從而降低企業在經營過程當中由于資金分配不善所造成的財務風險，最終提高資金配置的合理性與科學性。企業在經營的過程當中沒有開展好預算管理工作，會影響企業整體戰略目標的實現，還會引發各種財務風險，對企業經營造成嚴重的危害。

2企業財務預算分析

2.1企業財務預算的基本內容2.1.1編制預算。企業成立預算編制小組編制預算，一般是由企業的最高管理者以組長的身份對企業內部各個部門進行協調，同時預算編制小組的副組長對編制預算時涉及的相關數據進行分。析，最終與其他部門共同完成預算編制工作。小組副組長通常是由財務部門的最高領導者擔任。而各部門主要是編制本部門內部的預算，預算編制小組成員通常由各部門的部長組成。預算編制不僅要制定企業經營目標，也要對企業整個生產經營過程進行控制，預算還是企業進行綜合業績評價的重要參考依據。2.1.2執行預算。企業部門申請專項費用時，需要提前將下個月的預算遞交給財務部門，由財務部門將預算金額與當月的金額進行對比，如果這個金額是在合理的范圍內，就由財務部門簽字后遞交給董事會進行審核，如果董事會對該金額不認可則會退回編制部門修改，修改后再次提交至董事會審核，直至同意為止。到下一個月，該預算的申請就開始生效，財務部門也按照確認過的預算金額對所上報預算的部門開支進行管理。如果當月支出沒有超過所申報的預算，財務部門就可以直接進行支付。一旦預算有所超出，就需要上報至企業最高管理部門進行審批，審批通過后再予以支付。2.1.3預算的分析與考核。企業的預算分析與考核是由該企業的財務部門所負責的，財務部門需要將公司每個月項目的實際支付金額與預算金額進行對比，然后對該月的收入與支出費用進行分析，再對預算與實際支付差額進行統計和比較。企業的考核則是面向企業內部所有員工的，每個季度進行一次考核，由財務部門主導，與人事部門共同完成。在工作月的月初，財務部門所有人員收集并統計收入的費用明細表，最后將統計結果上交至人事部門。人事部門根據統計結果進行績效管理。2.2企業財務預算存在的問題。2.2.1缺乏相應的財務預算管理組織機構。現階段，有不少企業都沒有針對財務預算管理方面設定專門的管理機構，基本上沒有成立預算管理委員會，這樣就導致董事會基本沒有辦法行使在財務預算管理中的各項權限，無法對預算進行有效的管理控制和監督，預算管理工作基本上由總經理或總會計師負責。2.2.2預算編制不夠合理。企業在進行預算管理的時候，相關人員沒有學習和應用先進的預算編制方法。在進行預算編制的過程當中，大部分企業還是使用由下至上的方式。雖然這樣的方式能夠滿足現階段企業發展的需求，但是沒有辦法滿足員工個性化需求，容易出現信息失真等情況。2.2.3執行效率不高。部分企業雖然開展了預算管理，但預算執行力度不足，尤其是執行差異分析及結果分析時所發現的問題，大多都沒有得到妥善的解決。大部分企業往往只是一年進行一次差異分析，這種分析只能起到一個事后評價的效果，在預算控制方面作用較小。2.2.4缺乏預算激勵機制。預算執行結果考評與激勵是整個財務預算管理過程當中最為重要的部分，因此就需要對預算執行情況做到獎懲分明，發揮出預算管理機制的正向激勵作用，讓企業內部員工明確自身工作完成情況與指標要求之間的關系，對于相關的預算要求也有一個明確的認識。目前，由于對預算執行結果不能做到獎懲分明，預算管理機制也無法很好地落實。

［摘要］現代社會和經濟的不斷發展對我國建筑業的發展提出了更高的要求。在具體工作開展過程中，項目預算管理對其工程效益具有不可或缺的重要價值，必須引起更多的重視。

［關鍵詞］建筑施工企業；工程預算管理

項目預算管理是保證建設單位經濟效益和財政收入的關鍵工作。但是，根據預算的基本特征，施工的動態性和周期性，建設單位的項目預算管理多種多樣，增加了管理難度，提高了預算管理風險，從而影響施工質量和施工效率。本文就如何全面改進工程預算管理，保證建設單位的施工質量和經濟效益提出了一些建議，并介紹了建設單位施工預算管理中存在的問題。

1建筑施工企業工程預算管理現狀

在項目預算管理過程中，施工企業主要存在以下四個問題：一是建設單位對其項目預算管理缺乏重視。雖然我國大多數施工企業都完成了相關預算管理部門的科學制定，但現場工作人員不能高度重視項目預算管理，預算管理的概念和思想不夠成熟。造成這種情況的主要原因是對預算系統中新材料和新技術的相關內容缺乏了解，使外地工作人員難以從事預算編制工作。同時，預算管理職責不夠明確，導致現場多項工作職責交叉，使得項目預算管理的效率無法得到保證。最后，在具體的預算管理過程中存在著很大的工作目標缺失，預算管理目標的科學設置可以保證預算方案的更高程度的可行性，如果目標過高，會在一定程度上增加施工成本，如果目標過低，會對員工的積極性產生很大的負面影響。

2施工單位工程預算管理中存在的問題

摘要：本文在闡述當前行政事業單位預算管理現狀的基礎上，分析了其預算管理中存在的不足，并提出如何利用計算機信息處理技術來推動行政事業單位的預算管理。

關鍵詞：行政事業單位計算機技術預算管理

1.行政事業單位預算管理的現狀

政府預算管理透明化也是民主建設的一個重要環節，自06年深圳市政府開創了全口徑部門預算的先河，與之配套政策如收支分離改革、政府集中采購和國庫集中支付也相繼出臺。回顧近幾年的預算管理工作，可以看出全口徑的管理框架已經在行政事業單位的預算管理體系中基本成形了，而且，這種框架下的預算管理模式也體現了它的影響力，發揮了應有的效果。可以說集中的預算管理在很大程度上賦予了預算編制與執行更高的公正性，使其更加透明化，解決了以前預算管理內外沖突的狀況，并逐漸促進二者的一體化發展。

2.行政事業單位預算管理中存在的不足

盡管在整體上我們把握住了方向，預算信息的精準度和實效性仍是擺在我們面前的難題。既然財政體制改革要求我們在預算管理上要科學要透明，首先就應該要摸清自己的家底。然而行政事業單位的會計核算系統受到來自兩方面的制約，一方面是收付實現制的制約，另一方面是現有會計準則中會計核算計量單位的制約。現行的會計準則在計量單位的選擇上片面注重貨幣單位的主體地位，對于有些支出項目的反映過于籠統，可以說是只看到貨幣性的財務信息而忽視了非貨幣性的財務信息。除此之外，在資產采購方面也同樣具有資源配置無法實現物盡其用的問題。這些問題都可能導致預算執行過程中，發生大量的預算外支出。而且在實務工作中，我們若是想要實現預算、核算、決算、支付、采購、資產管理和人力資源管理等各項職能的獨立，就難免會出現重復勞動的現象，而且也不能保證數據質量百分之百的合格。為了將預算管理工作做得更加出色，就要敢于突破，大膽地探索更加科學的管理方式。

［摘要］房地產行業開發周期長、資金投入量大、受宏觀政策影響程度高，而中小企業較大企業而言，資金少、實力弱，面臨著更多挑戰和風險。全面預算管理不僅能夠幫助中小企業建立現代管理制度，提升管理水平，還能有效增強中小企業的市場競爭力，其重要性不言而喻。文章闡述了中小房地產企業在推行全面預算管理中存在的主要問題，并從實際出發，提出相應改善措施。文章認為，全面預算管理已經成為現代化企業不可或缺的重要管理模式，中小房地產企業應加強全面預算管理意識、明確戰略目標和規劃、完善組織架構、健全內部管理制度、建立信息管理系統，為全面預算管理創造良好的應用環境。

［關鍵詞］中小企業;房地產;全面預算管理

1全面預算管理對于中小房地產企業的重要意義

全面預算管理，是指利用預算對企業內部各單位、各部門的各種財務與非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調各項生產經營活動，完成企業既定的經營目標。房地產行業開發周期長、資金投入量大、受宏觀政策影響程度高，而中小企業較大企業而言，資金少、實力弱，面臨著更多挑戰和風險。全面預算管理不僅能夠幫助中小企業建立現代管理制度，提升管理水平，還能有效增強中小企業的市場競爭力，其重要性不言而喻。首先，在預算編制過程中，全面預算管理可以通過量化和非量化指標將企業戰略目標與預算計劃相結合，在發掘機遇和預警風險的同時，合理配置中小企業的有限資源;其次，在預算執行過程中，全面預算管理可以通過對比分析，及時了解市場環境和企業自身的變化，跟進目標計劃的完成情況;最后，在預算考核過程中，全面預算管理可以為企業的績效考核提供依據，讓考核結果有理有據，獎懲分明，有效鼓舞和激勵員工。可見，無論是全面預算編制、執行還是考核，都能促使企業朝著提高收入、降低成本的目標邁進，產生的利潤空間可增加企業的存活概率和生存質量，這對苦苦掙扎在房地產行業邊緣的中小企業而言可謂意義重大。

2中小房地產企業推行全面預算管理面臨的困境

2.1全面預算管理意識不足。很多中小房地產企業的領導認為預算是財務部門的工作，他們既不參與，也不重視，更不用說其他部門和人員了，殊不知財務部門只是預算工作的牽頭部門，企業只有獲得管理層(特別是企業負責人)的全力支持才能有效推進和落實全面預算管理。實際工作中，財務部門需要憑借各業務相關部門提供的原始測算資料才能形成完整而有價值的數據鏈，進而實現數據匯總、差異分析和目標控制。一個房地產項目的預算數據既包括全周期的投入和產出，也含有各年度的經營計劃;既有財務指標，如銷售收入、開發成本、管理費用等，也有非財務指標，如樓盤簽約率、員工離職率等;既需要現場營銷、工程、物業管理、設計、運營等部門的參與，也離不開總部行政人事、成本合約、前期投資開發等部門的配合。可見，全面預算管理是一個全員活動，涉及從上到下、各個部門和人員。如若企業管理層意識淡薄，其他員工亦事不關己的話，必將導致全面預算管理低效、浪費，流于形式。此外，一些中小房地產企業只重視全面預算的編制，后續執行、控制和考核環節卻形同虛設;還有一些企業只關注房地產經營活動，而忽略了投融資事項的預算管理。全面預算管理應業務全方位、流程全跟蹤，否則難以取得好的效果。2.2戰略目標和規劃不明確。中小房地產企業相對于大企業來說規模小，人、財、物各方面資源和能力有限，很難做到多個項目連續開發。有的企業每年只同時運作一到兩個項目，有的企業甚至三年不開工、開工吃三年，等前一個項目賺了錢之后再尋找下一個機會。很多中小企業從未制訂過長遠的發展目標，也沒有清晰的戰略規劃，然而全面預算管理是企業戰略目標與業務計劃的有機結合，是年度經營目標的分解和細化。中小企業若沒有明確的戰略目標和規劃，就無法進行全面預算管理，也不能持續、穩定、健康地發展，更不可能做大做強。2.3組織架構不完整。由于中小房地產企業高層對全面預算管理意識薄弱，加之企業本身組織體系和管理層級設置簡單，他們很少像大企業那樣設置預算管理委員會，也鮮有預算管理委員會辦公室，一般由財務部門獨當一面，替代完成了整個預算工作。很多中小企業的財務人員因知識、技能和信息量有限，并不真正了解業務動向和企業發展趨勢，只能根據領導意圖和歷史經驗數據主觀臆斷、閉門造車。由于組織架構的缺失，企業內各層級對全面預算管理的職責不清、職能不明，監控缺乏力度、考核沒有依據，其最終實施效果可想而知。2.4內部管理制度不健全。很多中小房地產企業重業務、輕管理，存在管理制度不全或管理體系缺失的現象。有的企業除了最基本的會計核算制度、人事管理制度外并未設計其他管理制度;有的企業將全面預算管理設置在財務制度中，卻也只是寥寥幾筆、走走形式過過場而已;有的企業盡管制定了全面預算管理制度，可內容僅涉及預算編制與執行，并無后續管控制度，以致施行效率低下、效果不佳;有的企業雖有完整的全面預算管理制度，但因缺乏其他相關配套制度，如績效考核制度、內部控制制度、成本管理制度等，導致全面預算管理制度孤軍奮戰、事倍功半。由于中小房地產企業內部管理制度不健全，全面預算管理很難在實際工作中真正發揮作用。2.5信息管理系統不到位。信息化管理往往需要投入一定的成本，而中小房地產企業因意識或觀念上的不足，通常不愿意花太多時間和精力在信息管理和維護上。除了通信、計算機和網絡科技的一般應用，很多中小房地產企業的信息管理止步于會計電算化，一些稍具規模的房地產中型企業或集團公司最多是購置財務軟件以及OA之類的辦公管理系統，然而企業通常只運用這些軟件完成基本的數據處理和日常業務管理，并不涉及全面預算管理所要求的數據預測和過程控制。就預算編制而言，房地產行業環境復雜多變，如果企業不充分掌握外圍信息、不對市場進行調研，不對信息加以甄別、篩選和整理，就無法為高層的戰略決策提供支持，更不可能縝密思考，做出科學、合理、正確的預算。

1我國建筑工程預算管理概述

我國建筑工程的預算管理主要指的是建筑企業的財務管理和重要職能管理，強化企業的預算管理工作有利于優化企業的財務情況，便于企業對其他戰略發展做出正確的預算決策，使建筑企業能夠及時發現建筑施工中存在的問題，有利于企業長遠、健康地發展。

2我國建筑工程預算管理常見問題研究

2.1行業法規不健全

我國建筑工程預算管理的相關法律法規尚未健全，還不能適應當前社會主義市場經濟的發展。現有的法律法規也無法保障建筑工程預算管理的正常運行，不能保證預算控制體系完善到位，僅僅能夠實現對建筑工程的局部管理，無法掌握大局。

2.2工程預算定額更新較慢

我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在州財政局和縣各有關部門及各鄉鎮的大力支持下，在認真總結景洪成功經驗的基礎上，結合實際，大膽打破原有管理模式，切實加強制度建設，扎實有效地推進了改革的各項工作，已基本實現了預期目標。下面，就我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作總結如下：

一、貫徹落實省人民政府鄉鎮財政預算管理方式改革現場會情況

（一）工作安排部署情況。

為認真貫徹落實省政府今年4月24日在景洪召開的全省鄉鎮財政預算管理方式改革工作現場會議精神，進一步統一思想、提高認識、統一模式、深化改革，我縣人民政府及時組織相關相關單位學習傳達景洪會議精神，并就這項改革的重要性和必要性、推進這項改革需要把握的重點，以及明確責任、加強組織領導等方面作了安排，要求各鄉鎮結合實際精心組織、狠抓落實、有序推進，確保全縣鄉鎮財政預算管理方式改革取得實效。

（二）強化組織領導情況

按照省州要求，為保證我縣鄉鎮財政預算管理方式改革工作的順利實施，我縣成立了以縣長為組長，財政局、宣傳部、人大、人事局、監察局、審計局等部門組成的領導小組，負責改革工作，領導小組在財政局下設辦公室，積極開展對改革相關政策的研究制定，為改革工作的順利開展提供了組織保障。

為進一步深化部門預算改革，規范預算單位基礎信息管理，提高預算編制準確性，根據《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定，我區將從年預算編制工作開始，全面建立行政事業單位部門預算基礎資料庫，現就有關事項通知如下：

一、基礎資料庫的主要內容

基礎資料庫是綜合反映行政事業單位與部門預算編制相關的基本信息、人員信息和資產信息的基礎信息數據庫，主要包括以下信息：

（一）單位基本信息：包括單位組織機構代碼、單位性質、單位級別、經費供給方式、單位類別、單位職能、業務范圍等基本情況。

（二）人員基本信息：包括編制人數、實有人數、在職人員結構情況、離退休人員結構情況、學生人數、工資福利待遇等。

（三）資產信息：主要包括辦公用房、車輛、通用設備、專用設備情況。

摘要：黨的對今后一個時期的經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊、祖國統一、人類命運共同體、黨的建設等方面的工作進行了部署。地質工作是黨和國家工作的組成部分，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局包涵的內容，中國特色社會主義進入新時代，地質工作必然也要進入新時代。地勘類事業單位財務管理體制是深化機構和行政體制改革的關鍵組成部分，直接影響地勘行業改革的整體成果。現代地勘單位的資本運營和管理創新都離不開財務管理，而預算管理作為財務管理的重要內容之一，強化地勘類事業單位預算管理，對促進地勘單位合理有效地配置資源，減少資金物資浪費，強化地勘單位成本管制，降低各項技術方法服務費用，具有長遠意義。隨著分類改革任務不斷深化，我國地勘類事業單位預算管理也應與時俱進提出新要求。因此在深化機構和行政體制改革背景下如何改進和完善地勘類事業單位預算管理工作值得我們探討，文章首先對我國地勘類事業單位預算管理現狀及所存在的一些問題進行討論，然后對問題產生原因進行分析，最后對如何提高我國地勘類事業單位預算管理水平提出了一系列措施，旨在促進地勘類事業單位健康穩固發展。

關鍵詞：分類改革；地勘類事業單位；預算管理

明確提出深化機構和行政體制改革。深化事業單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。《中華人民共和國預算法》規定各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。安徽省財政廳2019年還頒發了《關于貫徹落實過“緊日子”要求進一步加強和規范省直部門預算管理的通知》（皖財預[2019]234號），要求牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業，從嚴從緊編制部門預算。地勘類事業單位作為省直單位開展預算管理工作理應遵循該原則。地勘單位要想穩健運營必須對自身財務核算管理進行改革和完善，尤其要進一步完善全面預算體系，逐漸強化預算約束職能并配合執行新的政府會計制度。要持續控制地勘費用增長不合理的現狀，使地勘費用增長符合國民經濟實際發展情況，并實現“保重點、控一般、促統籌、提績效”的目標，全面預算管理便是一種有效促進地勘單位財務管理的工具。

一、地勘單位預算管理存在的問題

（一）預算意識薄弱。雖然事業單位改革已明確提出要加強地勘類事業單位的預算管理，還根據內部控制建設要求特別設立了內部控制領導小組來管理預算工作，但該行業特點使得多數負責人都是地質、物化探專業，工作重心放在地質勘查勘探技術服務工作上。地勘單位工作人員對財務預算管理工作缺乏深刻認識，對預算管理僅僅只有概念性的認知，就如何在實際工作中提高預算管理水平尚不清楚，不能準確把握地勘單位技術方法發展需求，從而難以保證預算編制的質量，對如何編制預算也難以提出可操作性的方案，對于如何具體落實預算管理工作缺乏經驗。地勘單位其他管理部門認為預算管理工作應由財務部門負責，不能積極參與全面預算工作，所有的預算編制工作都由財務部負責，缺乏相關部門的支持與配合，預算改革與人事制度改革、機構改革和內部控制管理之間缺乏有效的溝通協調。（二）預算編制不規范。1.預算編制內容不全面預算編制是一項工作量大、覆蓋面廣、時效性強、操作性繁瑣的工作，全面預算從層級上來看，包括項目預算和部門預算兩方面。有些地勘單位更多地關注項目預算編制，輕視了部門預算編制，并沒有把部門作為一個整體來編制預算，僅僅只是部門收支預算編制。有些地勘單位只有單位年度財務預算，沒有業務預算和專項預算，沒有各職能部門預算，沒有季度、月度預算。全面預算管理還沒有普及，地勘類事業單位是公益性質的事業單位，財政補助是重要的經濟來源，對其他同樣重要財務指標缺乏科學系統編制，尚未做到應收盡收，應編盡編。當下文件還要求加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，如果編制內容不全面，就不能充分反映地勘單位的實際情況，違背了全面預算管理的要求。2.預算編制方法不科學地勘類事業單位預算管理要實現社會效益和經濟效益的“雙贏”，實現強化公益性、調動積極性、保障可持續性的目標，因此預算編制很難完全做到科學嚴謹。許多地勘單位是根據上年的決算數據進行預算編制，編制方法缺乏先進性，仍在沿用單一的增量預算編制法，很少采用彈性、動態等科學先進的預算編制方法。這種方法以基期預算實際發生數為基礎，通過增加或減少一定幅度來編制各個項目預算數，此法簡單快速，然而實際上編制質量不高，也不能保證數據的真實可靠性，可能會延續不合理的數據，導致預算編制遠遠偏離實際，使預算管理失效。此外，預算編制只涉及財務部門，與地勘單位其他部門沒有溝通，不能深入了解其他部門的情況，在某種程度上，預算編制缺乏科學準確性。（三）預算執行落實不到位。我國地勘類事業單位對預算執行不夠嚴謹，財政資金使用效率不高。雖然部分地勘單位已經實施了預算計劃，但在實施過程中會出現預算編制隨意變動的現象，用“買醋的錢去打醬油”使預算執行背離初衷。財政資金使用過程中，公務卡支付力度不大。無論地勘單位采用什么方法進行預算編制，最后都會具體落實到各個科室和業務部門，但是往往業務部門認為預算執行加重了工作量，很難保證預算方案執行到位，預算管理便不能達到目的。（四）預算業績評價考核機制尚不健全。地勘類事業單位雖已將全面預算納入業績評價考核體系，但是地勘單位的預算評價機制尚不健全，績效考核體系不規范、不科學。大部分地勘單位都會做預算執行表和執行情況分析報告，但是在實際工作中卻會使全面預算流于形式，不能完全發揮預算作用。有些地勘單位在沒有預算或者預算超支的情況下仍然可以報賬，造成預算偏差。預算評價考核的范圍狹窄，僅僅局限于地勘單位績效撥款總量和對員工個人與科室的評價，沒有關注與其他利益相關方的聯系，忽視了建立外部公開化的大眾評價機制，評價結果缺乏客觀性，地質勘探服務需求者不能真正從正面了解地勘單位。

二、地勘單位預算管理存在問題的原因分析

摘要:在當前我國經濟環境下，化工企業面臨著較為激烈的行業競爭，外部市場因素給企業經營穩健性帶來了較大的沖擊，從內部尋求轉變、加強內部管理已經成為化工企業發展中的重點，全面預算管理作為合理規劃、控制企業各項資源的主要手段，其建設以及應用情況更是成為企業、國家以及學者的重要研究課題。本文從全面預算管理的重要性出發，從預算編制、預算執行以及預算分析等環節分析化工企業在全面預算管理中存在的問題，并針對性地提出相關優化策略。

關鍵詞:全面預算管理;化工企業;問題;對策

一、全面預算管理在化工企業中的重要性

化工企業建設全面預算管理體系的重要性可以從以下幾個角度來說明:首先，基于全面預算管理的職能。全面預算管理從企業整體經營活動數據出發，對包括各部門資產在內的各項企業資源進行合理的分配、控制，能夠有效地組織和協調企業各項經營活動，確保企業戰略目標的實現，同時也能幫助企業有效控制各項開支，實現資源最大化利用。其次，基于國家政策要求和指引，在我國經濟體制改革后，國家針對我國企業發展情況也頒布了《關于企業實行財務預算管理的指導意見》等政策文件，對企業全面預算管理體系的建設提出了要求。最后，基于化工企業自身發展需求。在當前我國經濟進一步深化改革的背景下，化工企業面臨著激烈的競爭壓力，企業收入空間被壓縮，同時采購成本、人力成本的不斷攀升進一步縮小了企業收入空間，加強全面預算管理能夠幫助企業合理規劃資金等各項資源，提高資源利用率和企業管理效率，確保企業日常業務的開展，進而實現可持續發展。

二、化工企業在全面預算管理中存在的問題

多數化工企業常常以農藥、新材料等化工產品的開發、生產和銷售為主營項目，在內外部環境的變動下，化工企業雖然加強了對全面預算管理的重視，逐步建立全面預算管理體系，但實際應用效果并不理想。化工企業在全面預算管理建設中還存在以下問題:(一)全面預算管理范圍狹窄。從整體發展來看，我國企業長期以財務會計為主的財務管理模式使得企業在預算管理和全面預算管理概念上存在一定的混淆，化工企業開展全面預算管理的時間也較晚，管理者受傳統管理思想的影響，雖然加大了對全面預算管理的重視，由財務部門牽頭，各部門共同參與。但從實際來看，企業重視程度不足，各部門被動配合財務工作開展，對自身在全面預算管理中所擔負的職責、扮演的角色還未有清晰的認知，制約全面預算管理在企業中的應用。(二)缺乏預算監督機制，難以掌握預算執行情況。就現階段而言，受傳統管理理念和模式的制約，多數化工企業在全面預算管理體系建設中往往存在“重建設輕管理”的問題。企業只注重自身是否擁有全面預算管理體系，以更好地吸引投資者或應對政策要求，但在建設后，企業并未同步建立相應的監督和考核機制，企業所考核的對象多集中于客觀因素，未曾直觀考量預算執行情況，而監督機制的缺失也使得管理者難以掌握全面預算管理實際應用情況，所制定的決策也缺乏合理性。(三)預算評價應用不足。預算評價可以幫助企業分析所指定的預算方案、預算管理制度等和企業實際需求是否存在偏差，以及其中存在的問題，借助預算評價報告，企業可以更好地對全面預算管理體系進行完善。但就目前而言，化工企業并未重視評價機制的建立，預算評價環節缺失，全面預算管理并未形成閉環，企業全面預算管理體系革新緩慢。(四)信息化程度不高。化工企業現有的ERP、業務、人事等系統間依舊各自為營，彼此間信息的傳遞還需要人工支持，部門間依舊存在信息孤島問題，業務數據和財務數據難共享，核算數據的安全性、準確性以及真實性難以得到保障。同時，現有財務系統難以提供滿足管理者需求的會計報告，也難以滿足大數據收集、整合以及加工處理的需求，影響全面預算管理的有效性。