本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所

自1990年以來(lái)，沈陽(yáng)市農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入基本在60%以上，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入均在40%以下。2000年農(nóng)民收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入(工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而非農(nóng)收入(財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長(zhǎng)為12．5%，沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重仍居高不下，種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中占比一直較小。單純依靠農(nóng)業(yè)收入來(lái)增加農(nóng)民收入是有限的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為農(nóng)民新的收入增長(zhǎng)來(lái)源，應(yīng)在農(nóng)村大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，合理改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.5沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)收入差距分析沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)收入差距始終呈拉大趨勢(shì)。從2000年到2010年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距始終保持持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關(guān)接近萬(wàn)元，2010年已達(dá)到10519元(表2)。“十一五”前期差距相比后期好些，收入差距達(dá)5048元，但2007年以后差距繼續(xù)升高，城鄉(xiāng)收入差距不但沒(méi)有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農(nóng)民增收的因素

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響較大，沈陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入(特別是以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格稍一波動(dòng)，就會(huì)帶來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的波動(dòng)，農(nóng)民增收表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性。從目前來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平仍是影響沈陽(yáng)市農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要因素，但隨著第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足因素農(nóng)業(yè)投入不足已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問(wèn)題。在各級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例較小，同時(shí)農(nóng)民自籌資金的有限，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象較為突出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的速度加快。城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民增收特別是農(nóng)戶收入的增長(zhǎng)，不僅要通過(guò)增量增產(chǎn)和政府補(bǔ)貼，更重要的是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為前提，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須依靠生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。沈陽(yáng)市小城鎮(zhèn)發(fā)展未形成規(guī)模，缺乏足夠的輻射帶動(dòng)能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，阻礙了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有得到充分?jǐn)U展，造成農(nóng)村勞力資源的閑置和浪費(fèi)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無(wú)法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)值構(gòu)成與收入構(gòu)成的不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)業(yè)仍然是沈陽(yáng)市農(nóng)民收入的主要來(lái)源，高產(chǎn)值的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)并未形成完整鏈條，給大多數(shù)農(nóng)民帶來(lái)的工資性收入有限。這種產(chǎn)出構(gòu)成與收入構(gòu)成不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)民收入增速減慢和現(xiàn)金收入比重降低，導(dǎo)致農(nóng)民生活消費(fèi)支出和生產(chǎn)投入增速放慢。沈陽(yáng)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題將制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

增加沈陽(yáng)市農(nóng)民收入的對(duì)策建議

加大財(cái)政支農(nóng)的力度，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制一是加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍;二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村道路、供電、供水、通訊和電網(wǎng)等鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施;三是加大對(duì)糧食生產(chǎn)主要地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場(chǎng)前景好\技術(shù)起點(diǎn)高、出口潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。四是加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，建立健全農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系。培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展依據(jù)梯度發(fā)展理論和沈陽(yáng)市區(qū)域差異現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一些具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從沈陽(yáng)市自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，突出特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將有限資源集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民非農(nóng)收入大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的勞動(dòng)密集型加工業(yè)，如食品加工、輕工、服裝等行業(yè)，吸收農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除政策和體制上的障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加糧食產(chǎn)品的附加值，拉長(zhǎng)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托資源構(gòu)建獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場(chǎng)前景好，技術(shù)起點(diǎn)高，出口潛力大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其逐步由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)形成優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點(diǎn)區(qū)域形成特色，重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣專家高等院校應(yīng)通過(guò)函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，可制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類高等院校的畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，拓寬人才通往農(nóng)村的渠道。培養(yǎng)一批基層技術(shù)推廣人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣專家，應(yīng)積極推進(jìn)高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批留得住、用得上的高級(jí)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才。

一、政府非稅收入管理存在的問(wèn)題

1.非稅收入認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和指導(dǎo)思想上的偏差

（1）政府財(cái)政收入偏重于非稅收入的趨向。世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府收入來(lái)源一般包括兩部分：一是國(guó)家稅收收入，二是政府非稅收入。其中，稅收收入是政府預(yù)算收入的主要來(lái)源，政府非稅收入在整個(gè)預(yù)算收入中所占比重不大。

（2）認(rèn)為地方政府及財(cái)政部門可以對(duì)非稅收入資金的隨意支配。按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，政府及財(cái)政部門只能對(duì)專項(xiàng)資金以外的預(yù)算外資金結(jié)余進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑使用。但在實(shí)踐中，有的地方認(rèn)為既然非稅收入所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，就不區(qū)分資金性質(zhì)，不按預(yù)算級(jí)次，對(duì)部門和單位收入的各類非稅收入資金采取簡(jiǎn)單“一刀切”的比例調(diào)控方式，有的調(diào)控比例高達(dá)30%，不僅嚴(yán)重挫傷了部門和單位的積極性，而且影響了事業(yè)的正常投入和發(fā)展。

2.征管主體不明確，執(zhí)收行為亟待規(guī)范

在我國(guó)，非稅收入的征收是有各執(zhí)收單位自行征收，財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理，而行政性收入項(xiàng)目的審批權(quán)又是在發(fā)改委（物價(jià)部門）。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本造成了“以費(fèi)養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時(shí)，現(xiàn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為主要存在擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、違規(guī)使用票據(jù)以及隨意將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等，導(dǎo)致多收亂收，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政收入流失。

隨著我國(guó)加入WTO步伐的日益加快，國(guó)內(nèi)的金融企業(yè)，尤其是許多商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)

處理方法正在逐步向國(guó)際慣例靠攏。同時(shí)，這些商業(yè)銀行內(nèi)部也加強(qiáng)了對(duì)銀行業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分析和相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)控，在對(duì)銀行貸款質(zhì)量的分析和呆賬準(zhǔn)備金的計(jì)提等方面都有了很好的完善。但筆者發(fā)現(xiàn)有較多的國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在對(duì)銀行收入的處理和監(jiān)控中較側(cè)重與利息收入有關(guān)的方面，而不太重視銀行手續(xù)費(fèi)收入的分析和會(huì)計(jì)監(jiān)控。造成這種現(xiàn)象的原因可能有以下幾個(gè)：

從相對(duì)角度來(lái)看，一般國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的手續(xù)費(fèi)收入占到銀行整個(gè)收入的比例不高，容易被忽視；

由于手續(xù)費(fèi)業(yè)務(wù)單筆的收入金額相對(duì)較小而同時(shí)又是經(jīng)常發(fā)生的常規(guī)業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行的管理層往往會(huì)認(rèn)為其營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)度較低；

手續(xù)費(fèi)收入的來(lái)源往往是從客戶的存款賬戶中直接扣除或者通過(guò)現(xiàn)金的方式直接取得，會(huì)計(jì)處理較簡(jiǎn)單，許多人會(huì)因而覺(jué)得其出差錯(cuò)的可能性較小。

對(duì)此，筆者有不同的看法。筆者認(rèn)為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在加強(qiáng)利息收入的會(huì)計(jì)管理程序的同時(shí)絕對(duì)不能忽視對(duì)手續(xù)費(fèi)收入的管理。其理由主要有以下幾點(diǎn)：

國(guó)際上對(duì)非自愿移民①問(wèn)題的關(guān)注與研究主要始于20世紀(jì)80年代后期和90年代初期［1］。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在過(guò)去50年中進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，修建了8萬(wàn)多座水庫(kù)，54000km鐵路，1157000km公路，120多個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，640多個(gè)城市，10000000多個(gè)工業(yè)企業(yè)，導(dǎo)致了4000多萬(wàn)非自愿移民②，我國(guó)非自愿移民問(wèn)題已引起了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。我國(guó)非自愿移民主要在農(nóng)村，非自愿移民的核心問(wèn)題之一是恢復(fù)移民的經(jīng)濟(jì)收入，而作為發(fā)展中國(guó)家的人民，經(jīng)濟(jì)收入是基本需求與發(fā)展基礎(chǔ)，也是非自愿移民所關(guān)注的中心。因此，本文主要基于中國(guó)農(nóng)村非自愿移民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源構(gòu)成，分析產(chǎn)生非自愿移民收入風(fēng)險(xiǎn)的原因，探討規(guī)避收入風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)現(xiàn)收入恢復(fù)的可能途徑。

①本文指世界銀行4．30導(dǎo)則所定義的非自愿移民（involuntaryresettlement），系指因興建工程項(xiàng)目而引起的較大數(shù)量的、有組織的人口遷移及其社區(qū)重建活動(dòng)。

②世界銀行報(bào)告《中國(guó)非自愿移民》（1994）和亞洲開發(fā)銀行區(qū)域性技術(shù)援助項(xiàng)目781《中國(guó)移民政策與實(shí)踐》（施國(guó)慶、陳紹軍、荀厚平，1999）。

一、中國(guó)非自愿移民收入的主要來(lái)源

中國(guó)非自愿移民的收入來(lái)源主要有以下幾方面：

1．農(nóng)產(chǎn)品收入

分配是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，分配是生產(chǎn)的結(jié)果和延續(xù)，但分配對(duì)生產(chǎn)又有重要的反作用。主要表現(xiàn)在；分配水平對(duì)生產(chǎn)有重要影響。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)生產(chǎn)著消費(fèi)，但消費(fèi)也生產(chǎn)著生產(chǎn)。收入是消費(fèi)的前提，收入差距拉大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生緊縮的束縛作用并難以解脫。

收入分配對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性有直接影響。鼓勵(lì)靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得收入，合理、合法且適度的拉開收入差距有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的生產(chǎn)積極性，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。有利于鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，也就有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。相反，收入分配關(guān)系嚴(yán)重失衡，在一個(gè)單位內(nèi)部同工者不能同酬，在全社會(huì)收入向少數(shù)人傾斜，就會(huì)使多數(shù)人產(chǎn)生不滿情緒，降低勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，也就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國(guó)研究證明，社會(huì)收入分配差距大小與社會(huì)治安案件發(fā)案率有著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，收入分配差距大則治安案件發(fā)案率高，反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關(guān)。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益，具體講，就是要使最廣大人民群眾過(guò)上富裕美滿的生活。堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，有效調(diào)控收入分配差距，會(huì)使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產(chǎn)的增長(zhǎng)而提高。但如果收入分配差距過(guò)大，甚至是兩極分化，讓極少數(shù)人過(guò)上奢華的生活，而大部分人的生活卻未能改善，將會(huì)失去人民群眾對(duì)黨的支持和信任，這是我們黨所絕對(duì)不能允許的。

社會(huì)保障制度有著維持社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)功能。正如一位資產(chǎn)階級(jí)政治家所斷言的：“一個(gè)想從社會(huì)那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守己的。”社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所起的作用，資本主義社會(huì)的發(fā)展已得到證明，社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展也將同樣得到證明。社會(huì)保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，社會(huì)保障通過(guò)給失業(yè)者、老弱病殘者的扶助，增強(qiáng)了這部分人的購(gòu)買力，抑制了個(gè)人收入的減少趨勢(shì)，消費(fèi)需求隨之增加，社會(huì)總需求也相應(yīng)擴(kuò)大，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；在消費(fèi)需求不足的特殊時(shí)期，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，也有利于改善居民的心理預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障支出相應(yīng)縮減，社會(huì)保障基金因此增大，減少了社會(huì)需求的急劇膨脹，最終又使社會(huì)的總需求和總供給達(dá)到平衡。

就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障是三個(gè)相互聯(lián)系的問(wèn)題。就業(yè)是前提，沒(méi)有就業(yè)，就談不上收入分配，個(gè)人的生活也就沒(méi)有保障，積極促進(jìn)充分就業(yè)，通過(guò)收入增長(zhǎng)的途徑，抑制收入差距的擴(kuò)大，從源頭解決社會(huì)致貧的根源；收入分配是建立在就業(yè)基礎(chǔ)之上的，但國(guó)家可以通過(guò)對(duì)制定法規(guī)政策調(diào)節(jié)收入分配；社會(huì)保障是最后一道“安全網(wǎng)”，它能夠調(diào)節(jié)由于失業(yè)、分配不公等帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持社會(huì)的基本穩(wěn)定。

二、有關(guān)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面的監(jiān)測(cè)指標(biāo)和警戒線

就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有著重要而密切的關(guān)系，從是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度，對(duì)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障情況進(jìn)行考察和監(jiān)測(cè)就是十分必要的。這里，首先需確定考察和監(jiān)測(cè)的若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并運(yùn)用這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，再綜合各種因素確定可能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的若干警戒線，從而可以及時(shí)或提前發(fā)出預(yù)警信號(hào)，以便改善和加強(qiáng)有關(guān)工作，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行。

「摘要」政府非稅收入管理還存在非稅收入理論缺失、非稅收入管理政出多門、非稅收入管理缺乏全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)范等諸多問(wèn)題。必須深化經(jīng)濟(jì)、行政體制改革，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾；積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排。

「關(guān)鍵詞」非稅收入；非稅收入征收；非稅收入管理；綜合預(yù)算

為規(guī)范非稅收入管理，我省做了大量卓有成效的工作，很多經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到推廣，《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》是我國(guó)第一部規(guī)范非稅收入管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著非稅收入管理已逐步走向法制化、規(guī)范化管理的軌道。但非稅收入管理也還存在諸多問(wèn)題，有待研究解決。

一、政府非稅收入管理存在的問(wèn)題

1、非稅收入管理理論缺失

稅收、收費(fèi)、價(jià)格、利率、工資等都是國(guó)民收入分配和再分配的手段，共同構(gòu)成國(guó)民收入分配的手段體系，它們之間相互制約，從不同角度獨(dú)立發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收和收費(fèi)都是調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分配關(guān)系的手段，其中稅收是為了保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足社會(huì)公共需要和實(shí)施經(jīng)濟(jì)控制的主要手段。收費(fèi)的主體雖然也是國(guó)家，但從目前情況看，實(shí)際執(zhí)行主體是諸多部門和單位，在很大程度上體現(xiàn)著部門的權(quán)力和利益。收費(fèi)屬政府行為，強(qiáng)調(diào)的是成本補(bǔ)償和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)等原則，與等價(jià)交換無(wú)關(guān)，主要調(diào)節(jié)政府與企業(yè)或個(gè)人之間的分配關(guān)系。價(jià)格的執(zhí)行主體是市場(chǎng)，價(jià)格的高低是市場(chǎng)的晴雨表，反映市場(chǎng)商品或勞務(wù)的供求關(guān)系，遵循等價(jià)交換原則，主要調(diào)節(jié)企業(yè)之間或個(gè)人之間的分配關(guān)系。用價(jià)格原理調(diào)節(jié)政府與企業(yè)之間的分配關(guān)系，必然產(chǎn)生政府權(quán)力商品化，導(dǎo)致亂收費(fèi)行為的泛濫。目前實(shí)際工作中都將行政事業(yè)性收費(fèi)比照價(jià)格辦理，將行政事業(yè)性收費(fèi)的性質(zhì)界定為價(jià)格范疇。這是多年來(lái)，多次進(jìn)行收費(fèi)整治，但仍然沒(méi)有走出治理———膨脹———再治理———再膨脹的惡性循環(huán)怪圈的最根本的原因。

論文關(guān)鍵詞:非稅收入內(nèi)涵問(wèn)題對(duì)策

論文摘要:非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。本文從分析非稅收入的內(nèi)涵和理論依據(jù)入手,探討了非稅收入管理中的一些現(xiàn)存問(wèn)題,并指出了加強(qiáng)管理的基本思路和對(duì)策。

政府非稅收入與“準(zhǔn)社會(huì)公共需要”相對(duì)應(yīng),和稅收收入一樣,都是政府財(cái)政收入的重要組成部分,為國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必不可少。認(rèn)真研究和探索政府非稅收入的管理途徑對(duì)深化財(cái)政改革、強(qiáng)化財(cái)政職能有十分重要的意義。

一、非稅收入的內(nèi)涵

(一)非稅收入概念。非稅收入是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門(集團(tuán))、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱部門和單位)為履行或代行政府職能,依據(jù)國(guó)家法律和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國(guó)有資產(chǎn)(資源)、政府信譽(yù)、國(guó)家投入而收取、提取、募集的,除稅收以外的各種財(cái)政性資金。非稅收入就資金性質(zhì)而言,與稅收相同,都是財(cái)政性資金,并與稅收共同構(gòu)成政府收入。

(二)非稅收入的種類和范圍。按照現(xiàn)行的預(yù)算管理辦法,非稅收入可分為納入國(guó)庫(kù)管理的非稅收入、納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的非稅收入和制度外管理非稅收入。其中的前兩項(xiàng)合并起來(lái),就是納入財(cái)政管理的非稅收入。按照來(lái)源的不同,非稅收入又可以分為行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入等。其中主要的組成部分包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、罰沒(méi)收入和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。其中的大部分都已經(jīng)納入財(cái)政管理。

對(duì)3個(gè)縣的調(diào)查表明，近年來(lái)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象比較明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)陷入困境，農(nóng)民外出打工又受到多種因素的制約，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度大大減慢，有些地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民收入下降的趨勢(shì)，農(nóng)民增收難的矛盾異常突出。調(diào)查表明，在農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生重大變化，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性供過(guò)于求的背景下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)越來(lái)越受到一些長(zhǎng)期性、根本性因素的制約。

一、糧食價(jià)格持續(xù)低迷，糧食生產(chǎn)幾近入不敷出的格局

從糧食投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)來(lái)分析，90年代末期，糧食市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)低迷，加上物質(zhì)費(fèi)用和農(nóng)民種地負(fù)擔(dān)的大幅升高，使得農(nóng)民種糧的純收入水平大大縮減。

2000年，襄陽(yáng)縣種植水稻的畝純收入率基本為零。種植小麥已經(jīng)處于虧本狀態(tài)，1999年虧本尤其嚴(yán)重。種植玉米也嚴(yán)重虧本，1999年和2000年畝純收入率僅分別為-32.43%和-18.32%。這還沒(méi)有考慮勞動(dòng)力成本。如果考慮勞動(dòng)力成本的話，虧本幅度更大。

泰和縣屬于典型的稻谷產(chǎn)區(qū)，一年兩季，我們對(duì)泰和縣的早秈稻和晚秈稻的生產(chǎn)成本和收益的分析表明，90年代早秈稻生產(chǎn)效益經(jīng)歷了先增加后減少的過(guò)程。1992年，每畝早秈稻的純收入為37.39元，到1996年一直增加到306.87元，4年間增長(zhǎng)了7倍。之后，早秈稻的效益不斷下降，2000年僅為111.75元，僅為1996年的36.41%。1992年，早秈稻生產(chǎn)畝純收入率為25.28%，之后一直增加到1996年的59.65%。增加的原因主要為糧食收購(gòu)價(jià)格的上升，并由此而帶動(dòng)的投入水平的提高，畝物質(zhì)費(fèi)用也相應(yīng)由1992年的103.06元增加到1996年的187.09元。之后，早秈稻生產(chǎn)效益逐年下降，到2000年下降到36.42%。如果將勞動(dòng)工日作價(jià)，并考慮相關(guān)費(fèi)用，種糧已經(jīng)出現(xiàn)虧本。以2000年為例，根據(jù)泰和縣的標(biāo)準(zhǔn)，每畝早秈稻生產(chǎn)平均需要17.3個(gè)勞動(dòng)工日，每個(gè)勞動(dòng)工日作價(jià)10.56元，勞動(dòng)力成本則為182.69元。將這個(gè)因素考慮進(jìn)去，泰和縣早秈稻生產(chǎn)平均每畝虧本70.94元。

泰和縣90年代晚秈稻生產(chǎn)的效益也經(jīng)歷一個(gè)先增加后減少的過(guò)程。1991年，每畝的純收入為104.25元，到1998年增加到331.57元。到1999年，晚秈稻的生產(chǎn)效益開始下降，畝純收入為146.46元，不及1998年的一半。雖然2000年生產(chǎn)效益有所回升，但仍然只有202元。根據(jù)泰和縣的標(biāo)準(zhǔn)，2000年每畝晚稻生產(chǎn)平均需要日16.8個(gè)勞動(dòng)工，平均每個(gè)工日10.56元，勞動(dòng)工日作價(jià)177.41元。如果考慮這一因素，則2000年種植晚秈稻基本上不賺錢。

非稅財(cái)政收入是政府通過(guò)收費(fèi)、基金、附加、罰款，以及國(guó)有資產(chǎn)和資源收入等方式籌集用于履行政府職能的收入。目前，我國(guó)各級(jí)政府都存在大量的非稅財(cái)政收入，在政府全部收入中占據(jù)了很大的比重，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)家財(cái)政宏觀調(diào)控都有重大影響。在當(dāng)今財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金緊張的情況下，如何加大非稅財(cái)政收入的調(diào)控力度，不斷提高各項(xiàng)收費(fèi)、基金的使用效益，是各級(jí)財(cái)政十分關(guān)心和重視的一個(gè)問(wèn)題。

一、非稅收入的構(gòu)成

我國(guó)非稅收人大體包括三部分：

1.財(cái)政預(yù)算內(nèi)的非稅收入。主要項(xiàng)目有（1）國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)；（2）各種專項(xiàng)收入；（3）事業(yè)和公產(chǎn)收入；（4）罰沒(méi)收入；（5）基金收入；（6）納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)等。

2.財(cái)政預(yù)算外的非稅收入。納入預(yù)算外管理的非稅收入主要有（1）由國(guó)務(wù)院或財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金；（2）由省政府或省財(cái)政廳、物價(jià)局批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)基金。1999年在邯鄲市的收費(fèi)和基金項(xiàng)目共573項(xiàng)，預(yù)算外收入55295萬(wàn)元，預(yù)算內(nèi)收入29267萬(wàn)元，是地方財(cái)政預(yù)算收入的40.7%.

3.游離于財(cái)政管理之外的收費(fèi)和集資。這部分收入大都集中在地方政府各部門手中，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)。這部分非稅收人數(shù)量和項(xiàng)目都不固定，收費(fèi)的隨意性比較大。

1非稅收入存在問(wèn)題與原因

1.1非稅收入占財(cái)政收入的比重較大。2007年，江蘇省已經(jīng)有了一份關(guān)于非稅收入改革的總結(jié)報(bào)告。報(bào)告中稱：今年第一季度，共收到有效繳款書28846份，涉及非稅收入12.78億。這一數(shù)字，是去年3月1日到年底以來(lái)納入預(yù)算的非稅收入的近3倍。江蘇全省范圍，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元，占地方財(cái)政總收入的30%以上。近年來(lái)江蘇省非稅收入真正繳入國(guó)庫(kù)、納入預(yù)算內(nèi)的只占該資金總額的36%。2006年，江蘇省67個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)單位就有160多億的非稅收入，平均每個(gè)部門2.4億元左右。

1.2“費(fèi)擠稅”與現(xiàn)行的稅制改革相違背。針對(duì)我國(guó)稅費(fèi)并存（政府收費(fèi)）的宏觀分配格局，今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)施稅制改革，一個(gè)重要的目的就是要逐步提高稅收占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，以保障財(cái)政收入。我國(guó)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要的改革目標(biāo)，就是從過(guò)去國(guó)家習(xí)慣于用行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)，向主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。如不及時(shí)加以制止地方部門的自有資金一直游離于國(guó)庫(kù)之外的現(xiàn)象，將與中央的稅制改革思路背道而馳。

1.3亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款屢禁不止。很多部門未經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，自行設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費(fèi)，金額巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問(wèn)題屢禁不止，根本問(wèn)題在于沒(méi)有建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制，從而無(wú)法做到令行禁止。

1.4票據(jù)管理不規(guī)范。目前，一些涉及非稅收入非常多的部門，如交通、國(guó)土、公路部門等，其專用票據(jù)仍由上級(jí)主管部門管理，雖然要求到財(cái)政部門備案，但這些部門往往在上級(jí)主管部門領(lǐng)取票據(jù)后不到財(cái)政部門進(jìn)行登記、核銷，而是直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，致使財(cái)政部門對(duì)之缺乏有效的監(jiān)督控制。

2非稅收入規(guī)范化管理解決策略