一、新型工業化的內涵及發展的必然性。什么是工業化？以及工業化的實現標準和評價指標問題，目前學術界還沒有一個統一的答案。但有統一的認識，即工業化一般是指傳統的農業社會向現代化工業社會轉變的過程，也就是由傳統的農業生產為主的社會轉變為先進的工業生產的社會。工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業體系是現代化的重要標志。所謂工業化道路，也就是怎樣建設工業化的問題。每個國家都有自己的國情和特點，建設工業化的道路也各不相同。根據世界銀行的統計，人類社會實行工業化自世紀年代開始至今，全球實現工業化的國家和地區，包括七國集團的美、日、德、法、英、意、加以及經合組織中的其它個成員國，還有被稱為“亞洲四小龍”的新興工業化國家和地區，共個國家和地區。我國在第一個五年計劃中，就提出要實現工業化的問題，以后進而提出：“把一個落后的農業大國建設成為有獨立而完整的工業體系”的目標，改革開放以后，隨著對工業化認識的加深，逐漸將工業化同商品化、社會化、市場化和現代化等結合起來。五十多年過去了，應該說，我們已經建立了一個相對獨立而完整的民族工業體系，工業產出比重也超過了總量的。但目前我國處于工業化進程的那個階段？發展模式如何？是否需要調整改革？是迫切需要真正分析和正確認識的。目前，國際上評價一個國家或地區的工業化水平，大致有以下幾個指標：

（一）人均或水平。年按匯率換算，我國人均為美元；人均按世界銀行圖標集方法計算年為美元；這兩個數字按年美元換算，都還沒有進入工業化的初級階段。但如果按購買力平價（方法）標準，據世界銀行計算，年我國人均為美元；年我國計算的人均為美元。根據世界銀行經濟學家錢納里等人提出的工業化階段劃分標準，按比率換算成年美元，我國應處于工業化中期的第一階段。人均是反映一個國家或地區富裕程度的綜合指標，和工業化水平有直接關系。如果綜合國際其它國家的歷史數據相比較，我國人均或水平所對應的工業化階段，大致處于工業化初期階段與中期第一階段之間，是相對比較低的。

（二）制造業增加值占總商品生產增值額的比重。聯合國工業發展組織和世界銀行聯合主持的《發展中國家的工業發展政策》的研究，提出了劃分工業化水平的一種方法：根據制造業增加值占總商品生產增值額的比重，把工業化水平分為非工業國（以下）、正在工業化的國家（—）、半工業化國家（—）和工業國（以上）等四類。其中制造業是工業的主體部分（工業還包括采掘、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣等比重較小的行業），總商品生產增值額大體上相當于物質生產部門（一產、二產和交通、通信、商業）等的增加值。按照這一方法計算，我國年制造業增加值占總商品生產增值額的比重約為，屬于半工業化國家。

（三）結合城鎮化水平來看，根據錢納里等的研究結果，一般工業化國家的城市化水平應在以上。而我國年城鎮人口比重為，按這個指標，我國屬于正在工業化的國家。但如果平衡考慮通貨膨脹、美元貶值，以及我國人均的水平，我國目前的工業化程度應高于城鎮化對應的這個水平。因此，綜合以上幾個指標，從總體上分析，我國正處于工業化中期階段。工業化也是一個歷史范疇。回顧我國五十年來的工業化歷程，可以分兩個階段看：從“一五”時期到改革開放前，考慮歷史原因和不同時期的國際環境，一直沿襲的是蘇聯計劃經濟模式：單一的公有制結構、片面追求發展重工業、以農哺工、“剪刀差”造成兩大部類失衡積累、過分強調自力更生、追求高速度的粗放式發展。改革開放以后，我們雖然在產業結構和所有制結構上進行了大規模的調整，也重視了比較優勢的發展研究，工業的市場化程度、外向化程度，也決定性地提高，但主體思路卻走上了發源于西方工業革命的傳統工業化模式。這種模式的典型特點就是生產體系前端的高投入、高消耗。

在該生產體系中實行社會化的大規模生產，并伴隨著環境的高污染。這種模式對自然資源的依賴性大，在處理經濟和環境關系上一直是“先污染、后治理”。先行工業化國家的前端投入不僅依靠對本國資源的掠奪性開發，而且還通過開辟殖民地和在世界不平等貿易秩序中的優勢地位，大量掠奪不發達國家的資源。并且在后工業化時期，他們又憑借在前工業化時期的積累，在工業污染的內部治理的同時，還進行所謂“外部治理”，即憑借其技術和資金優勢，將污染工業轉到發展中國家。中國作為工業化啟步較晚的發展中國家，不僅沒有先行工業化國家當時的外部寬松環境，也不可能象其它工業大國家哪樣將工業化過程中的經濟不平衡問題外化成國際現象，卻必須承受由先行工業化國家利益膨脹而轉嫁過來的種種不利影響。

加之，明顯的人口壓力大、技術落后，城鎮化水平低和資金不足的“后發劣勢”背景，繼續沿襲這種傳統工業化模式必然加速資源枯竭，生態環境惡化，導致環境與經濟社會發展的矛盾尖銳。從國際共識看，普遍認為這種模式是一種不可持續發展，破壞了人與自然的和諧，損壞人類生存發展的根本利益，人類文明進步要求必須摒棄這種傳統的工業化模式。另外，改革開放二十多年來，國內國際環境發生了很大的變化：市場經濟體制已基本建立；外貿依存度也已是世界最高國家之一（年我國外貿進口依存度為、出口依存度為），加入，經濟全球化的沖擊，要求必須提高民族工業的綜合競爭力；以信息化為主要特征的新經濟浪潮，迫使我們必須盡快提高工業化質量；還有沉重的國內就業壓力等等。

工業化是縣域經濟發展不可逾越的階段。在我國人口規模大、資源能源緊張、環境承載力較弱的情況下，發展壯大縣域經濟，必須按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅定不移地走新型工業化道路。

以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推動縣域經濟快速發展。積極利用工業化建立的物質基礎和社會基礎，切實抓好信息技術的推廣和運用，利用信息化的成果加速工業化，是努力實現工業化與信息化相協調、促進縣域經濟發展的必然選擇。隨著信息技術的迅速發展，縣域經濟發展的差距很大程度上表現在信息化水平的差距上。因此，各地應根據自身的生產力水平和財政狀況，以適用、低成本、高效益為目標，努力探索出一條具有地域特色的信息化與工業化配套發展道路。以信息化支撐縣域經濟的發展，必須按照協調發展的要求，突破單純追求“速度型”增長模式的羈絆，克服經濟發展中的“單項突進”或只顧眼前利益的短期行為。

以降低資源消耗、減少環境污染為目標，實現縣域經濟的可持續發展。切實加強環境保護工作，降低經濟發展的資源能源消耗，緩解資源與經濟發展的矛盾，提高縣域經濟的可持續發展能力，必須在發展經濟時始終不忘環境和資源的合理保護與使用，堅持因地制宜，按規律辦事，在建設生態示范縣、環境優美鄉鎮、生態工業園區的同時，實施“藍天工程”、“青山工程”、“綠水工程”；發展循環經濟，啟動綠色消費，拉動綠色生產，推廣資源再生利用，延長產業鏈條，努力緩解資源環境對經濟增長的“瓶頸”制約，促進生態資源轉化為經濟增長優勢；堅持走人口、資源、環境可持續發展的區域經濟發展之路，使縣域經濟的發展在經濟生態化、生態經濟化的過程中更好地與環境和生態保護結合起來，與資源的可持續利用結合起來，與構建農村和諧社會結合起來。

以科技進步為動力，以工業結構調整為突破口，提高縣域經濟的整體素質。科技含量高，是新型工業化的重要特征。全面提高縣域經濟的整體素質，必須大力實施以技術進步為核心的科技創新戰略，通過技術研究與開發的引領作用，推動可持續發展。應根據國內外相關技術領域和產業、產品等結構調整的現狀與發展趨勢，結合縣域經濟發展的實際，加快產業技術進步，提高經濟效益。應按照新型工業化的要求，并結合各地實際，以工業結構調整為突破口，從加大科技進步和科技創新力度、全面提升縣域經濟的整體素質、增強縣域經濟可持續發展的能力上來作決策、抓落實。比如，資源型縣市的接續產業發展問題，不僅要考慮資源的不可再生性，而且要科學把握礦業的生命周期，這樣才能在資源盛產期和經濟發展的興盛時期及早謀劃發展接續產業，防止出現“礦竭縣衰”、“礦竭廠敗”的現象。實踐證明，只有抓住科技興企這個關鍵，提高縣域經濟整體素質的目標才會在工業結構的調整和優化中得以實現。

以發揮人力資源優勢為著力點，以加速人力資本的積累為抓手，不斷提升縣域經濟的發展水平。走新型工業化道路，促進縣域經濟發展，構建和諧社會，必須堅持以人為本，把發揮人力資源豐富的比較優勢作為經濟發展、社會進步的關鍵性工作來抓。縣域是勞動力資源豐富的地區，人力資源存量大、科技文化素質低的特點十分突出。大量事實表明，不解決人力資本的積累問題，縣域經濟參與國際國內競爭的核心競爭力就無法增強，縣域內一、二、三產業參與市場競爭的能力就無法提高，經濟社會發展就會缺乏動力和后勁。因此，必須采取一系列政策措施，加速人力資本積累，縮小與發達地區人力資源存量上的差距；切實加大對農民的培訓教育力度，不斷提高勞動者的文化知識水平；通過職業技術教育，為農村富余勞動力的轉移和城鎮服務業的發展培養更多的適用型人才。

以工業化推動城鎮化，以城鎮化支撐工業化，構建縣域經濟發展新格局。大力推進城鎮化，是提升縣域經濟發展規模和水平的重要依托。沒有縣域范圍內農村的城鎮化，就沒有新型工業化。以工業化推動城鎮化，以城鎮化支撐工業化，必須舞好工業化這個發展壯大縣域經濟的“龍頭”，把工業化作為推進農村城鎮化和農業產業化的核心，通過工業反哺農業、城鎮帶動鄉村，引導人口和生產要素向城鎮聚集，把大量的農村勞動力吸納進城鎮，融入到工業化過程中，為構建城鄉協調發展、產業聯動發展、人與自然和諧相處的縣域經濟發展新格局夯實基礎。

工業化是縣域經濟發展不可逾越的階段。在我國人口規模大、資源能源緊張、環境承載力較弱的情況下，發展壯大縣域經濟，必須按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅定不移地走新型工業化道路。

以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推動縣域經濟快速發展。積極利用工業化建立的物質基礎和社會基礎，切實抓好信息技術的推廣和運用，利用信息化的成果加速工業化，是努力實現工業化與信息化相協調、促進縣域經濟發展的必然選擇。隨著信息技術的迅速發展，縣域經濟發展的差距很大程度上表現在信息化水平的差距上。因此，各地應根據自身的生產力水平和財政狀況，以適用、低成本、高效益為目標，努力探索出一條具有地域特色的信息化與工業化配套發展道路。以信息化支撐縣域經濟的發展，必須按照協調發展的要求，突破單純追求“速度型”增長模式的羈絆，克服經濟發展中的“單項突進”或只顧眼前利益的短期行為。

以降低資源消耗、減少環境污染為目標，實現縣域經濟的可持續發展。切實加強環境保護工作，降低經濟發展的資源能源消耗，緩解資源與經濟發展的矛盾，提高縣域經濟的可持續發展能力，必須在發展經濟時始終不忘環境和資源的合理保護與使用，堅持因地制宜，按規律辦事，在建設生態示范縣、環境優美鄉鎮、生態工業園區的同時，實施“藍天工程”、“青山工程”、“綠水工程”；發展循環經濟，啟動綠色消費，拉動綠色生產，推廣資源再生利用，延長產業鏈條，努力緩解資源環境對經濟增長的“瓶頸”制約，促進生態資源轉化為經濟增長優勢；堅持走人口、資源、環境可持續發展的區域經濟發展之路，使縣域經濟的發展在經濟生態化、生態經濟化的過程中更好地與環境和生態保護結合起來，與資源的可持續利用結合起來，與構建農村和諧社會結合起來。

以科技進步為動力，以工業結構調整為突破口，提高縣域經濟的整體素質。科技含量高，是新型工業化的重要特征。全面提高縣域經濟的整體素質，必須大力實施以技術進步為核心的科技創新戰略，通過技術研究與開發的引領作用，推動可持續發展。應根據國內外相關技術領域和產業、產品等結構調整的現狀與發展趨勢，結合縣域經濟發展的實際，加快產業技術進步，提高經濟效益。應按照新型工業化的要求，并結合各地實際，以工業結構調整為突破口，從加大科技進步和科技創新力度、全面提升縣域經濟的整體素質、增強縣域經濟可持續發展的能力上來作決策、抓落實。比如，資源型縣市的接續產業發展問題，不僅要考慮資源的不可再生性，而且要科學把握礦業的生命周期，這樣才能在資源盛產期和經濟發展的興盛時期及早謀劃發展接續產業，防止出現“礦竭縣衰”、“礦竭廠敗”的現象。實踐證明，只有抓住科技興企這個關鍵，提高縣域經濟整體素質的目標才會在工業結構的調整和優化中得以實現。

以發揮人力資源優勢為著力點，以加速人力資本的積累為抓手，不斷提升縣域經濟的發展水平。走新型工業化道路，促進縣域經濟發展，構建和諧社會，必須堅持以人為本，把發揮人力資源豐富的比較優勢作為經濟發展、社會進步的關鍵性工作來抓。縣域是勞動力資源豐富的地區，人力資源存量大、科技文化素質低的特點十分突出。大量事實表明，不解決人力資本的積累問題，縣域經濟參與國際國內競爭的核心競爭力就無法增強，縣域內一、二、三產業參與市場競爭的能力就無法提高，經濟社會發展就會缺乏動力和后勁。因此，必須采取一系列政策措施，加速人力資本積累，縮小與發達地區人力資源存量上的差距；切實加大對農民的培訓教育力度，不斷提高勞動者的文化知識水平；通過職業技術教育，為農村富余勞動力的轉移和城鎮服務業的發展培養更多的適用型人才。

以工業化推動城鎮化，以城鎮化支撐工業化，構建縣域經濟發展新格局。大力推進城鎮化，是提升縣域經濟發展規模和水平的重要依托。沒有縣域范圍內農村的城鎮化，就沒有新型工業化。以工業化推動城鎮化，以城鎮化支撐工業化，必須舞好工業化這個發展壯大縣域經濟的“龍頭”，把工業化作為推進農村城鎮化和農業產業化的核心，通過工業反哺農業、城鎮帶動鄉村，引導人口和生產要素向城鎮聚集，把大量的農村勞動力吸納進城鎮，融入到工業化過程中，為構建城鄉協調發展、產業聯動發展、人與自然和諧相處的縣域經濟發展新格局夯實基礎。

摘要：縣域工業和縣城經濟能否又好又快地發展，直接關系到整個國民經濟發展的質責和進程。而要發展縣域工業和縣域經濟?就必須在深化認識、更新觀念的基礎上，采取有效對策和措施，盡快實現增長方式的轉變。

關鍵詞：縣域工業;縣域經濟;轉變增長方式;主要對策

同志2007年6月25日在中央黨校省部級進修班的重要講話中指出:轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。要更深刻、更白覺地把握經濟發展規律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經濟發展質量和效益。”要發展縣域工業和縣域經濟，就必須切實轉變經濟增長方式或經濟發展方式，從根本上實現由粗放型增長方式向集約型增長方式轉變。

一、充分認識轉變縣域經濟增長方式的重要性和緊迫性在縣域工業和縣域經濟的發展中，盡快實現經濟增長方式的轉變，具有重要的意義。

(一)轉變經濟增長方式，是落實科學發展觀，實現縣域工業和縣域經濟又好又快發展的需要

科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。不同的經濟增長方式，折射和反映出不同的發展觀。傳統的粗放型增長方式，主要依靠生產要素的數量擴張，表現為高投人、高消耗、高污染、低效益。這種增長方式，是與科學發展觀的基本要求相背離的。縣域工業和縣域經濟采用傳統的粗放型增長方式，雖然也有發展，但這種發展是畸形的，不可持續的，我們曾為此付出過慘重的代價。因此，必須堅持以科學發展觀為指導，盡快轉變增長方式，實現又好又快的發展，切實把縣域丁業和縣域經濟引上全面、協調、可持續發展的軌道。

對于像我湘西這樣的西部欠發達地區，城鎮化是工業化和現代化的必經之路。如何找準經濟發展滯后原因，正確認識新型城鎮化在縣域經濟發展中的重要作用，并選好加快建設的途徑，對調整經濟結構、統籌城鄉協調發展尤為重要。筆者試結合縣工作實際進行分析和闡述。

一、客觀分析經濟發展落后的現狀及其原因

西部欠發達地區普遍受發展基礎、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，長期以來。經濟發展速度和質量與發達地區相比差距明顯，分析其原因主要有四個方面：一是觀念滯后，發展主動性、創造性欠缺。受傳統觀念影響，很長一段時間僅滿足于對自然資源的低水平開發，市場經濟意識不強，發展的主動性、創造性不夠，不能很好地發揮、挖掘自身優勢和潛力，沒有形成區域性特色產業群體。加之新形勢下，受交通、資金、人才、電力和城鎮化等瓶頸制約，短期無法突破的影響，使經濟發展處于相對停滯狀態，城鄉之間的經濟差距不斷拉大，二元經濟結構突出。二是產業失衡，經濟轉方式、調結構遲緩。產業結構直接反映一個地區資源配置與生產力布局的合理程度。縣經濟發展中產業結構不合理、結構層次偏低的問題仍十分突出。三是財政弱小，自我促發展、保增長力弱。四是平臺欠缺，新型城鎮化、工業化進程緩慢。縣和縣以下的中小企業發展是轉移農村剩余勞動力、擴大勞動就業、推進城鎮化的前提和基礎，也是縣域經濟發展的重點。由于縣經濟發展中中小企業發展非常緩慢，年底，產值過億私營企業僅錦帛鈺一家，同時作為非農就業主體的鄉鎮企業長期處于萎縮狀態，導致農村經濟發展受阻，農民收入增長緩慢，極大地影響了城鎮化的發展水平。工業化、城鎮化進程緩慢，水、電、路等基礎設施建設滯后，城鎮功能發揮不明顯，仍然是制約縣域經濟發展的五大瓶頸之一。

二、充分認識新型城鎮化建設的意義和作用

構筑縣域經濟發展平臺的關鍵因素。城鎮在縣域經濟發展中發揮著中心平臺作用，加快新型城鎮化建設。只有推進新型城鎮化進程，才能使縣域相關各行業實現生產要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區域的主導產業優勢，增強競爭力；同時集中人、財、物力進行縣域內水、電、路以及居民住房等基礎設施建設，由此促進經濟發展。

統籌城鄉經濟協調發展的根本途徑。城鎮化水平太低，必然制約傳統農業向現代農業轉變。因此，新形勢下抓住城鎮這一城鄉經濟的結合部和交匯點，努力推動新型工業化和現代服務業的發展，就可以形成以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的新格局,加快新型城鎮化建設。進而促進縣域經濟不斷壯大。

內容摘要：區域經濟可持續發展理論軌跡Logistic曲線的微分方程表明，石油資源的逐漸減少、生態環境的惡化和石油資源粗放式開發利用等，是制約石油型縣域經濟可持續發展的主要因素。因此，石油型縣域經濟可持續發展的路徑在于依靠縣域科技創新，優化石油產業結構，做強接續替代產業，發展循環經濟和生態產業，改善生態環境質量，實現縣域經濟的功能轉型。

關鍵詞：石油型縣域經濟可持續發展

石油型縣域是指主要依靠石油資源作為建城的基礎或發展的依托，15%以上的勞動人口以直接或間接從事石油資源的開發、生產和經營活動，10%以上的工業總產值依靠石油資源獲得的行政區域。

我國典型的石油型縣主要分布在東北、華北和西北等地區，通常在一些大型石油型縣域經濟周邊，例如黑龍江省大慶市所轄的肇州縣、山東的東營市所轄縣市、陜西吳旗、志丹等縣市、新疆的庫車縣等，數量為460多個，占我國縣級行政單位總數的21%。縣域經濟處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部、城市經濟與農村經濟的連接點，是國民經濟的重要組成部分。我國經濟已經進入縣域經濟發展的時代。

從石油資源儲量以及開采加工的程度來劃分，石油型縣的發展階段可分為準備期、成長期、成熟期和衰退期，而目前中國約2/3的石油型縣處于成熟期和衰退期。因此，探索實現可持續發展的對策是目前石油型縣域經濟的客觀要求。

石油型縣域經濟可持續發展的障礙

為建設新型工業化、促進縣域經濟發展爭作新建設新型工業化，是黨中央在我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新階段作出的重大戰略決策。

xx食品有限公司作為農業產業化省級龍頭企業，是推進新型工業化進程、促進縣域經濟發展的主力軍，在建設新型工業化，促進縣域經濟發展道路上，怎樣爭作貢獻？能不能抓住這個機遇，加快發展自己？我作為企業界的代表，談談在建設新型工業化，促進縣域經濟發展進程中的一些感慨，跟大家交流，不足之處望各位指正。

一、走新型工業化道路，必須樹立科學的發展觀

黨的十六大提出“走新型工業化道路”之后，黨中央又提出了“科學發展觀”的戰略決策，為我們推進新型工業化指明了方向。科學發展觀的核心，是全面、協調、可持續的發展觀，以人為本的發展觀。而新型工業化的目標，是要“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。黨中央提出走新型工業化道路和樹立科學的發展觀，正是為適應我國經濟發展潮流而采取的重大戰略決策。因此，我們必須以科學發展觀為指導，按照科學發展觀的要求，進一步完善新型工業化的發展戰略和布局，加快走新型工業化道路的步伐。

二、走新型工業化道路，必須發揮企業獨特優勢

xx食品有限公司是在原xx縣xx食品廠基礎上于20**年擴建改制的中港合資企業。是一家集種植、加工、銷售于一體的農業產業化省級龍頭企業。公司主要生產速凍食品、冰淇淋、糯米粉三大系列，其中，糯米粉加工填補了xx省內空白，速凍食品生產填補了湘南地區空白，冰淇淋生產填補了永州地區空白。由于技術設備先進，產品質量優良、信譽好、供不應求，目前產品除本省銷售外，現已暢銷廣西、*、江浙、河南等地。公司現擁有總資產8350萬元，固定資產凈值4700萬元，注冊資金為1000萬元，20**年銷售收入1.1億元，創國家稅收415萬元，現有員工560人。

根據省委八屆九次全會審議通過的《湖北省經濟社會發展*****規劃的主要目標和措施》及省人大十屆四次會議批準的《湖北省經濟和社會發展****規劃綱要》，編制本規劃。

一、全省縣域經濟發展現狀

“**”期間，省委、省政府把加快發展縣域經濟作為全省經濟發展的一個戰略重點，采取“多予、少取、擴權、放活、強縣”一系列政策措施，堅持“一主三化”方針，積極推進改革和擴大開放，縣域經濟進入持續快速發展的新時期，為“***”縣域經濟全面發展和建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

（一）主要經濟指標較快增長。2005年，全省76個縣(市、區)實現GDP3390.6億元，占全省GDP的比重為52.3%，同比增長10.8%，“**”期間年均增長9.1%。完成財政收入252.32億元，同比增長15.66%，“**”期間年均增長10%以上。

（二）工業發展步伐加快。2005年，全省縣域工業完成增加值1011.62億元，同比增長17.44%，高于縣域生產總值增幅6.4個百分點，占縣域經濟總量的29.8%。

（三）城鎮化建設成效顯著。堅持產業興鎮，發展工業園區和促進產業聚集，不僅促進了農村勞動力的轉移、增加了農民收入、繁榮了農村經濟，而且完善了基礎設施、活躍了農村市場、提升了城鎮功能，促進了小城鎮建設的快速發展。2005年縣域城鎮化率達到27.4%，仙桃、宜城、赤壁、老河口、大冶、東寶、黃州、荊州等8個縣(市、區)達40%以上。

縣域經濟發展3年試點工作圓滿結束，縣域經濟發展工作由集中力量抓“點”邁入統籌兼顧抓“面”的新階段。在新的起點上，全省加快縣域經濟發展具有許多有利條件，也存在不少制約因素，必須把加快縣域經濟發展擺在更加突出的戰略位置，以更高的工作目標、更大的工作力度、更實的工作舉措，推動全省縣域經濟實現新的跨越。在完善全省銀行業金融機構支持縣域經濟發展制度和措施的基礎上，現就銀行業金融機構進一步支持縣域經濟發展提出以下意見。

一、提升大型銀行服務縣域經濟的功能

一是工、農、中、建、交、國開等6家大型商業銀行省級分行應根據全省縣域經濟3個類別縣發展的實際情況，建立中小企業客戶服務部或者類似機構，明確相關責任和業務人員。縣域分支機構當年新增存款，在國家宏觀調控政策范圍內，剔除繳存資金外，大部分應當用于當地信貸投放。二是加大對縣域經濟發展的貸款支持力度。按照銀監會下發的《銀行開展小企業貸款業務指導意見》，根據縣域經濟發展的不同重點，對3個類別縣實行“分類指導、分別授信”。對推進縣域工業化、農業產業化、城鎮化、市場化的項目，特別是縣域交通、能源、旅游、礦產、綠色農業產業等建設項目的資金要求，經評估論證符合要求的，給予積極的貸款支持；對信用環境好、產業基礎好、發展潛力大的縣（市、區），在項目的安排、貸款的審批上，給予優先考慮。三是積極推行“兩個不分，一個中心”的扶持政策。堅持“不分經濟性質，不分規模大小，以效益為中心”的原則，對縣域內企業一律平等對待，采取“成熟一個、支持一個、發展一個”的政策。對產品有市場、有效益、有發展前景的新興縣域企業和項目，以及政府與有關部門篩選推薦的企業，給予重點貸款支持。四是制定適合不同類型中小企業融資需求特點的貸款政策，加強金融產品和服務創新。推出針對不同需求的貸款產品，在縣域若干物流中心試行聯保貸款，并建立風險基金補償機制；拓寬擔保渠道，鼓勵各行社在法律法規允許的范圍內，合法、有效、易變現的前提下，探索動產（存貨）和其他權益（如應收賬款，商標權、專利權）抵押或者質押，增加擔保物品種，擴大擔保能力，以適應中小企業實際，方便其獲得貸款。

二、發揮政策性銀行的功能

農業發展銀行省分行及其分支機構，要在銀監會批準的業務范圍內，積極探索支持縣域經濟發展的新路子。對各級糧油儲備、糧油收購與流轉的企業，應當按照不同貸款性質，依據貸款條件，分別給予政策性、準政策性和商業性貸款支持。重點增加糧油加工貸款、農業產業化龍頭企業貸款、農業科技貸款、農業小企業貸款、農村基礎設施建設貸款，給予農業綜合開發貸款、農村流通體系建設貸款、農業生產資料貸款和商業儲備貸款支持。

三、鼓勵股份制商業銀行參與縣域經濟

●促進農村社會和諧的難點、焦點和重點問題，一般都集中反映在縣域內。縣域涵蓋“三農”、聯結城鄉，是構建農村和諧社會的主陣地。

●又好又快地發展縣域經濟，是構建農村和諧社會的重要抓手。縣域經濟發展了，生產力水平提高了，縣域特別是鄉村社會的發展才有雄厚的物質基礎，才能更好地構建農村和諧社會。

縣是我國基本的行政單元，也是我國功能最齊全的基層政權組織。縣域涵蓋“三農”，聯結城鄉。以科學發展觀為指導，又好又快地發展縣域經濟，把縣域發展作為解決“三農”問題的關鍵來抓，是建設社會主義新農村、促進農村社會和諧的治本之策和根本之道。

縣域是構建農村和諧社會的主陣地。在我國，縣域具有國土面積廣、人口多、經濟總量較大等特點。據統計，2005年，我國縣域人口9．15億，縣域GDP平均值為43．86億元，地方財政收入平均值為1．64億元。縣域占七成的人口、近六成的經濟總量、1／3的市場和1／8的財政收入。縣域和縣域經濟在我國經濟社會發展中居于十分重要的地位。

縣域集中了促進農村社會和諧的難點、焦點和重點問題。一是基礎設施嚴重不足。交通、通訊、自來水等設施落后，特別是農田水利等農業基礎設施脆弱，農業綜合生產能力差。二是文化、教育、衛生、社會保障、生態環境保護等農村社會事業發展滯后。農民看病難、子女上學難、負擔重等問題，還沒有得到徹底解決。三是城鄉發展不平衡。農民收入水平明顯偏低，增收難度較大，城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然突出，不少農民的貧困問題還沒有解決。據統計，目前我國農村有2148萬的絕對貧困人口和3350萬剛剛脫貧的低收入人口。2006年，全國各級財政對農業的投資僅占全社會總投資的1％左右，城鄉居民人均收入差距比高達3．28∶1。同時，農村經濟不發達、經濟結構不合理、地區之間發展不平衡、投資與消費的關系不協調以及城鄉醫療、教育、社會保障差距大等問題和矛盾也十分突出。

發展縣域經濟是構建農村和諧社會的重要抓手。只有縣域經濟發展了，生產力水平提高了，縣域特別是鄉村社會的發展才有雄厚的物質基礎，國家才有可能把更多的財力物力用于構建農村和諧社會，縣鄉兩級政府才有可能依托和利用縣域經濟的發展成果來為新農村建設提供必要的支持和服務。在發展縣域經濟的過程中，堅持把“好”放在優先位置，是大力推進縣域經濟發展方式轉變、調整縣域經濟結構、提高縣域經濟發展質量和效益的有效途徑與理性選擇。具體來說，有這樣幾個方面：一是把發展農村生產力擺在首位。立足于農業和農村工作實際，從推進農村經濟結構調整、促進農村產業結構優化升級入手，以加快建設現代農業為重點，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為目標，大力解放和發展農村生產力。二是走新型工業化道路，落實資源節約和環境保護的基本國策。大力發展低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的循環經濟，不斷加快城鎮化，為縣域農業社會向工業社會轉變、農民向市民轉變提供有效載體，為縣域經濟又好又快發展不斷開辟新路徑。三是按照公共服務均等化的原則，把構建農村和諧社會與推進社會公平正義結合起來。圍繞統籌城鄉和區域發展的要求，強化各級政府為農村提供公共服務的職能，改革公共服務制度，著力解決包括就業、看病、上學、收入分配、生態環境保護、社會治安等在內的一系列事關農民切身利益的問題，為農民與城市居民平等地享受權利、共享改革發展成果提供必要的保障條件，進而不斷激發和調動廣大農民發展縣域經濟、建設家鄉的熱情與積極性。四是堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大各級政府對農業和農村的投入力度。擴大公共財政覆蓋范圍，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，并通過逐步建立健全農村社會保障體系解決農村保障性分配問題，為增強縣域經濟發展的后勁、加快構建農村和諧社會的步伐夯實基礎。五是深化農村改革，增強農村發展活力。加快推進農村金融體制、集體林權制度、征地制度以及糧食流通、供銷合作社、農墾和水權管理等體制的改革，努力促進縣域農業現代化、農村城鎮化和新型工業化協調發展，為創新農村管理體制和治理方式、實現農村社會和諧創造條件。