摘要:隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和財稅體制改革的不斷深入，預(yù)算績效管理的重要性日益突出，社會經(jīng)濟發(fā)展和財政體制改革對資金的管理和使用效益提出了更高的要求，高校也應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，保障高校的持續(xù)健康發(fā)展，深入推進全面實施預(yù)算績效管理，提高預(yù)算績效管理能力，提高資金使用效益，促進高校管理水平提升。本文根據(jù)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》重點講述高校預(yù)算績效績效管理中存在的問題，并對此進行分析提出相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:高校；預(yù)算績效管理；問題；措施

全面預(yù)算績效管理可以推動我國預(yù)算管理制度的深化改革，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性的作用，在2018年頒發(fā)了關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見，對全面和績效兩個關(guān)鍵點作出詳細(xì)部署，通過創(chuàng)新預(yù)算管理方式注重預(yù)算結(jié)果，強調(diào)成本收益。硬化責(zé)任約束力，保證財政資源配置的效率全面提高，進一步優(yōu)化資金分配的固有格局，使預(yù)算績效管理開展效果全面提升，為社會經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定發(fā)展作出重要的作用。本文從學(xué)習(xí)和探索的角度根據(jù)《意見》總體思路對高校預(yù)算績效管理進行分析。

一、中國預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

長期以來，我國預(yù)算績效管理在開展的過程中只注重利益的分配而忽視效益，只注重使用，而輕視監(jiān)管，這樣的績效管理方式，就使得財務(wù)部門只注重投入而不計回報，或者說只管花錢，不管最終的收益導(dǎo)致財政支出收益過高，效率更低。在財稅制度改革的背景下，我國績效管理工作也在不斷發(fā)展與完善。根據(jù)財政部門的要求，從績效考評到績效評價再到“花錢必問效，無效必問責(zé)”的管理模式可以保證全面預(yù)算績效管理有效落實。

二、高等學(xué)校預(yù)算績效管理的意義

摘要：基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算管理一直以來都是傳統(tǒng)的投入型預(yù)算管理，對財政預(yù)算績效管理中的效益性和效率性不是很重視。近幾年，隨著財政制度改革的不斷完善，對學(xué)校的預(yù)算績效管理提出了較高的要求，教育經(jīng)費績效問題也逐漸引起政府部門和社會各界的關(guān)注。本文旨在對當(dāng)下基礎(chǔ)教育學(xué)校預(yù)算績效管理中存在的問題進行探討，提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；績效預(yù)算管理；問題；對策

一、背景情況

隨著計劃經(jīng)濟逐漸過渡到市場經(jīng)濟，我國財政體制改革也不斷深化和完善。2011年財政部下發(fā)了《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》，將企業(yè)的預(yù)算績效管理理念引入到公共財政預(yù)算管理體系中。所謂預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定，績效跟蹤、績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，以提高政府資金配置的效益性為目的的一系列管理活動。作為公共財政預(yù)算績效管理的重要組成部分，教育經(jīng)費的預(yù)算績效管理也引起政府和社會各界的重視，如何將績效的理念貫徹于學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，強化績效評價結(jié)果運用，促進學(xué)校增強責(zé)任意識，改善教育管理水平，優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金的使用效益等，已成為學(xué)校預(yù)算績效管理的重要課題?，F(xiàn)在，已有地方利用績效評價結(jié)果，作為學(xué)校編制下年度預(yù)算的參考依據(jù)，使得學(xué)校提出的年度預(yù)算科學(xué)合理，部門編制的年度教育預(yù)算更加貼近學(xué)校實際需要，并更能合理保障學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的制約。

二、推進學(xué)校預(yù)算績效管理的必要性

(一)有利于促進學(xué)校增強責(zé)任意識，提高教育管理水平

摘要：2021年政府工作報告提出加大“雙一流”大學(xué)的建設(shè)力度，但是我國民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量都不是很高，管理體制仍存在一定問題。本文通過運用平衡計分卡理論描述民辦高校的四個維度指標(biāo)內(nèi)容，分析平衡計分卡在民辦高?？冃Ч芾碇械谋匾砸约翱冃Ч芾憩F(xiàn)狀及存在的問題。最后，基于平衡計分卡的理論基礎(chǔ)，本文為民辦高?？冃Ч芾硖岢隽讼嚓P(guān)的完善建議，希望民辦高?？梢詫⒔M織的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略落實為一種可操作的新型績效管理體制，為學(xué)校發(fā)展提供新的管理思路。

關(guān)鍵詞：平衡計分卡；民辦高校；績效管理；問題；對策

民辦高校要想在風(fēng)云變幻的競爭中生存和發(fā)展，就必須建立與之相匹配的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略。本文的目的就是探討民辦高校如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高辦學(xué)質(zhì)量水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的和諧統(tǒng)一。因此，本文從平衡計分卡的客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長、財務(wù)四個維度指標(biāo)描述民辦高校的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過詳細(xì)闡述在民辦高校引入平衡計分卡的必要性以及績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并利用平衡計分卡理論為改善民辦高校績效管理提供有效的建議，實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，保持綜合競爭力。

一、平衡計分卡概述及在民辦高校績效管理中引入平衡計分卡的必要性

（一）平衡計分卡概述

平衡計分卡是從顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長、財務(wù)4個維度指標(biāo)繪制戰(zhàn)略宏圖、分解戰(zhàn)略目標(biāo)并下達各部門執(zhí)行，最后進行績效評價的綜合計分指標(biāo)體系?？冃Ч芾硎侨肆Y源管理的重要組成部分，是組織與個人之間就提高績效而持續(xù)的溝通流程，是將個人績效與組織戰(zhàn)略目標(biāo)相互聯(lián)系的一種管理工具?？傊?，平衡計分卡是以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的績效管理體系，是加強企業(yè)績效管理的新型手段、先進管理思想。因此，民辦高校作為非營利組織，一種特殊的企業(yè)類型，引入平衡計分卡進行績效管理有一定的理論基礎(chǔ)，現(xiàn)對民辦高校的4個維度指標(biāo)描述如下：1.客戶角度高校的任務(wù)就是為社會培養(yǎng)并輸出人才，民辦高校作為高等教育的重要一環(huán)，客戶對其發(fā)展起著舉足輕重的作用。我們可以將民辦高校的客戶分為：教職工、學(xué)生、家長、政府、社會單位，而且客戶也是民辦高校績效管理中最重要的維度。因此，從客戶角度，學(xué)?？梢悦鞔_具體的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立與客戶長期穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，其中績效評價指標(biāo)可以選取：客戶的滿意度、客戶獲取率、客戶認(rèn)同感、客戶服務(wù)質(zhì)量水平。2.內(nèi)部流程角度優(yōu)異績效來自學(xué)校所發(fā)生的程序、決策和行為。因此，民辦高校為了完成教職工、學(xué)生、家長等各個客戶的績效指標(biāo)，可以從優(yōu)化服務(wù)流程、提升業(yè)務(wù)處理能力、完善教學(xué)、科研環(huán)境建設(shè)等方面為學(xué)校完成戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。3.學(xué)習(xí)與成長角度在民辦高校設(shè)計的平衡計分卡中，以客戶為基礎(chǔ)、把內(nèi)部流程績效指標(biāo)確定為可持續(xù)發(fā)展最重要的參數(shù)。在強調(diào)長期運作和內(nèi)涵式發(fā)展的前提下，從學(xué)習(xí)與成長角度提出提升人力資源能力、加強校園文化建設(shè)、構(gòu)建信息化平臺這三個不容忽視的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定了對應(yīng)的評價指標(biāo)，例如，優(yōu)秀教職工保留率、緊缺人才指標(biāo)完成率、培訓(xùn)完成率、校園文化宣傳力度、建立管理信息系統(tǒng)。4.財務(wù)指標(biāo)角度雖然財務(wù)指標(biāo)對于民辦高校來說不如客戶、內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)重要，但是民辦高?；臼亲载?fù)盈虧，主要靠學(xué)費收入維持學(xué)校運行，因此對財務(wù)維度的有效評估是也是必不可少的。以筆者學(xué)校為例，學(xué)?？梢詫⒇攧?wù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定為：提高財務(wù)運營效率、開源節(jié)流；相對應(yīng)的績效評價指標(biāo)有：資產(chǎn)管理比率、資金運營效率、收入來源構(gòu)成、經(jīng)費支出比率。

摘要：新會計制度下優(yōu)化高校預(yù)算績效管理，有利于更新高校預(yù)算績效管理理念、提升高校預(yù)算績效管理的科學(xué)性、建立健全高校預(yù)算績效評價體系、加強高校預(yù)算績效管理監(jiān)控。但是，目前高校預(yù)算績效管理在管理意識、管理機構(gòu)、預(yù)算編制、運行監(jiān)督、評價體系、考核機制、評價結(jié)果上存在一定的問題。因此，高校預(yù)算績效管理實施過程中，要注重從這些方面進行優(yōu)化，實現(xiàn)高校預(yù)算績效管理工作的科學(xué)高效。

關(guān)鍵詞：新會計制度；高校預(yù)算績效管理；優(yōu)化策略

新的《高等學(xué)校會計制度》頒布以來，高校在財務(wù)管理上做出了相應(yīng)的調(diào)整，使其能夠在競爭日益激烈的辦學(xué)環(huán)境以及有限財政資金的前提下，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資金的有效利用，提高辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，保證其教學(xué)質(zhì)量、科研實力穩(wěn)中有升。預(yù)算管理工作是財務(wù)管理工作必須重視的內(nèi)容，采用績效管理理念實現(xiàn)預(yù)算管理工作的優(yōu)化，是在新會計制度下高校開展預(yù)算管理工作的重要創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)高校預(yù)算管理水平的提升，推動高校財務(wù)管理工作有效平穩(wěn)運行，實現(xiàn)高校財政資金利用的最大化。為此，高校要不斷革新管理思維，及時解決工作中的問題，促進預(yù)算績效管理持續(xù)優(yōu)化，從而實現(xiàn)高校各項資源得到科學(xué)合理利用，推動高校各項工作有序展開。

一、新會計制度下優(yōu)化高校預(yù)算績效管理的意義

（一）有利于高校落實預(yù)算績效管理理念

新會計制度的實施對高校的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，要求高校把預(yù)算管理和績效管理結(jié)合起來，實現(xiàn)預(yù)算資金的合理使用，從而使預(yù)算管理工作更具科學(xué)性，更好地為高校發(fā)展做出貢獻。在這種情況下，優(yōu)化高校預(yù)算管理有利于高校落實預(yù)算績效管理理念，實現(xiàn)預(yù)算工作的有效實施，提高預(yù)算管理水平。

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)?？冃Ч芾眢w系構(gòu)建的準(zhǔn)備工作

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校在設(shè)計績效管理體系之前，還做了以下一些準(zhǔn)備工作：第一，該體系實際適用后，?？冃Ч芾斫M織還依照既定的計劃對體系中各個參與者進行相應(yīng)的培訓(xùn)。由于績效管理的負(fù)責(zé)人是學(xué)校和教師的中間環(huán)節(jié)，他們不僅要完成學(xué)校分配的日常工作即按照既定的標(biāo)準(zhǔn)對教師進行績效管理，同時還要將所得出的管理意見告知校方領(lǐng)導(dǎo)。如果他們在校方和教師兩者的銜接上出現(xiàn)了偏差，那么績效管理的落實也就絕非易事了。所以在整個績效管理的體系中，考核責(zé)任人員的培訓(xùn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。通過培訓(xùn)使他們?yōu)閷W(xué)校的績效管理和發(fā)展提供支持，并肩負(fù)起績效管理賦予的重大責(zé)任。第二，相關(guān)宣傳任務(wù)交由行政管理部門以及管理人員承擔(dān)。在管理人員通過了上述的培訓(xùn)后，行政管理部門同時還應(yīng)當(dāng)幫助、并指導(dǎo)他們完成績效管理的宣傳任務(wù)。正如之前所提到的，教師們關(guān)于績效管理的信息諸如流程、指標(biāo)以及實際運作模式都是從管理人員處獲得。管理人員的工作就是從教師那里獲取對考核計劃的看法，并記錄在案。之后他們再將這些反饋意見進行整理交由校行政管理部門進行研究，從而得出一個更為合理的考核計劃。也只有這樣整個考核能夠兼顧各方利益，保證績效管理工作可以發(fā)揮其最大的功效。此外，通過校園網(wǎng)站論壇傳達績效管理的相關(guān)信息不失為一個好辦法，這樣不僅保證了信息傳達的及時性，同時還為教師更充分發(fā)表自己的意見提供了平臺。第三，各學(xué)科績效管理的標(biāo)準(zhǔn)由管理人員制定。以上述培訓(xùn)和宣傳為基礎(chǔ)，具體的績效管理責(zé)任人在實際操作之前，應(yīng)當(dāng)以校方的績效管理體系中的主旨為指導(dǎo)思想，同時參照自己負(fù)責(zé)學(xué)科的特殊情況，設(shè)計出一套具有可操作性的管理辦法，其中必須明確考核的對象、時間、標(biāo)準(zhǔn)以及這一過程中發(fā)現(xiàn)的問題和處理方法，當(dāng)然這套辦法還可交由校行政管理部門提出指導(dǎo)意見并登記備案。經(jīng)過一系列的考核工作后，再將考核結(jié)果與之對照。通過這樣一個循序漸進的過程，不僅使得學(xué)校的考核工作透明、公正，同時也方便了行政管理部門對于考核工作的監(jiān)督。

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)?？冃Ч芾眢w系構(gòu)建的設(shè)計方案

經(jīng)過不斷的探索、研究和改進，該校的績效管理體系現(xiàn)在主要包含兩大部分，即績效管理的規(guī)劃和實際操作，其中前者的作用表現(xiàn)為確定校方對教師績效要求，同時獲得他們承認(rèn)的過程。績效管理的實際操作就是績效管理標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實中的運行。這兩大部分缺一不可，共同構(gòu)建了績效管理的體系。教研組的績效管理規(guī)劃。學(xué)校將教研組的KPI指標(biāo)體系細(xì)化，同時依教研組的實際情況對之前所得出的指標(biāo)進行改進。具體的操作方式是，由教研組的實際運作對指標(biāo)進行篩選，將那些可操作性強的，符合學(xué)校實際需求的指標(biāo)初步保留下來，最后通過討論和研究制定出最終的教研組考核指標(biāo)。同時還要讓平衡記分卡上也能體現(xiàn)出教研組的KPI指標(biāo)設(shè)計，從而凸顯教研組的全部管理規(guī)劃。教師績效管理規(guī)劃。該部分的規(guī)劃即借由上述的教研組的管理規(guī)劃和每位教師所任教的學(xué)科的特點，從而確定、完善教師的KPI指標(biāo)。和教研組的績效管理規(guī)劃相同，平衡記分卡同樣要體現(xiàn)教師的管理規(guī)劃?？梢哉f計分卡和教師的發(fā)展計劃一起組成了其個人績效規(guī)劃的核心。績效考核指標(biāo)的確定和比重安排。鑒于學(xué)校舊的績效考核指標(biāo)實施情況不盡人意，缺乏指標(biāo)權(quán)重等現(xiàn)象的存在，學(xué)?？冃Ч芾砦瘑T會對整個考核指標(biāo)系統(tǒng)進行了發(fā)展，具體表現(xiàn)為整合了學(xué)校不同學(xué)科教師的評價從而使績效考核指標(biāo)體系更為健全。就一般教師而言，對其績效考核一般從以下的方面進行：課前準(zhǔn)備、課時成果、課后作業(yè)、公開課、例會、考勤、學(xué)生考試成績等，同時對于不同的指標(biāo)進行合理的比重安排，并配合具體的考核辦法或手段，這樣所得出的結(jié)論也將是全面、科學(xué)且為雙方所接受的。績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定。在設(shè)計績效指標(biāo)的同時，校方還應(yīng)當(dāng)明確指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校將其分為以下兩類：首先是基本標(biāo)準(zhǔn)，即校方對于考核所針對教師的要求，希望他們的教學(xué)工作可以達到怎樣的水準(zhǔn)。教師們可以參照該標(biāo)準(zhǔn)了解自己現(xiàn)時所處的位置，以及將來努力的方向。基本標(biāo)準(zhǔn)的核心價值在于為管理人員和教師雙方提供一個參照，從而判斷被考核對象的績效是否符合原定的要求。其次為卓越標(biāo)準(zhǔn)，具體指的就是在基本標(biāo)準(zhǔn)中未包括的對考核教師的要求，但某些教師超越了原來的要求，達到了更高的績效水平，這就要求學(xué)校必須制定基本標(biāo)準(zhǔn)無法囊括的諸如獎金、升遷等激勵性待遇的卓越標(biāo)準(zhǔn)。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校的績效管理推行是以績效管理運作體系為基礎(chǔ)的，其績效管理的具體流程如下：①行政管理部公布績效管理內(nèi)容；②績效管理表由各學(xué)科管理人員負(fù)責(zé)填寫；③教師向管理人員提出反饋意見，雙方就績效結(jié)果進行當(dāng)面交流；④當(dāng)結(jié)果被雙方接受后，先由教師在確認(rèn)書上簽字，再由該學(xué)科管理負(fù)責(zé)人簽字并提交行政管理部門最終確認(rèn)。要是任何一方拒絕認(rèn)可，則可以將考核結(jié)果向?qū)ｉT的協(xié)調(diào)部門申訴。以下是績效管理申訴流程：①考核結(jié)果無法同時被雙方認(rèn)可；②被考核教師提出申請，并要求填寫申訴表格；③表格無需交由部門負(fù)責(zé)人，則直接上交給行政管理部門，由其擔(dān)任申訴的裁判；④如沒有特殊情況，該部門在收到表單后的一個星期內(nèi)對異議教師重新考核；⑤如果經(jīng)過該部門的裁判，所得出的結(jié)果依然無法讓雙方認(rèn)同，則由績效考核委員會對考核結(jié)果作出最終的決定。

阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校績效管理體系實施保障

組織保障阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校成立了由校長負(fù)責(zé)的教師績效管理管理會，校理事會對績效管理委員會進行監(jiān)督。學(xué)校行政管理部配合校長來切實的管理績效管理組織架構(gòu)及制度建設(shè)工作，并開展具體的績效管理方案。首先由學(xué)校行政管理部設(shè)計績效管理體系方案，然后在校長的引導(dǎo)下，組織各教研組分析績效管理體系方案的可行性，進一步去優(yōu)化方案，使方案獲得各教研組的支持與認(rèn)可，最后將方案送至理事會審批，得到學(xué)校高層的批準(zhǔn)，從而使績效管理方案得到全校的認(rèn)可。人員保障在人員保障層面，阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)校主要通過在行政管理部門中招聘與選拔具有績效管理實踐經(jīng)驗的人才來擔(dān)任具體績效管理體系的設(shè)計工作，各教研組組長負(fù)責(zé)配合行政管理部門完成相應(yīng)的體系設(shè)計與構(gòu)建。制度保障在組織戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)過程中，員工工作的積極性與主動性是實現(xiàn)目標(biāo)的一個關(guān)鍵驅(qū)動因素。阿勒泰畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)?？冃ЧべY的比例以教師工資總額為前提，教研組長的固定工資與績效工資之比為4：6，普通教師為6：4。該校這樣一種制度方式把員工個人收入、回報與其工作績效緊密結(jié)合在一起，突破了分配上的平均主義，將各級員工的個人利益與其對部門的貢獻真正掛鉤，落實到每一個員工，充分調(diào)動員工共同主動實現(xiàn)部門戰(zhàn)略的積極性。

摘要：隨著中期財政規(guī)劃的實施，我國財稅體制為了適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟新形勢，也做出了相應(yīng)的變革。財政政策的改革使各大高校的經(jīng)費來源日益呈現(xiàn)出復(fù)雜化與多元化的趨勢，而且財政投入的風(fēng)險也大大增加了，所以高等學(xué)校的財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為了一種必然的趨勢，只有適應(yīng)當(dāng)前時代的發(fā)展，才能夠保證管理效率的穩(wěn)定。高校在計劃提高預(yù)算績效管理效率之時，必須正確認(rèn)識管理技術(shù)以及思想建設(shè)等方面的問題，通過深入分析與研究，找出中期財政規(guī)劃下高校預(yù)算績效管理的合理對策，并且將各項弊端消除。與此同時，高校相關(guān)管理人員還應(yīng)該從評價方式以及管理水平等層面提出相應(yīng)的策略與方案。

關(guān)鍵詞：中期財政規(guī)劃;高校;預(yù)算績效;管理;探討

高等院校作為國家的公共管理部門，其預(yù)算經(jīng)費的績效評價與普通企業(yè)是有所不同的。高校的預(yù)算績效管理，是根據(jù)預(yù)算資金管理要求，結(jié)合學(xué)校實際情況，提出預(yù)算績效目標(biāo)，并在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，將最終的執(zhí)行結(jié)果與前期的預(yù)算績效目標(biāo)進行對比，確定是否達到預(yù)期效益。預(yù)算績效管理是高等學(xué)校財務(wù)管理的重中之重，但是由于國家預(yù)算績效管理的相關(guān)文件與規(guī)定是從宏觀上為高校預(yù)算績效管理提供政策依據(jù)的，沒有針對高校財務(wù)的特殊性建立專門的高?？冃Ч芾碇贫润w系，導(dǎo)致高校預(yù)算績效管理在政策的理解和執(zhí)行中仍然存在很多問題，例如：評價體系不完善、目標(biāo)缺乏合理性、信息化建設(shè)不全面等①。以上這些因素正是導(dǎo)致高校預(yù)算績效管理偏離計劃的關(guān)鍵，并且使得財政經(jīng)費的使用效益大打折扣。因此，各大高校必須努力推進預(yù)算績效管理工作的順利開展，在策略的建設(shè)與實施過程中，以績效的提升為目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進績效預(yù)算的交流與管理，并且不斷優(yōu)化高校內(nèi)部的資源配置，最終實現(xiàn)高校預(yù)算績效管理效率的提高。

一、中期財政規(guī)劃下高校預(yù)算績效管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高校尚未建立預(yù)算績效管理機構(gòu)。高等院校的預(yù)算績效管理工作具有綜合性的特點，是一種比較特殊的一種管理工作。相較于普通的企業(yè)績效管理工作，顯然是要復(fù)雜、繁瑣得多②。可即便如此，目前絕大部分高校仍然沒有在學(xué)校財務(wù)部門建立專門的預(yù)算績效管理機構(gòu)，該項工作不過是由財務(wù)部門的其他工作人員兼任而已，管理的機制也不夠健全，各個部門之間、各個院系之間沒有建立起穩(wěn)定的聯(lián)動機制，缺乏必要的溝通與交流，工作時也并未互相配合，監(jiān)督與評價工作體制缺乏，最終導(dǎo)致很多高校的預(yù)算績效管理工作的效率不高。（二）預(yù)算績效管理意識的缺失。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，各大高等院校對于預(yù)算績效管理的規(guī)劃與開展重視程度顯然是不夠的。大部分高校對預(yù)算績效管理的重要性認(rèn)識不夠深刻，也缺乏行之有效的措施開展預(yù)算績效管理工作。高等院校并非營利性的組織，學(xué)校的運行以及經(jīng)費來源主要來自于國家的財政撥款及學(xué)校學(xué)費、住宿費等收入。所以，大部分高校在某種程度上并未重視財政經(jīng)費的使用效益，而更為注重國家對該校的財政撥款額度以及資金分布的問題。還有一部分高校甚至把預(yù)算績效管理當(dāng)作是一種運行負(fù)擔(dān)，因此并沒有積極地參與到這項工作當(dāng)中。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前高校預(yù)算績效管理工作的主要任務(wù)大都交由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，各大高校的相關(guān)部門并未參與到這項工作的建設(shè)與實施當(dāng)中，即便參與進來，也不過是被動地應(yīng)付上級部門，并且不知道如何實施預(yù)算績效的管理工作。（三）尚未建立完善的反饋機制。當(dāng)前，中期財政規(guī)劃下高校預(yù)算績效管理工作是不容樂觀的。許多高校在開展此項工作時，僅僅是機械地將預(yù)算績效結(jié)果與之前定下的目標(biāo)進行對比，并沒有對此進行深入分析與探討，也未找出現(xiàn)相關(guān)問題的原因，更沒有對項目的執(zhí)行結(jié)果進行問責(zé)③。預(yù)算績效考核的主要目的是為了進行結(jié)果反饋，高校在開展預(yù)算績效管理工作時，倘若將預(yù)算績效的反饋結(jié)果嚴(yán)格納入預(yù)算績效編制的過程當(dāng)中，對于此項工作的開展具有一定的科學(xué)導(dǎo)向作用，可以有效提高反饋效率，優(yōu)化工作管理的模式與效果。相反，若高校預(yù)算績效管理的反饋機制不健全，那么預(yù)算目標(biāo)的編制過程則缺乏一定的合理性，預(yù)算績效管理的效益最大化也無法真正實現(xiàn)。

二、中期財政規(guī)劃下高校預(yù)算績效管理工作策略

關(guān)鍵詞：高校;績效管理;投入—產(chǎn)出

一、高校績效管理的重要性

隨著國家對高等教育的重視程度不斷增強，我國高等教育已進入大眾化的階段，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，已成為高等學(xué)校的主線，傳統(tǒng)的績效管理模式的弊端日漸顯露，傳統(tǒng)的績效管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，須建立以績效為核心的管理模式。一套有效的績效管理模式關(guān)系到學(xué)校核心競爭力的提升、學(xué)科建設(shè)綜合實力水平的提高、科學(xué)研究的發(fā)展、文化的傳承與創(chuàng)新、社會服務(wù)以及人才的培養(yǎng)。但是國家對高校的投入總是有限的，為了使高校資源能夠發(fā)揮更大的效用，產(chǎn)生更好的效果，績效管理就顯得更為重要。所謂績效管理是組織在績效目標(biāo)的指引下，利用績效信息對組織資源進行合理的整合，最終為實現(xiàn)高校目標(biāo)的管理過程。開展績效管理可以充分了解高校教育經(jīng)費是否有效使用，相應(yīng)的資源投入是否帶來了應(yīng)具有的產(chǎn)出效果，及時了解投入與產(chǎn)出的績效狀況，方便學(xué)校了解人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、科研進展程度，揚長避短，促進學(xué)校形成和強化成本管理意識、優(yōu)化資源分配意識、服務(wù)學(xué)生意識、科學(xué)研究意識、服務(wù)社會意識，推動高校自身不斷提高，不斷改善內(nèi)部管理，從而提高辦學(xué)效率。

二、高校績效管理存在的問題

高校是非盈利性組織，高校存在的使命不應(yīng)以盈利為目的，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化引領(lǐng)，作為高校存在的使命，一直貫穿于高校發(fā)展的始終。但我國高校體系龐大，組織層次、組織結(jié)構(gòu)與組織類型較多，對績效管理的水平要求較高。但是現(xiàn)行高?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}主要有：1.由于長期受計劃經(jīng)濟影響，高校財務(wù)將會計核算工作作為其工作的側(cè)重，從而導(dǎo)致輕視績效管理工作。“重核算，輕管理”導(dǎo)致高校決策能力不到位，財務(wù)相關(guān)工作進展緩慢，責(zé)任不清等現(xiàn)象。尤其是一些高校管理層希望在其任期內(nèi)提高其“政績”，爭取超量的財政撥款或向銀行借款，擴展學(xué)校的規(guī)模，至于其投入能否獲得相應(yīng)的產(chǎn)出，實現(xiàn)什么樣的效益，則不在他們考慮的范疇。這就導(dǎo)致高校低水平的重復(fù)建設(shè)、負(fù)債累累、投資回報率低等低效的產(chǎn)出。這種不以高校大局為重的投資理念必然不利于高校適應(yīng)激烈的市場競爭。2.現(xiàn)行高校普遍存在投入與產(chǎn)出不匹配，產(chǎn)出偏低的現(xiàn)象。首先，我國高校硬件設(shè)施投入比例較大，在短時間內(nèi)，產(chǎn)出效果不能及時呈現(xiàn)，具有一定的滯后性，其經(jīng)濟效益和社會效益也得不到充分的發(fā)揮，這是制約高?？冃Ч芾淼钠款i之一。其次，高校的產(chǎn)出不能用企業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)來衡量，企業(yè)產(chǎn)出可直接用貨幣和一系列經(jīng)濟指標(biāo)反映，但是高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究和服務(wù)社會的組織，僅用經(jīng)濟定量指標(biāo)不能完全反映高校的績效水平，需要與定性指標(biāo)相結(jié)合。正是由于產(chǎn)出的模糊性和不確定性加大了績效管理的難度，這也正是高校忽視績效管理的重要原因。

三、高?？冃Ч芾眢w系的建立

摘要：預(yù)算法以法律形式提出預(yù)算應(yīng)以執(zhí)行講求績效原則為指導(dǎo)，預(yù)算績效管理的第一步是制定科學(xué)合理的績效目標(biāo)。本文首先分析了中小學(xué)績效目標(biāo)設(shè)定的現(xiàn)狀，然后從總支出績效目標(biāo)設(shè)定和項目支出績效目標(biāo)設(shè)定兩個方面探討了設(shè)置中小學(xué)績效目標(biāo)的步驟和方法。

關(guān)鍵詞：學(xué)校預(yù)算；績效；目標(biāo)設(shè)定

新的預(yù)算法六次提到“績效”一詞，第一次從法律上明確提出預(yù)算應(yīng)該遵守績效原則，為績效在預(yù)算中的地位正名。從實際操作上看，績效管理貫穿了整個預(yù)算工作的始終，在每個環(huán)節(jié)中都發(fā)揮著不小的作用。在后續(xù)的“管物業(yè)關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定”一文里再一次提到了績效，文中明確如何優(yōu)化預(yù)算績效管理工作，以求發(fā)揮預(yù)算管理的積極作用，促使工作效率和質(zhì)量得到提高。當(dāng)下我國的中小學(xué)大多面臨資源不足的困境，這一困境短期內(nèi)難以得到解決，無法開源那就只能著眼于節(jié)流，因此績效管理就變得尤為重要。

1績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的前提

績效管理工作首先需要一個合理的目標(biāo)，這一點是預(yù)算法承認(rèn)的，一個合理合適的目標(biāo)有助于后續(xù)工作的開展，這也是績效管理工作“以結(jié)果為導(dǎo)向”的特性所決定的。中小學(xué)預(yù)算績效指標(biāo)顯示了資金被使用后產(chǎn)生的效果，因為用途的不一，所以預(yù)算目標(biāo)也可以氛圍基本支出、項目支出和總體支出三種。中小學(xué)多是公共機構(gòu)，它本身最大的任務(wù)就是培養(yǎng)人才和社會服務(wù)，這使得中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)也趨向多樣化，從而使結(jié)果目標(biāo)的確定更加困難。

2中國中小學(xué)預(yù)算績效管理的問題表現(xiàn)