農村衛生院是農村衛生工作的主體，是農村三級醫療保障體系的中樞，也是公共衛生體系建設的重要組成部分。**年，我市從宏觀管理的高度去思考農村衛生院發展的問題，開始嘗試按照戰略規劃——戰略實施——戰略評價三個步驟，對農村衛生院建設問題實施戰略管理。在充分調研的基礎上，經過分析研究，制定戰略規劃，開創性地出臺“雙掛一培訓”農村衛生人才培養計劃經過一年的實踐之后，及時作出戰略評價，“雙掛一培訓”計劃的實施取得了可喜的成績，衛生院的醫療環境得到改善，人才得到培養，醫療服務質量得到提高，形成了多贏的局面，為我市農村衛生院建設探索出一條行之有效的新路子。

一、戰略規劃階段——市領導親自掛帥深入調研，三部門聯合發文出新招

“沒有調查研究就沒有發言權?！睘榱藢ξ沂修r村衛生院的現狀有一個較為準確的了解，我市分管衛生工作的陳杭副市長親自掛帥，和市衛生局領導一起到各市、區衛生局、基層衛生院進行多次調研，聽取基層單位意見。經過對我市87所農村衛生院（蓬江區5所、江海區5所、新會區12所、臺山市22所、開平市15所、恩平市17所、鶴山市11所）的深入調研，了解到我市農村衛生院經過幾年“一無三配套”建設，基本沒有危房，實現房屋、設備和人員的配套達標。但從總體上看，仍存在以下問題：

（一）據調查，大部分衛生院經費投入不足，且存在鎮級財政截留衛生院經費的現象，有個別鎮不但對衛生院無任何投入，甚至將衛生院作為其屬下的企業，要求每年上交一定數額的費用，實在是匪夷所思。由于各級政府對衛生經費投入嚴重不足，導致衛生院的醫療設備缺乏、陳舊，不能適應農村醫療服務的需要。我市多數農村衛生院沒有能力添置必備的心電圖監護儀、呼吸機、電動洗胃機、B超等醫療設備，不但制約了農村衛生院的醫療業務發展，更嚴重的是無法提高搶救的成功率。

（二）技術力量嚴重不足，降低農村衛生保健基本保障

一是衛生技術人員整體素質低。全市共有衛生技術人員4262人，本科以上170人，僅占衛生技術人員總數的4%；無專業學歷1338人，占衛生技術人員總數的31%。如恩平市多數衛生院沒有一個大專生，僅有幾個衛校畢業的中專生。二是農村衛生院人員臃腫。全市衛生院中非衛生技術人員1024人，占在職衛生技術人員的24%。以上表明：我市農村衛生院非衛生技術人員的比例較高，人員結構不合理，整體素質低。大多數衛生院引不進、留不住高素質人才，培養出一個就走一個。人才匱乏已經成為制約農村衛生院發展的難中之難。

月日，一個全中國甚至全世界都無不知曉的日子，我有幸作為“省千名干部人才援助藏區行動”的一員，來到阿壩縣任縣委副書記，主要分管穩定、統戰、宗教、公路建設和掛職干部管理等工作；同時，按照縣委的決定、安排，階段性或臨時性地聯系分管了其他工作。一年來，在縣委、人大、政府、政協各位班子成員充分的理解、信任和無私的支持、幫助下，我深入實際調查研究，很快熟悉了阿壩縣縣情、分管工作和與之相關聯的情況，迅速進入角色，找準定位，敢于擔當，扎扎實實開展工作，實現了自己確定的“變掛職為任職，有所作為，樹立形象”的目標。

一、滿懷激情，滿懷理想，滿懷真情，真情融入阿壩

“省千名干部人才援助藏區行動”是省委貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，從推進藏區跨越式發展和社會長治久安的需要出發作出的戰略決策。我是主動申請參加“省千名干部人才援助藏區行動”的，為此，專門向中共自貢市委組織部遞交了申請。有幸成為其中一員后，我懷著變換8年未變、已產生審美疲勞的工作崗位、環境，到新環境、新崗位工作，迎接新挑戰的激情和為藏區的發展穩定盡一份責任的理想來到了阿壩縣。到阿壩縣以后，面對發展相對滯后，群眾生產簡單粗放，生活困難、單調；發展相對滯后和發展過程中矛盾不斷產生，群眾基礎薄弱，群眾受惠不感恩；群眾對全省、全國的發展現狀和發展趨勢知之甚少，甚至一無所知；全民信教，宗教對群眾的許多影響與現代社會規范不相融等狀況，我切身感受到了推進藏區跨越式發展和長治久安的復雜性、艱巨性和長期性，切身感受到了省委決策的戰略眼光和正確，切身感受到了藏區發展的迫切性，更加增強了我參加“省千名干部人才援助藏區行動”，真情融入阿壩縣，為改變藏區的面貌盡一份責任的光榮感和使命感，更加明確了到藏區工作的目的、意義，堅定了多做一些工作的決心。

二、主動思考，主動作為，主動補位，力求有所作為

一年來，我不以掛職者自居，而是按照“守土有責，為官一任，造福一方”的理念，以推進全縣的發展穩定為己任，主動思考研究問題，主動做好分管工作，主動彌補工作中的缺口，扎扎實實開展工作，切實擔當起了所掛職務的全部職責，較好地完成了各項工作。

穩定工作方面，我十分注重不穩定因素的排查化解工作，先后于7月中旬和11月初兩次策劃組織召開專題會議，對穩定工作進行分析總結，安排部署不穩定因素的排查化解工作，及時消除了不穩定因素對州軍警民聯合演習、省藏傳佛教寺廟規范管理現場會和州基層組織建設匯報會的影響。8月初至9月中旬，作為阿壩州“天府使命-阿壩”軍警民聯合演習阿壩縣參演準備和演習保障工作領導小組常務副組長，經常深入實地對演習場地設置保障、群眾工作保障、安全勤務保障和接待工作保障、環境衛生整治等工作進行研究部署和檢查督促，圓滿完成了參演和演習保障任務。日常工作中，高度重視信訪、寺廟穩定和學校穩定工作，先后組織或參與處置了阿壩鎮、麥坤鄉草原村等5批群眾上訪，安羌鄉依修寺、各莫鄉奪功寺等寺廟佛事活動中的安全穩定工作和學校涉日、涉藏游行等穩定工作。

一、基本情況

今年上半年，根據市委、市政府萬名干部下基層的工作部署，按照區委、區政府組織千名干部到基層幫助工作的實施意見，區委組織部、區委政法委、區教育局、衛生局、公安分局等部門根據干部到基層幫助工作的要求，制定了相應的工作職責和管理措施，印發了《廣安區千名干部下基層幫助工作考核實施辦法》等文件，全區萬名干部到基層幫助工作取得了一些實效。

一是認真協調安置，市派掛職干部級高、扎實、到位

根據市委組織部的部署，區下派辦協調接收市派到廣安掛職干部共名，其中農村工作指導員名，綜治特派員名，支醫醫生名，支教教師名。

二是精心組織實施，區派掛職工作點多、線長、面廣

全區組織選派到基層幫助工作的干部共有名。其中，農村工作指導員名，社區黨建聯絡員名，社區民警名，法制副校長名，支醫醫生名，支教教師名，聯系企業區領導名，區領導聯系企業的聯系員名，區管干部街鎮場處與區直部門上下雙向交流掛職鍛煉名。主要涉及到農村、企業、社區、學校、醫院等基層一線，有個街鎮場處，個行政村，個社區，個中小學校，鄉鎮醫院，個村醫務室，個企業。

2021年縣衛生人才工作緊緊圍繞人才發展新思路、鄉村人才振興、基層人才治理、縣2021年人才工作要點等方案，創新形式培養人才，增添措施引進人才，整合資源使用人才，全力應對新冠肺炎疫情防控，確?？h境內零疑似、零感染、零確診，基本保障全縣群眾就醫需求?，F將今年人才工作總結如下：

一、工作開展情況

2021年，我縣繼續貫徹落實民族地區衛生發展“十年行動計劃”，進一步加強衛生專業技術人才隊伍建設，加大衛生人才培養力度，提升醫療技術水平，有效支撐了城鄉的醫療衛生服務體系建設和服務保障。

（一）加大引進力度，強化隊伍建設。今年通過暢通人才引進渠道，加強人才引進力度，新增衛生人才18名（其中依托國家實施的農村訂單定向醫學生免費培養項目考核招聘定向藏醫本科3名、臨床本科2名、臨床?？?名、公開招考2人、通過“三支一扶”服務期滿考核招聘4人），招募“三支一扶”自愿者5人。

（二）開展人才培訓，提升業務技能。一是組織業務培訓。為加強人才隊伍建設，提升醫療技術水平，本年度選派4名專業技術人員分別到成都市第五人民醫院、州人民醫院、蒲江縣人民醫院進修培訓；選派2名優秀醫務人員到廣東省江門市掛職煅煉；選派13名專業技術人員到縣人民醫院參加全科醫生轉崗培訓；縣級各單位組織縣鄉村衛生技術人員開展業務知識培訓三期，受訓320余人次；通過各類培訓全面提升醫技人員專業技術水平。二是開展技能大比武和慰問活動。為傳承“南丁格爾”救死扶傷的人道主義精神，進一步強化醫務人員的基礎理論、基本技能，提升崗位技能素質，以“5.12”護士節為契機，組織醫務人員62余人次開展預防接種比武演練活動，本次比武實行現場演練、現場打分，現場糾錯的方式進行，參賽隊員均賽出了水平、賽出了風格，賽出了醫務工作者救死扶傷的精神。醫師節通過評選優秀醫師和先進工作者、慰問醫務工作者、援藏醫務人員和疫苗接種點的醫務人員開展相關活動；選派3名骨干參加全州醫療機構感染防控知識技能競賽，在25支參賽隊伍中獲得了團隊三等獎，個人技能、個人筆試、個人綜合能力二等獎和三等獎的好成績。三是開展多種形式的應急演練。各醫療機構開展了防護服穿脫、發熱病人處置、桌面推演、生物安全轉運和隔離病房復用物品回收與處置應急演練22場次，380余人次的肺炎疫情防控演練。

（三）推薦優秀人才，激勵干部職工。認真做好關心關愛和激勵干部職工各項措施，積極開展優秀人才推薦和新冠肺炎疫情及時獎勵評選等工作，進一步激發廣大醫務工作者的敬業意識和奉獻精神。今年組織推薦20余名醫務人員參加各類優秀人才推薦評選工作。

為深入貫徹落實黨的四中全會和省委九屆九次、十次全會精神，加快推進鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理工作（以下簡稱“鄉村一體化管理”），進一步筑牢基層網底，提升基層服務能力，依據市衛生健康委等五部門聯合印發的《市推進鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理工作實施方案》文件要求，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行新時期黨的衛生與健康工作方針，堅持保基本、強基層、建機制的總體要求，聚焦抓重點、補短板、強弱項，加快推進縣域醫共體和鄉村一體化管理，合理規劃和配置基層醫療衛生資源，完善基層醫療衛生機構管理運行機制，逐步構建職責清晰、布局合理、結構優化、運轉高效的基層醫療衛生服務體系，提升基層服務能力，提高服務質量，提高群眾就醫獲得感和滿意度。

二、工作目標

在認真總結我市2019年鄉村一體化管理試點工作基礎上，堅持以問題為導向，聚焦解決突出問題，以提高基層醫療衛生服務能力為重點，在2020年全面開展鄉村一體化管理工作。通過鄉村一體化管理，實現村衛生室的人員、財務、藥械、業務、準入退出、績效考核等統一由鄉鎮衛生院管理，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，逐步落實基層首診制度。有效解決好農村群眾看病難、看病貴問題，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。

三、主要任務和分工

同志們：

為進一步加大干部培養鍛煉力度，提升干部綜合素質，加強干部隊伍執政能力建設，促進我市經濟社會的全面發展，經市委研究決定，今年，我市將繼續選派29名優秀干部和后備干部到浙江、江蘇、廣東等沿海發達地區跟班學習，掛職鍛煉，招商引資，選派21名干部到我市民營企業掛職鍛煉。今天召開這個會議，就是對這兩項工作進行總體部署和動員。在這里，我談三點意見：

一、20*年蹲點招商和掛職鍛煉工作簡要回顧

20*年我市選派了兩批共43名科級領導干部和后備干部干部赴發達地區跟班學習、掛職鍛煉、招商引資，另外，還選派了38名干部到本市民營企業開展了為期兩個月的掛職鍛煉工作。在這些工作中，蹲點招商和掛職鍛煉的干部都能夠嚴格按照市委要求，勤奮學習、自覺鍛煉、認真調研、積極招商，較好完成了市委市政府布置的各項任務，取得了較好的成績。主要體現在以下幾個方面:

1、招商引資取得階段性成果

不論是外出蹲點招商還是在本地掛職鍛煉，市委為每位學員都確立了明確的工作目標。外出蹲點招商的學員出發前，每個人都帶著“四個一”的任務要求，其中重要的一項就是招商引資。到本地企業掛職鍛煉的干部在兩個月的學習中也肩負四項任務和要求，其中一項就是在為企業做好服務、搞好黨建等工作的同時，要深入做好招商引資工作。在學習的過程中，我們每位干部都能積極動腦筋想辦法，克服各種困難，想方設法地完成各項任務，取得了較好的成效。截止去年年底，據不完全統計，兩批蹲點招商學員共接觸客商800余人，走訪企業300余家，共邀請220批次共400余人來*實地考察，簽定協議、合同項目47個，簽約金額達39.36億元，實際進資90萬美元，人民幣4600萬多元，還有25個項目在談。第一批到民營企業掛職鍛煉干部共接觸外商管理人員400余人，簽訂意向合同4個。

一、兩年來的衛生人事人才工作的簡要回顧

回顧過去的兩年，衛生系統組織人事部門，認真落實科學發展觀，堅持以人為本，實施人才強國戰略，緊緊圍繞衛生改革和發展這個中心，抓住重點工作，加強人才隊伍建設，不斷深化衛生事業單位人事制度改革，全國各地衛生人事人才工作都取得了比較顯著的進展。

（一）貫徹全國人才工作會議精神，大力開發衛生人才資源。

1、深入學習全國人才工作會議精神，認真制訂人才發展規劃。

為了貫徹全國人才工作會議精神，部黨組印發了《衛生部關于貫徹落實<中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定>的意見》，提出了今后一個時期衛生人才工作的目標任務，從人才的培養、吸引和使用三個環節，對下一步重點開展的工作提出了具體要求。各地衛生廳局普遍加強對人才工作的領導，研究制定人才發展規劃。天津市衛生局同30家局直屬單位簽訂了《人才隊伍建設責任書》。浙江、江西、甘肅省成立了全省衛生人才工作領導小組。天津、浙江、廣東、湖南、福建、青海等省已經研究制定了“十一五”衛生人才發展規劃，提出了很多具體有針對性的措施，加強衛生人才工作。

2、深化職稱改革，不斷完善社會化衛生人才評價體系。

同志們：

這次會議的一項重要任務是：深入貫徹全國、全省組織工作會議和市委十屆四次全會精神，總結回顧去年以來全市組織工作，安排部署今年工作任務。會上，廣國書記還將作重要講話。下面，我就加強全市黨的建設和組織工作，講三點意見：

一、緊緊圍繞服務追趕型跨越式發展大局，去年以來全市組織工作實現突破性進展

**年以來，特別是黨的十七大召開以來，全市各級黨委及其組織部門在市委的正確領導下，以落實市十次黨代會精神為主線，以服務追趕跨越為己任，抓落實，求創新，破難點，圓滿完成了組織工作各項任務，并在許多方面取得突破性進展。

1、領導班子建設成效明顯。在市、縣、鄉、村四級深入開展了三年發展型班子創建活動，明確創建標準、目標任務和考評措施，強化發展理念、能力和機制建設。集中對市直154個班子和633名干部進行全方位立體式考察，分類劃檔，責令17個班子限期整改，對93名基本稱職、不稱職干部提醒談話51人、誡勉談話24人、黃牌警告7人、免職撤職11人，激發了干部干事創業的動力。調整和規范市直機關黨組織設置，撤黨委建黨組5個，減少領導職數12職。

2、干部制度改革向縱深推進。著眼于擴大民主、拓寬視野，實施干部比選制，分三批選任15名市直部門正職和21名副職，規范了初始提名權，在更寬領域優中選優、強中選強，使一批優秀年輕干部走上領導崗位。實行后備干部公選制，面向全省公開選拔500名處級后備干部，實現后備干部隊伍多元化、專業化、職業化。制定常委分工負責制后干部選任暫行規定，規范了新的領導體制下干部選任方式。建立考察結果反饋、一職雙責、離任經濟責任審計和離任交接等制度，形成了涵蓋干部工作各個環節的閉合管理模式。各地也加大干部制度創新力度，東寧實行比選與任期目標責任相統一的方式選任鄉鎮長和部門正職；寧安采取施政演講、群眾票決和“三推兩考一選”方式選任鄉鎮長和部門正職；綏芬河公選了100名后備干部。

同志們：

這次會議的一項重要任務是：深入貫徹全國、全省組織工作會議和市委十屆四次全會精神，總結回顧去年以來全市組織工作，安排部署今年工作任務。會上，廣國書記還將作重要講話。下面，我就加強全市黨的建設和組織工作，講三點意見：

一、緊緊圍繞服務追趕型跨越式發展大局，去年以來全市組織工作實現突破性進展

20*年以來，特別是黨的十七大召開以來，全市各級黨委及其組織部門在市委的正確領導下，以落實市十次黨代會精神為主線，以服務追趕跨越為己任，抓落實，求創新，破難點，圓滿完成了組織工作各項任務，并在許多方面取得突破性進展。

1、領導班子建設成效明顯。在市、縣、鄉、村四級深入開展了三年發展型班子創建活動，明確創建標準、目標任務和考評措施，強化發展理念、能力和機制建設。集中對市直154個班子和633名干部進行全方位立體式考察，分類劃檔，責令17個班子限期整改，對93名基本稱職、不稱職干部提醒談話51人、誡勉談話24人、黃牌警告7人、免職撤職11人，激發了干部干事創業的動力。調整和規范市直機關黨組織設置，撤黨委建黨組5個，減少領導職數12職。

2、干部制度改革向縱深推進。著眼于擴大民主、拓寬視野，實施干部比選制，分三批選任15名市直部門正職和21名副職，規范了初始提名權，在更寬領域優中選優、強中選強，使一批優秀年輕干部走上領導崗位。實行后備干部公選制，面向全省公開選拔500名處級后備干部，實現后備干部隊伍多元化、專業化、職業化。制定常委分工負責制后干部選任暫行規定，規范了新的領導體制下干部選任方式。建立考察結果反饋、一職雙責、離任經濟責任審計和離任交接等制度，形成了涵蓋干部工作各個環節的閉合管理模式。各地也加大干部制度創新力度，東寧實行比選與任期目標責任相統一的方式選任鄉鎮長和部門正職；寧安采取施政演講、群眾票決和“三推兩考一選”方式選任鄉鎮長和部門正職；綏芬河公選了100名后備干部。

根據市衛生局《**年全市衛生工作要點》和區委、區政府《關于**年社區建設工作意見》等文件要求，為深入開展社區衛生服務工作，擔負起衛生行業防病治病、保護和增進全區人民健康的重要任務，特制定本實施意見。

一、工作目標

進一步加強對社區衛生工作的組織領導和部門配合，營造良好的發展氛圍；把維護群眾健康、發展社區衛生服務作為實踐“三個代表”思想的重要舉措，堅持體制創新，引入競爭機制，鼓勵多種所有制成分開展社區衛生服務；嚴格社區衛生服務機構監督和考核，提高社區衛生服務機構規范化水平；切實加強社區衛生服務隊伍建設，提高社區衛生管理人員和服務人員的業務水平；堅持預防為主、常備不懈的方針，切實落實社區突發公共衛生事件的各項應急措施；堅持和落實“衛生工作社區化”方針，繼續鼓勵區屬各衛生單位采取措施，將衛生工作重心全方位轉向社區，以提供優質社區衛生服務為目標，深入開展社區衛生服務“六進社區”工作。

二、工作任務及措施

（一）加強領導，營造服務氛圍

一是充分發揮社區衛生工作指導組的規劃、指揮與協調作用，指導社區衛生工作全面開展，切實發揮出街道辦事處對社區衛生工作的管理職能。二是加強社區突發公共衛生事件的管理，各街道辦事處根據《**區突發公共衛生事件應急預案》的要求，組建以社區衛生科、居委會、居民小組為主體的組織網絡，以社區衛生服務站、居委會負責人、居民小組長為主體的技術隊伍，具體業務由區疾病控制中心進行指導。三是加大業務指導力度，發揮好社區衛生服務專業指導組的業務督導作用。四是加大宣傳力度，優化輿論環境。各街道辦事處與各社區衛生服務機構要利用群眾喜聞樂見的形式宣傳推廣社區衛生服務工作，組織居民參加健康教育講座，簽訂居民防范“突發公共衛生事件”公約，提高群眾的防范意識。利用社區衛生服務宣傳月，在全區集中開展以社區衛生為主題的全方位、多層次、寬領域的宣傳活動，營造濃厚的發展社區衛生服務事業的社會氛圍。加強對社區衛生工作的全局性、深層次理論研究，每兩年召開一次全區社區衛生工作理論研討會，總結交流發展社區衛生事業的經驗，推動社區衛生工作的開展。