[論文關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制

[論文摘要]本文首先對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，然后針對(duì)目前行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀作了個(gè)人分析，并提出了四條行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開(kāi)展途徑。

行政權(quán)的經(jīng)典定義是建立在資本主義“三權(quán)分立”理論基礎(chǔ)之上的，是對(duì)應(yīng)于立法權(quán)、司法權(quán)的一種權(quán)力。在中國(guó)大陸，行政權(quán)雖然沒(méi)有立法權(quán)和司法權(quán)那樣對(duì)法律影響深遠(yuǎn)，但是它卻廣泛的影響到公民的生活和工作。在浩若煙海的法律法規(guī)中，行政法的數(shù)量占據(jù)了八成以上。因而，依法行政的落實(shí)，對(duì)依法治國(guó)方略的正確實(shí)施，影響可謂大矣。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代行政權(quán)的日益擴(kuò)展，行政事務(wù)的漸趨復(fù)雜，行政職能越來(lái)越廣泛深入地介入公民生活，造成公民權(quán)利受到影響和侵害的可能性也越來(lái)越大；行政權(quán)在社會(huì)主義條件下也有腐蝕和異化的可能，不僅成為理論上的一種推演，而且也為社會(huì)實(shí)踐所證實(shí)。雖然近年來(lái)依法行政的口號(hào)之下，行政機(jī)關(guān)的辦事效率和合法程度已經(jīng)較以前大大改善，但是由于多種原因，百姓的抱怨聲還是屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常從各類媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)上看見(jiàn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力濫用的揭露和批判。權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確常有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，危害社會(huì)主義法制建設(shè)。在歷屆“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題中，網(wǎng)民最關(guān)心的也就是腐敗問(wèn)題。中央也一直強(qiáng)調(diào)反腐工作關(guān)系到我黨的興衰存亡。而解決依法行政問(wèn)題，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

[論文關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督機(jī)制

[論文摘要]本文首先對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單闡述，然后針對(duì)目前行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀作了個(gè)人分析，并提出了四條行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開(kāi)展途徑。

行政權(quán)的經(jīng)典定義是建立在資本主義“三權(quán)分立”理論基礎(chǔ)之上的，是對(duì)應(yīng)于立法權(quán)、司法權(quán)的一種權(quán)力。在中國(guó)大陸，行政權(quán)雖然沒(méi)有立法權(quán)和司法權(quán)那樣對(duì)法律影響深遠(yuǎn)，但是它卻廣泛的影響到公民的生活和工作。在浩若煙海的法律法規(guī)中，行政法的數(shù)量占據(jù)了八成以上。因而，依法行政的落實(shí)，對(duì)依法治國(guó)方略的正確實(shí)施，影響可謂大矣。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代行政權(quán)的日益擴(kuò)展，行政事務(wù)的漸趨復(fù)雜，行政職能越來(lái)越廣泛深入地介入公民生活，造成公民權(quán)利受到影響和侵害的可能性也越來(lái)越大；行政權(quán)在社會(huì)主義條件下也有腐蝕和異化的可能，不僅成為理論上的一種推演，而且也為社會(huì)實(shí)踐所證實(shí)。雖然近年來(lái)依法行政的口號(hào)之下，行政機(jī)關(guān)的辦事效率和合法程度已經(jīng)較以前大大改善，但是由于多種原因，百姓的抱怨聲還是屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常從各類媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)上看見(jiàn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力濫用的揭露和批判。權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確常有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，危害社會(huì)主義法制建設(shè)。在歷屆“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題中，網(wǎng)民最關(guān)心的也就是腐敗問(wèn)題。中央也一直強(qiáng)調(diào)反腐工作關(guān)系到我黨的興衰存亡。而解決依法行政問(wèn)題，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

一、行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代行政權(quán)的日益擴(kuò)展，行政事務(wù)的漸趨復(fù)雜，行政職能越來(lái)越廣泛深入地介入公民生活，造成公民權(quán)利受到影響和侵害的可能性也越來(lái)越大；行政權(quán)在社會(huì)主義條件下也有腐蝕和異化的可能，不僅成為理論上的一種推演，而且也為社會(huì)實(shí)踐所證實(shí)。雖然近年來(lái)依法行政的口號(hào)之下，行政機(jī)關(guān)的辦事效率和合法程度已經(jīng)較以前大大改善，但是由于多種原因，百姓的抱怨聲還是屢屢見(jiàn)諸報(bào)端?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常從各類媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)上看見(jiàn)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力濫用的揭露和批判。權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確常有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，危害社會(huì)主義法制建設(shè)。在歷屆“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題中，網(wǎng)民最關(guān)心的也就是腐敗問(wèn)題。中央也一直強(qiáng)調(diào)反腐工作關(guān)系到我黨的興衰存亡。而解決依法行政問(wèn)題，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題。

二、行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督主要有人大監(jiān)督、自身監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具效力的。人大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，主要是審查政府規(guī)范性文件是。要建立政府及其行政部門及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見(jiàn)直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。但是人大的監(jiān)督有觸及不到的地方，特別是對(duì)基層行政機(jī)關(guān)的具體行政違反行為，在執(zhí)法過(guò)程中的犯法行為，監(jiān)督力量無(wú)法達(dá)到?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往會(huì)觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門及責(zé)任人來(lái)說(shuō)，還會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，過(guò)后依然我行我素；而事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開(kāi)披露后，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)事人會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面；有關(guān)行政執(zhí)法部門也會(huì)以此為鑒，開(kāi)展活動(dòng)，抓好防范工作。但是宣傳輿論部門也有可能被一些主管宣傳的行政部門影響，對(duì)一些較大的案件或者關(guān)系到關(guān)鍵負(fù)責(zé)人的案件不予報(bào)道。單獨(dú)看任何一個(gè)監(jiān)督形式都無(wú)法獨(dú)立完成監(jiān)督功能。

三、行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開(kāi)展途徑

要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

論文關(guān)鍵詞]：構(gòu)建航道行政執(zhí)法監(jiān)督體系

論文摘要：本文就強(qiáng)化航道執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督，推行政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督效應(yīng)進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，是防治腐敗的關(guān)鍵，闡述了建立與航道行政執(zhí)法工作相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制重要性，就構(gòu)建航道行政執(zhí)法權(quán)力有效防控機(jī)制，營(yíng)造干凈干事的執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)航道依法行政、公正執(zhí)法進(jìn)行了探討。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，是防治腐敗的關(guān)鍵?？倳?shū)記在十七屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上再次，從黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，精辟分析了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)，深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉工作的重要性和緊迫性。航道部門肩負(fù)航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)。長(zhǎng)期以來(lái)，航道行政執(zhí)法工作一直是水運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸船戶關(guān)注的重點(diǎn)，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，探索和創(chuàng)新與航道行政執(zhí)法工作相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造干凈干事的執(zhí)法環(huán)境，是構(gòu)建航道行政執(zhí)法監(jiān)督體系的一項(xiàng)及其重要工作。

一、強(qiáng)化法制教育，構(gòu)筑自我約束思想防線

“近朱者赤，近墨者黑”，環(huán)境對(duì)人的影響是客觀存在的。在一個(gè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的氛圍里，執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、趨利執(zhí)法的現(xiàn)象就失去了存在的土壤。我們航道行政執(zhí)法人員，必須以總書(shū)記黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育在先，預(yù)防為主，大力弘揚(yáng)清正廉明風(fēng)尚，積極營(yíng)造秉公執(zhí)法、廉潔自律的良好氛圍；深入持久的法制教育，促使航道執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除本位思想、特權(quán)思想的影響，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確權(quán)力與法律的關(guān)系，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，約束自我，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵蝕，構(gòu)建航道行政執(zhí)法事前監(jiān)督機(jī)制體系，從源頭上防治執(zhí)法過(guò)程中的腐敗，防患于未然，做到秉公執(zhí)法，依法行政。

二、加強(qiáng)執(zhí)法管理，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

【內(nèi)容摘要】

現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督已成為國(guó)家民主政治的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)利的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)利的濫用和腐敗。國(guó)家如無(wú)必要的監(jiān)督機(jī)制，就很難正常的運(yùn)作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國(guó)家都把監(jiān)督制度作為國(guó)家的基本機(jī)制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對(duì)行政執(zhí)法行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對(duì)行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化、一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法制的重要內(nèi)容。

本文通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督的分析，界定了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法與“權(quán)利”的關(guān)系，自由裁量權(quán)的分析，論證了行政執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)理論；同時(shí)，針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀的論述，提出了存在的不足及相關(guān)完善措施。

【關(guān)鍵詞】：行政；監(jiān)督；行政執(zhí)法；

“監(jiān)督”一詞，根據(jù)我國(guó)《辭源》的解釋，是指監(jiān)察督促之意。在現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督已成為國(guó)家民主政治的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)利的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)利的濫用和腐敗。國(guó)家如無(wú)必要的監(jiān)督機(jī)制，就很難正常的運(yùn)作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國(guó)家都把監(jiān)督制度作為國(guó)家的基本機(jī)制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對(duì)行政執(zhí)法行為零碎的具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對(duì)行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定抽象行政行為的體制化，一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法制的重要內(nèi)容。

關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督，需要明確以下內(nèi)容：

依法行政是依法治國(guó)的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來(lái)，隨著依法治理的深入開(kāi)展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績(jī)。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過(guò)多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問(wèn)題。事實(shí)上，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了社會(huì)主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。筆者認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵。可以說(shuō)，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前，“四五”普法教育已經(jīng)展開(kāi)。我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問(wèn)題，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫(kù)、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。其次，要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時(shí)，要把實(shí)施“兩制”與國(guó)家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)執(zhí)法成績(jī)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)者予以堅(jiān)決追究，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊(duì)伍。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要把好進(jìn)人關(guān)。通過(guò)公開(kāi)招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。三要實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門同屬政府行政機(jī)構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用。要通過(guò)監(jiān)察、審計(jì)部門的有效監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

三、推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督

[摘要]行政執(zhí)法是推進(jìn)依法行政的主要環(huán)節(jié)。目前在行政執(zhí)法中存在著比較多的問(wèn)題,最根本的原因在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)行政權(quán)力的行使缺乏有效的監(jiān)督。因此,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督立法,健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,完善行政執(zhí)法監(jiān)督程序,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督者的法律責(zé)任是完善行政法制,實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。

[關(guān)鍵詞]依法行政;行政執(zhí)法;執(zhí)法監(jiān)督;依法治國(guó)

一、當(dāng)前我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。近年來(lái),我國(guó)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督有了較大程度的提高和加強(qiáng)。我國(guó)已形成了權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)輿論監(jiān)督等多層次、多形式的監(jiān)督體系。在監(jiān)督行政執(zhí)法主體,推進(jìn)依法行政方面起著較大的作用。行政執(zhí)法監(jiān)督的作用發(fā)揮如何,將直接影響行政管理的效率和依法行政的水平。我國(guó)由于歷史的原因,人們對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。再加上目前我國(guó)大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚未通過(guò)法律的形式進(jìn)行嚴(yán)密規(guī)范,行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚未充分發(fā)揮,就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范行而言,缺乏完備高效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督尚未法制化,導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡(jiǎn)單,程序滯后,制約無(wú)力。

具體講,我國(guó)當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督存在以下問(wèn)題:

(一)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督不力權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。我國(guó)的政治體制決定了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督,是我國(guó)行政法制體系中最有權(quán)威的一種監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定,人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),國(guó)家行政機(jī)關(guān)是其執(zhí)行機(jī)關(guān),一切工作必須接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,并對(duì)其負(fù)責(zé)。權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)的全面監(jiān)督,所謂全面監(jiān)督就是說(shuō)人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)的合法性、適當(dāng)性或合理性實(shí)行監(jiān)督,并有權(quán)做出處理。人大的監(jiān)督相對(duì)于其他監(jiān)督而言,是最具權(quán)威性、效力最高的監(jiān)督。憲法、法律對(duì)人大監(jiān)督的基本職權(quán)的規(guī)定是明確的,但對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、程序沒(méi)有做出明確、詳細(xì)的規(guī)定。因此,在一些地方,本應(yīng)由人大決定的一些重大問(wèn)題,往往未交人大討論決定,即交付執(zhí)行,人大的監(jiān)督疲軟乏力。于是,在群眾中形成了人大是“大牌子、空架子、老頭子”,沒(méi)有實(shí)權(quán)、監(jiān)督是搞形式的印象。[1]人大監(jiān)督疲軟乏力的一個(gè)重要原因是監(jiān)督立法不完備。盡管我國(guó)憲法和法律規(guī)定了人大擁有監(jiān)督權(quán),但只是一些原則性的規(guī)定,執(zhí)行起來(lái)較困難。

內(nèi)容提要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列突出的問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因甚多，最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻認(rèn)識(shí)和有效監(jiān)督，權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)。努力推動(dòng)行政法文化的革新，大力培育現(xiàn)代行政法理念，從法律制度、政策、方法等諸方面加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是改善行政執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)依法行政的重要制度保障。

主題詞：依法行政行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題對(duì)策

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂行政執(zhí)法，也即廣義的行政處理行為，是指行政主體為維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┓?、法?guī)等法律規(guī)范的具體行政行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大（現(xiàn)行法律的80%有賴行政機(jī)關(guān)執(zhí)行），涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。故行政執(zhí)法水平的高低成為衡量某個(gè)國(guó)家或地區(qū)法制健全與否的一個(gè)重要尺度，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法，那么立法方面的一切努力都將成為徒勞。目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，即由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，正從人治走向法治的軌道，因而各方面矛盾大量涌現(xiàn)和相互交織，這對(duì)公共行政管理特別是行政執(zhí)法提出了更高的要求。從實(shí)際情況看，行政執(zhí)法雖然比過(guò)去有很大進(jìn)步，但仍不適應(yīng)客觀要求，存在一系列突出問(wèn)題，已成為我國(guó)行政法制的一個(gè)主要薄弱環(huán)節(jié)。而加強(qiáng)和改善這一薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵或曰基本對(duì)策，在于要加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。鑒于此，筆者擬對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題及其原因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政，形成若干對(duì)策建議。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期行政執(zhí)法中的若干突出問(wèn)題及其原因分析

㈠突出問(wèn)題

改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國(guó)行政執(zhí)法從總體上看取得了很大成績(jī)和進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；但是，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在，而且近年來(lái)在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一系列新的矛盾和問(wèn)題，亟需認(rèn)真加以研究解決。其中比較突出的問(wèn)題有：

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵?？梢哉f(shuō)，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前，“四五”普法教育已經(jīng)展開(kāi)。我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問(wèn)題，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫(kù)、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。其次，要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時(shí)，要把實(shí)施“兩制”與國(guó)家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)執(zhí)法成績(jī)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)者予以堅(jiān)決追究，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊(duì)伍。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要把好進(jìn)人關(guān)。通過(guò)公開(kāi)招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。三要實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門同屬政府行政機(jī)構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用。要通過(guò)監(jiān)察、審計(jì)部門的有效監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

三、推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說(shuō)輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說(shuō)重點(diǎn)是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，也是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個(gè)問(wèn)題。行政公開(kāi)，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。實(shí)踐也充分證明，政府行政部門只有無(wú)條件地全面地推行行政公開(kāi)，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強(qiáng)對(duì)行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要各司其職，采取多種形式將負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有關(guān)行政部門要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時(shí)，行政機(jī)關(guān)要耐心做好解釋、說(shuō)服工作。實(shí)行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

摘要：行政執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的重要保障。我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督雖然很大程度上保障了依法行政，但在現(xiàn)實(shí)生活中，行政執(zhí)法監(jiān)督還存在不少問(wèn)題，文章在分析了我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策，從而可以更好地發(fā)揮其有效的作用。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督

權(quán)力不受監(jiān)督和控制，就會(huì)被濫用。在我國(guó)，行政執(zhí)法是行使國(guó)家行政權(quán)的重要形式，如果缺少有效的監(jiān)督和制約，就可能偏離法治軌道，這樣的后果只能是導(dǎo)致專橫、滋生腐敗等一系列不良后果的產(chǎn)生，從而行政管理的目標(biāo)也難于實(shí)現(xiàn)，公民的合法權(quán)益也就無(wú)法得到有效的保障。因此，各國(guó)均建立起強(qiáng)大的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全方位、多角度、多層次地加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。但是執(zhí)法機(jī)制是否健全完善，直接影響和制約著行政法制的進(jìn)程。就我國(guó)目前的現(xiàn)狀而言，我國(guó)的監(jiān)督體系與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。還存在諸多的問(wèn)題。因此，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事的觀念，促使行政執(zhí)法真正步入規(guī)范化、法制化的軌道，提高執(zhí)法水平，保障公民的權(quán)利和自由，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1行政執(zhí)法監(jiān)督的基本理論

1.1行政執(zhí)法的含義

就行政執(zhí)法一詞的概念而言，在我國(guó)各個(gè)學(xué)者有著不同的闡述。例如，許崇德教授認(rèn)為，“行政執(zhí)法是就國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法和法律的總體而言的。因此，它包括了全部的執(zhí)行憲法和法律的行為，既包括中央政府的總體活動(dòng)，也包括地方政府的所有活動(dòng)，其中有行政決策行為、行政立法行為及執(zhí)行法律和實(shí)施國(guó)家行政管理的行政行為?！倍_豪才、應(yīng)松年教授對(duì)行政執(zhí)法則有較廣義的觀點(diǎn)：“行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的行為，是主管行政機(jī)關(guān)依法采取的具體的直接影響相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的行為；或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為?！睆囊陨蠈?duì)行政執(zhí)法的含義中我們可以發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法具體的分為兩類：一類為制定規(guī)范行為；一類為直接實(shí)施法律和行政規(guī)范的行為。