編者按：本文主要從當前“賬外賬”偷稅行為的主要特點及手法；“賬外賬”偷稅成因分析；“賬外賬”的治理對策進行論述。其中，主要包括：“賬外賬”偷稅的主要特點、“賬外賬”偷稅的主要手法、“賬外賬”偷稅行為危害大、追逐高額非法利益是“賬外賬”偷稅行為存在的根本原因、對“賬外賬”偷稅行為懲處不力在一定程度上助長了不法行為的發生、金融結算方式存在漏洞為不法分子提供了便利、信息不對稱給“賬外賬”偷稅者有機可乘、完善金融法律法規，構建協稅護稅信息化系統、加強部門協作，合力遏制“賬外賬”涉稅違法活動、防范和打擊并重，加強日常稅務管理等，具體請詳見。

一、當前“賬外賬”偷稅行為的主要特點及手法

“賬外賬”是指企業違反《中華人民共和國會計法》及國家有關規定，未真實記錄并全面反映其經營活動和財務狀況，在法定賬冊外另設一套賬用于違法活動的行為，用于逃避政府執法部門的監管。

（一）“賬外賬”偷稅的主要特點。從稅務檢查情況看，“賬外賬”有以下兩種形式：一種是流水賬式的記錄，按日或按月匯總金額，采用這類“賬外賬”偷稅的主要是規模小、業務少的企業；另外一種是賬簿式的記錄，所有憑證資料俱全，業務詳細，采用這類“賬外賬”偷稅的主要是具有一定規模、業務頻繁的企業。無論“賬外賬”形式如何，一般具有如下特點：一是隱蔽性強。用來向稅務機關申報納稅的假賬，隨時都可拿出來應付稅務機關的檢查。而核算準確的真賬卻存放隱蔽處（一般不存放在公司），令執法部門不易查證，難以發覺。二是知情范圍小。為了減少偷稅風險，一般只有單位主要領導及主辦財務人員知曉內幕，其他人并不知曉。三是使用范圍廣。由于“賬外賬”設置并不難，容易被不法分子用來偷逃國家稅款，成為偷稅最常用的伎倆之一。四是人員挑選嚴。采取“兩套賬”偷稅的企業，在主辦財務人員的選擇上要求較嚴，因而一般都聘用自己的親朋好友來擔任。五是現金交易多，不法分子利用行業經營特點，采取大量現金交易，取得收入不開具合法憑證，在賬上將經營業務收入化整為零或不完整反映，蓄意隱瞞收入偷逃稅。

（二）“賬外賬”偷稅的主要手法。“賬外賬”偷稅手法真可謂五花八門：一是“一真一假法”，即“一套賬”是對企業經營過程的真實反映，另“一套賬”是對企業經營過程的虛假反映，從表面上看，假賬真做、天衣無縫，但原始憑證往往只有企業自制的虛假內容的費用報銷單據。二是“半真半假法”，兩套賬都是核算企業真實經營情況的一部分，對企業有利的，在真賬中反映，不利的則在假賬中反映，一般采取抽單做賬或者部分現金收入分離。三是“人機分算法”，除建立一套計算機賬外，另建一套人工操作賬，兩套賬在不同企業中因管理方法的不同而有所區別，有的企業計算機賬反映的是真實情況，有的企業人工賬是真實賬。四是“機內分流法”，有的企業完全取消了手工做賬，全面推行計算機核算，在機內設立兩套應用程序，將收入部分，特別是大量現金交易而不易被稅務機關監管的收入，直接從機內分流，以達到偷稅目的，“賬外賬”偷稅已向智能化方向發展。

（三）“賬外賬”偷稅行為危害大。從稅收來看，企業做“賬外賬”，通過現金交易、體外循環形式，隱瞞應稅收入，把應該交給國家的稅款占為自己有，變成企業的利潤，坑了國家，肥了自己。同時，這種偷稅行為也極易引發全行業、配套企業偷稅的連鎖反應，會嚴重擾亂正常的稅收秩序。從大局來看，近年來，一些公司為了獲取上市資格，大做假賬，上市之后，繼續公布虛假的財務狀況，極大地損害了投資者的利益。假賬的大量存在，使我國的一些統計信息及經濟指標誤差很大，這不僅嚴重影響了政府的決策，而且也動搖了“誠信”這塊市場經濟的基石。

各鎮鄉政府、街道辦事處，區級有關部門：

為深化新一輪解放思想大行動，促進我區安全生產工作創新發展，區安全監管局決定，在全區鎮鄉街道、區級部門和企業單位中開展安全生產十大重要問題調研論文征集活動。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

圍繞“平安余杭”建設戰略，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全發展”指導原則，認真落實區委、區政府安全生產工作部署，深入分析我區安全生產工作中面臨的新機遇新挑戰、新形勢新任務、新矛盾新課題，通過開展深入調研，理性思考，把握特點，探索規律，建立安全監管監察長效機制，促進全區安全生產狀況的持續穩定好轉。

二、調研和論文選題的參考范圍

1、加大安全生產工作力度。如何做到安全生產警鐘長鳴；通過什么方法和途徑，才能保持高壓態勢，并使安全生產工作常抓常新。

內容摘要：現代市場經濟的實踐證實，市場存在大量導致資源配置低效率的市場失靈（MarketFailure）問題，使得市場功能不能得到有效發揮。因此，政府的管制是不可或缺的。證券市場與其他市場比起來，在市場失靈等諸方面，更加敏感，影響范圍也相對更大，因此，許多國家和地區采用凱恩斯主義的干預模式來治理證券市場。由于交易成本的存在、信息的不對稱，無論是市場還是政府監管都有可能失敗，因此，我們不可陷入兩分對立思維的困境，即市場失敗就由政府監管來替代，監管失敗就由市場運作來替代，而是應以市場法則為依歸，用政府監管來補充市場的不足。監管應是針對市場失靈，而不應作更寬泛的解釋；監管并不必然導致證券業發展，相反可能限制市場的發展；監管必須受制度約束，必須依法進行；監管的實施必須進行成本效益分析，提高監管的有效性；必須合理界定監管機關的職能空間，明確其職權的合理限度；重視行業自律，發揮市場參與者的自律作用；在證券監管中，法庭的力量應當受到充分的重視。監管過度必然會抑制創新，成為導致證券及金融創新供給不足的重要力量；監管不足又可能放大證券市場的運作風險，損害市場穩定和投資者利益。因此，監管過度與監管不足都是不可取的。

要害詞：市場失靈、監管、法律不完備性

證券市場監管是對市場機制的校正，是國家憑借政治權力對經濟個體自由決策所實施的強制性限制，其實質是以政府命令作為一種基本的制度、手段來代替市場的競爭機制，以確保獲得一個更好的經濟結果。可以說，監管是對某種偏離既定規則的行為實施的干預。監管與市場相伴而生，是現實經濟發展的必然要求。在現實經濟中，由于自然壟斷、經濟活動外部性和不對稱信息的存在，市場機制不可能達到經濟資源最優配置的理想狀態，這時，作為社會公眾利益代表的政府就要用“看得見的手”來彌補“看不見的手”的缺陷，對經濟活動和市場進行干預、監管。實行監管的目的，就是要減少市場摩擦，降低交易成本，防止壟斷、操縱市場和欺詐行為的發生，減少市場風險，維護市場秩序。對于信息透明度要求高、參與者利益聯系緊密、價格波動頻繁、輕易產生人為操縱、欺詐行為的經濟部門和市場活動，更應該實行有效的監管措施，從而保障經濟活動健康地發展。同時，監管也是一把雙刃劍，監管過度將加大監管成本、降低市場效率，阻礙金融業的發展。如何實施合適的金融監管一直是國際經濟社會關注的一個重大難題。實踐證實，證券監管的重要性和廣泛性不言而喻。2001年“9？11事件”后，美國政府為了提升投資者對資本市場的信心，做了大量的工作。安然、世界通信等事件發生之后，美國總統在2002年7月30日簽署企業改革法案（SarbanesˉOxleyAct），希望以積極的態度嚴懲違法企業經理人員。世界上沒有政府不監管市場的，要害是如何監管，采取什么樣的監管政策與思路。我國同樣存在證券監管的問題。處于轉軌時期的中國經濟發展，經常出現“一管就死，一放就亂”的怪圈。因此，處理監管與市場的關系尤為重要。

一、市場失靈與政府干預

市場功能的發揮有賴于一個完善而有效的市場。在古典經濟學和新古典經濟學里，自由競爭的市場經濟是非常完美的，市場機制能自動調節供求，實現資源配置的帕累托效率。政府的職能僅限于守夜人角色。但是，這種理論遭到許多學者的批評，如熊彼特認為：完全自由地進入一個新的領域，到頭來卻使進入此領域成為根本不可能的事。假如一開始就有完全有效的競爭，引進新的生產方法與新的商品就幾乎不可想象，這意味著我們稱之為經濟進步的很大一部分為完全競爭所不相容。因此，完全競爭不僅是不可能的，而且是低劣的，它沒有權利被樹立為理想效率的模范。現代市場經濟的實踐證實，市場存在大量導致資源配置低效率的市場失靈（MarketFailure）問題，使得市場功能不能得到有效發揮。因此，市場不是萬能的，它存在自身無法克服的種種缺陷和弊端，為了消除這些缺陷和弊端，除了不斷完善市場制度外，政府的管制也是不可或缺的。從而，為政府監管市場提供理論依據。

（一）市場失靈市場失靈是指由于市場自身所存在的無法克服的局限性，導致市場運行失衡，從而失去其優化資源配置的作用，并進而降低經濟效率。

2014年國家公務員考試《申論》備考五策略是針對國家公務員考試申論考試大綱這一重大變革，要想謀求制勝之道和高分之道，必須準確定位，有針對性、有重點、有方法、有步驟地進行備考。具體來說有以下五點：

1.思維永遠是申論考試第一性的問題，必須高度重視

申論思維有其共性的地方，例如都強調歸納性思維、實踐性思維。但兩類考試有所側重。

綜合類重辯證性思維和創造性思維。辨證思維需要把握三個關鍵詞：一是“兩分法”。二是“結合”。三是“具體問題具體分析”。辯證法要求絕不能片面、僵化地對待特定事實。要全面地概括材料的內容，多角度、多層次地分析原因和評價問題。要根據問題的特殊性，靈活地提出解決問題的對策，尤其不能把“萬能八條”當成不變的教條和現成的答案。

執法類重規律性思維和常規性思維。因此，執法類考生要注重總結公務員在依法行政過程中的套路性和規律性工作方式和方法。例如，要注重解決具體矛盾糾紛的套路：溝通機制—妥協機制—落實機制；組織計劃的基本套路：培訓學習—任務分解—明確分工—組織協調—加強監管(狠抓落實)—總結反饋；事后化解危機的套路：追源頭—溯主體—政府統一領導—各部門分工負責—查漏洞—控制犯罪嫌疑人—徹查失職瀆職行為。

2.閱讀理解題要注意區分

按照20*年北京市安全生產月活動安排,北京市安全生產監督管理局與中國石油大學（北京）定于20*年11月在京舉辦第二屆北京安全文化論壇。

論壇以“以人為本、安全發展”為主題，圍繞如何推動安全生產理念創新，推進安全文化建設，加強安全生產監管，建設都市、行業和企業安全文化等方面進行深入研討。屆時，國家安全生產監督管理總局、北京市政府相關部門領導，安全生產科研領域的專家、學者，部分大中型企業負責人和安全生產管理人員，以及部分國際安全生產領域專家等400余人將出席會議。

一、論壇時間：20*年11月

二、論壇地點：中國石油大學（北京）學術報告廳

三、論壇主題：以人為本安全發展

四、主要議題：

編者按：本論文主要從我國證券監管存在的問題；證券監管改革“三法”方面的建議等進行講述，包括了證券監管機構行政監管承載過重、自律監管缺乏層次，監管獨立性剛性和主動性不足、立法方面、執法方面、司法層面的對策建議、改革訴訟體制，在證券違法領域引人集團訴訟和公益訴訟制度等，具體資料請見：

論文關鍵詞：證券業證券業違規監管改革

論文摘要：隨著時代的發展，證券業已成為國家經濟發展的核心部分，國家證券業的好壞直接影響到國家整體經濟的發展。世界上的絕大多數國家對證券業十分的重視，對其發展過程中的種種問題都用一系列的改革措施進行完善，英國，日本等都有過大爆炸式的改革。我國證券業也經過近十幾年的快速發展，已發生了質的飛躍。但由于我國證券公司特殊的生成機制以及我國金融體制，改革的滯后，國內證券公司在治理結構建設上并沒有取得同步發展，存在諸多問題。所以證券監管問題被推到了風口浪尖上。

1我國證券監管存在的問題

1．1證券監管機構行政監管承載過重

通過以上存在的違規現象不難看出我國證券市場的混亂程度，其監管的重要性就不言而喻了，由于行政監管承載過重，不堪重負，證券監管機構對證券市場實行集中統一的領導。在缺乏必要權力制約機制(如議會審查和司法審查)的狀況下，證監會監管的內容和范圍不斷擴張，包括行業準入、業務審批、發行審查、上市監管、違法查究、風險處置、投資者教育和保護等。證監會還享有相當獨立的立法權和規則制定權，并監督和指導交易所業務規則的制定。除此之外，證監會還承擔著市場發展、平抑股市、“救市托市”等特殊職責。正因為行政權力對證券市場的全面干預，不僅使上市公司成為中國最為稀缺的資源，也造就了現有的股市文化及種種負面的股市行為。行政監管承載過重體現在：

按照《關于印發〈區年創建全國法制城市暨普法依法治理工作要點〉的通知》（創建辦〔〕1號）精神，現將我局年上半年法制建設工作自查報告如下：

一、建立完善組織機構

局領導高度重視法制城市創建工作，立了以主要領導為組長、分管局長為副組長的法制建設領導小組和辦公室，統一協調法制創建工作，并組織開展系列創建活動，保證法制工作的正常開展。

二、開展安全生產宣傳教育

為做好安全生產法制宣傳教育培訓工作，制定下發了《關于做好年安全生產宣傳教育培訓工作的通知》（安監辦〔〕6號），按行業系統、片區進行全員培訓，截止目前，組織危化企業開展防火演練1次，征集《年安全文化論壇論文征集》活動論文14篇，組織參加省安委會《大眾交通安全知識競賽》10000份；組織各類企業進行安全教育培訓10期2344人；扎實開展全國安全宣傳月活動，6月13日上午，區安監局、區建設局、區交通局、區勞動局、區總工會、區質監局、區消防大隊、市公安交警五分局等8家單位參加了區集中宣傳點活動，現場設置咨詢臺8個，擺放安全宣傳展板20余塊，掛圖16張，發放安全生產宣傳資料1萬余份。同日，全區所有街道辦事處和部分社區在轄區設立安全生產宣傳咨詢點46個，全區共免費發放安全宣傳資料2萬余份，參與群眾共2.5萬人，豐富了“全國安全生產月”活動內容，提高了社會群眾參與安全生產工作的積極性和主動意識，增強了企業做好安全生產工作的責任意識。

三、開展安全生產綜合治理

摘要：流通領域商品質量的監督管理，是國家賦予工商行政管理部門的重要職責，而流通領域商品質量監管的重點和難點，則是對流通領域的食品質量監管。如今，食品安全問題已經成為全社會關注的熱點問題。食品安全監管既是黨和人民高度關注的一項重要工作，也是各地工商部門積極探索的一個重點領域。如何在具體的實際工作中履行好監管職責？本文旨在探討基層分局怎樣開展流通領域食品安全監管工作。

1流通領域食品安全監管基本狀況

1.1市場食品安全在流通領域的狀況（參考了2008年數據）

近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關作用得到加強。調查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業采用了國際標準；農副產品批發市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質量管理體系認證，27.11％設立了無公害產品專區，16.31％設立了綠色食品專區，6.14％設立了有機食品專區，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環境因素的占59%，實行食品衛生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經銷企業中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度。

1.2食品安全監管人員在市場實行監管作業

批發市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數量逐年增加，大中城市商務部門定點檢測機構已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業自檢、社會中介機構受托檢測和政府部門監督抽檢三道“防線”。據調查，農副產品批發市場中，42.6％設立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衛生質量巡查專員。

1建筑工程質量的影響因素分析

有人說，建筑工程質量難以把握，質量漏洞防不勝防，即使聘請了第三方監理機構，工程質量也不見得提高了多少，這也是很多建筑工程企業普遍存在的想法。那么，建筑工程施工質量真的是難以捉摸么？歸根結底，是因為沒有抓住影響建筑工程質量的關鍵因素。具體來說，主要有如下幾個因素影響建筑工程施工質量：

1.1工程設計人員的水平

建筑工程質量首先由設計人員的水平所影響，這主要是因為設計人員在設計階段所做的工作直接影響到整個工程的質量，如果由于設計人員的失誤或者知識結構缺陷而導致設計出來的工程存在致命的質量缺陷，那么即使在施工過程中質量監管再嚴格，也無法改變工程質量缺陷的命運。

1.2施工工藝

施工工藝是影響工程施工質量的決定性因素，也是諸多影響因素中最為關鍵的因素。施工工藝主要包括了施工方法的合理性、施工器械的先進性、施工人員的技巧性等各個方面。由于施工工藝幾乎存在于工程施工的每一個環節之中，因此即使是第三方質量監理人員，也無法顧及到施工質量的每一個方面。施工器械維護保養是否得當，施工人員的施工技巧及經驗等，也都會影響到工程施工質量。

2014年，市社區矯正工作要堅持以黨的十八屆三中全會和系列講話精神為指引，深入貫徹全省和全市司法行政工作會議精神，按照健全社區矯正制度的總要求，完善社區矯正體制機制，強化工作基礎保障，推進嚴格規范執法，全面提升社區矯正工作發展水平，為平安、法治建設作出積極貢獻。

一、堅持深化改革，進一步完善社區矯正執行體系

1.推動社區矯正機構向實戰型轉變。要進一步完善社區矯正執行體制和工作機制，重點強化各縣區司法行政機關執行職能，在規范社區矯正機構設置的前提下，重視人員調配，加強工作力量、提高工作效能。

2、積極探索在社區（村居）建立社區矯正工作站。要積極爭取黨委政府和各級領導的支持，把社區矯正工作納入基層社會管理和公共服務體系，納入社區（村居）工作職責范圍，充分利用社區（村居）組織和工作人員協助開展教育幫扶工作。

3、制定和完善社區矯正聯席（領導小組）會議制度。要制定聯席會議工作規則，明確會議的主要職責和任務，充分發揮會議制度的作用，加強部門間協調配合，統籌、整合、發掘社區矯正工作資源。

4、要細化公、檢、法、監獄各部門在調查評估、銜接、日常監管和獎懲等執法環節的職責和要求，加強溝通、協調、配合，實行信息和數據的互通共享，有效防范社區矯正人員脫漏管和重新犯罪。