[摘要]加強學生安全教育工作和防范措施，是班主任教育工作一項重要內容。班主任必須以對國家對民族高度負責的精神，重視對青少年的保護，認真做好安全教育和防范工作。

[關鍵詞]學生安全教育責任管理

近年來，隨著社會的發展變化和九年制義務教育的普及，各種新情況、新變化、新矛盾不斷出現，影響小學生安全的因素越來越復雜，對學校的安全穩定帶來前所未有的沖擊。因此，如何做好小學生安全工作，抓好小學生的安全教育與管理，保障小學生人身財產安全，促進小學生身心健康發展，確保學校和社會的安全與穩定，是擺在我們班主任面前的一個突出問題。

一、對學生進行安全教育的必要性

1.復雜的社會治安形勢的需要

隨著九年制義務教育的推廣和我國人口發展的規律，在校小學生人數大幅度增長，校園社會化現象日益明顯，校內及校園周邊環境日趨復雜。學生來校途中發生意外事故、宿舍內財物丟失、打架斗毆事件等時有發生。大量事實說明，安全問題不僅是學生在校學習、生活中經常遇到的問題，也是在其他節假日要遇到的問題。小學生在學校學文化、學知識的同時，學習、了解、掌握一些法律知識和安全常識，不僅可以做到在校期間自已不受傷害也不傷害他人，自己不違法違紀并能同違法違紀行為作斗爭，而且還可以依靠法律法規的力量保護自己，維護自己的正當權益。

為切實做好我區2011年義務教育階段學校招生入學工作，根據《市2011年中小學招生工作實施意見》（濟教行字〔2011〕26號）文件精神，結合我區實際，現對我區2011年中小學招生工作提出如下意見：

一、依法做好全區義務教育階段招生工作

認真貫徹實施《義務教育法》，進一步深化義務教育階段招生制度改革，積極穩妥地做好義務教育階段中小學招生工作，確保適齡兒童少年依法按時入學。

（一）根據“地方政府負責，分級管理，以縣為主”的原則，所有小學適齡兒童和小學畢業生均應在本行政區入學，各義務教育階段學校要主動適應社會需求，提高服務功能。按照“戶籍與居住地相結合，就近從優、控制擇校、積極穩妥”的要求，小學階段招生要確保適齡兒童依法按時入學。各類小學要確保完成招生任務，不得以任何理由拒收本學片適齡兒童入學，確保適齡兒童和具有學習能力的各類殘疾兒童入學率達到100％。

（二）初中學校繼續實行“整體對口入學”的免試招生辦法。

（三）各級各類學校要嚴格按照劃定的學區進行招生，嚴禁違規跨區域、跨學區招生。行業與單位舉辦的義務教育階段學校要按照教育行政部門批準劃定的學區落實招生任務，不得以任何理由拒收本學區適齡兒童入學。

摘要：構建我國農村教育財政體制論文的基本思路是：中央財政和省級財政應是農村教育的投資主體，在全國確定國務院領導、各級人民政府統籌規劃，以縣為主的農村教育管理體制，建立將義務教育納入國家財政保證，國務院和各級人民政府分擔，實行省統籌的經費保障體制，從而，在農村實行真正的免費義務教育，把加大對農村高中和農村職業中學的財政投入落到實處。

關鍵詞：公共財政；農村教育；轉移支付

一、構建農村教育財政體制的理論、法律及現實依據

經濟學上一般把產品分為公共產品和私人產品。所謂公共產品具有兩個特點：一是效用上的非排他性，二是消費上的非競爭性。一般認為從整體上看教育并不是純粹上的公共產品，從基礎教育到高等教育，教育的公共產品屬性逐漸減少，私人產品的屬性逐漸加強。

近年來，我國政府開始致力于在農村建立比較完善的公共財政體制，這一思路符合世界各國發展的兩個普遍性規律：即在工業化發展初期，農村支持城市、農業為工業提供積累；當工業化發展到一定階段后，工業反哺農業、城市帶動農村。目前，我國已進入工業化和城市化快速發展的時期，綜合國力已經達到一個新的臺階，人均GDP超過了1000美元，已進入工業反哺農業、城市帶動農村的時期。因此，我國建立包括農村教育財政體制在內的農村公共財政體制已成為我國制度創新的重點。

我國農村教育財政體制的建設是我國農村進入“無稅時代”后，實現“以人為本，城鄉統籌”的治國方策的必由之路，對解決“三農”問題起到巨大的推進作用和制度保障作用。2006年6月29日，全國人大通過的《中華人民共和國義務教育法（修訂案）》確立了國務院領導、各級人民政府統籌規劃、以縣為主的管理體制。修訂案還確定了義務教育納入國家財政保障，由國務院和地方各級人民政府分擔，實行省統籌的經費保障新機制，這為我們建立農村教育財政體制奠定了基礎，提供了法律依據。

各縣（市）、區教育局，高新區教勞局，直屬各學校：

為切實做好年中小學招生工作，根據教育部《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》（教基〔〕26號）、《中共省委省人民政府貫徹落實〈中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見〉的實施意見》（魯發〔〕22號）以及《省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于實行初中學生綜合素質評價制度深化高中階段學校招生制度改革的意見的通知》（魯政辦發〔〕2號）文件精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、義務教育階段中小學招生

認真貫徹實施《義務教育法》，進一步深化義務教育階段招生制度改革，積極穩妥地做好義務教育階段中小學招生工作，確保適齡兒童少年依法按時入學。

（一）根據“地方政府負責，分級管理，以縣為主”的原則，各縣（市）區政府和教育行政部門應主動適應社會需求，提高服務功能，按照“戶籍與居住地相結合，就近從優，控制擇校，積極穩妥”的要求，小學階段招生要依據學校實際容量和教學能力繼續對學區進行積極穩妥、科學合理的動態調整，確保學區內適齡兒童少年依法按時入學。

（二）初中學校繼續實行“整體對口入學”的免試招生辦法。

一、構建農村教育財政體制的理論、法律及現實依據

經濟學上一般把產品分為公共產品和私人產品。所謂公共產品具有兩個特點：一是效用上的非排他性，二是消費上的非競爭性。一般認為從整體上看教育并不是純粹上的公共產品，從基礎教育到高等教育，教育的公共產品屬性逐漸減少，私人產品的屬性逐漸加強。

近年來，我國政府開始致力于在農村建立比較完善的公共財政體制，這一思路符合世界各國發展的兩個普遍性規律：即在工業化發展初期，農村支持城市、農業為工業提供積累；當工業化發展到一定階段后，工業反哺農業、城市帶動農村。目前，我國已進入工業化和城市化快速發展的時期，綜合國力已經達到一個新的臺階，人均GDP超過了1000美元，已進入工業反哺農業、城市帶動農村的時期。因此，我國建立包括農村教育財政體制在內的農村公共財政體制已成為我國制度創新的重點。

我國農村教育財政體制的建設是我國農村進入“無稅時代”后，實現“以人為本，城鄉統籌”的治國方策的必由之路，對解決“三農”問題起到巨大的推進作用和制度保障作用。2006年6月29日，全國人大通過的《中華人民共和國義務教育法（修訂案）》確立了國務院領導、各級人民政府統籌規劃、以縣為主的管理體制。修訂案還確定了義務教育納入國家財政保障，由國務院和地方各級人民政府分擔，實行省統籌的經費保障新機制，這為我們建立農村教育財政體制奠定了基礎，提供了法律依據。

二、我國農村教育經費供給存在的問題

2002年，我國實行了“在國務院領導下，由地方政府負責，‘分級管理，以縣為主”’的農村教育管理體制，將義務教育的投入責任提到了財力較強的縣級財政，緩解了農村教育投入嚴重不足的境況。但是對于我國中西部地區的農村，以縣為主的體制仍難解決農村教育經費歷史欠賬和投入短缺問題。

2018年，區教科局按照《市區教育扶貧2018年實施方案》，有力有序推進教育扶貧專項工作，確保“義務教育有保障”，現將工作情況總結如下。

一、2018年“義務教育有保障”工作完成情況

1.義務教育政策全保障。

百年大計，教育為本。區委區政府領導高度重視全區教育事業發展，始終堅持教育發展優先規劃，教師編制優先考慮，教育經費優先保障。先后制定下發了《關于印發區均衡配置義務教育資源促進教育公平專項改革方案的通知》、《區關于進一步加強控輟保學工作的意見》、《區關于進一步加快特殊教育發展的實施意見》、《區教育救助基金管理辦法》、《區建檔立卡貧困學生“三個一”幫扶工作方案》的通知等與我區教育發展相關的重要文件，區委區政府領導親自深入我區各中小學校督導脫貧攻堅教育扶貧工作。各中小學校認真落實和加強學校常規管理，全區中小學校教育教學管理走上了制度化、規范化、科學化的管理軌道，教育教學秩序井然。

2.義務教育師資力量全保障

我區不斷加強教師隊伍建設，積極招聘免費師范生和特崗教師，及時補充緊缺學科教師，按教師編制“三定方案”已將331名專任教師核發到全區11所義務教育學校，2018年秋招聘特崗教師10名，師資力量得到了全保障。全區中小學教師通過東西協作、對口扶貧、國培、省培、市培、區培交流培訓，全年參培教師達300人次以上，全區中小學教師素質得到了顯著提升，教學觀念明顯轉變，教育信息化駕馭能力不斷增強，教育教學水平明顯提高。

一、及時貫徹會議精神

我縣及時組織有關部門人員及中小學校長參加省電視電話會，周毛春縣長親臨會議。省電視電話會后，縣政府召開縣長辦公會專門研究和部署我縣農村義務教育經費保障機制改革工作。

二、加強領導，及時成立領導小組，制定我縣實施方案

縣政府成立了以縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長為副組長，相關職能部門為成員的縣義務教育經費保障機制改革工作的領導小組，并召開了我縣領導小組第一次會議，按照《市深化義務教育經費保障機制改革實施方案》精神，審議制訂了我縣《縣深化義務教育經費保障機制改革實施方案》。

三、對照省市要求落實好義務教育經費保障機制改革工作

（1）在縣建行開設了“縣義務教育經費保障機制改革資金專戶”，對所有義務教育經費保障機制改革的補助資金實行專戶管理，封閉運行，確保中小學所需經費及時到位。

一、新教程的優越性：

1、新教材的知識點帶有前瞻性，超前引入性和重復性。譬如，“abitof”這個短語，在人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（下），第59課上才正式學習，而編者早就在人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第一冊（下），第72課的Workbook上提前導入了，體現的“張思中英語教學法”中的超前引入規則。類似的，還有“sad”一詞，在人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第一冊（下），第84課就出現了，而該詞卻要等到人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（下）第77課，才正式學習。再例如，在人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（上），第23頁第三段引入“Workmustcomefirst”(工作第一)這個句子，人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（下），第95頁第6題，再次呈現“Workcomesfirst”這一短語，進行復習鞏固，體現其反復呈現的思想。

2、新教材注重口語交際和語言表達能力地培養，課文對話靈活化、多樣化，情景化。學習語言的目的就是為了交流和應用，加大英語口語教學力度，是培養學生運用英語進行交際的最佳手段。新教材在這方面的特點尤突出。課文對話旨在構建生生交際的形式，提供語言會話的模式或情景。譬如：人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（上）第21課，Part1要求學生看圖介紹各個單位的方位，Part2是一則針對詢問方向內容的簡單對話，課文僅僅提供了介紹方位和詢問方向的組織模式，并沒有具體要求，新版教材之所以這樣設置，不但便于學生進行自主交互式的學習，而且可使教師針對學生的不同基礎有的放矢的開展異步教學。

3、新教材注重東西方文化的差異，適度點撥學生注意語言用語規范。英語交流中的困惑，不僅表現在詞匯量的多與寡，還表現在東西方文化的差異上。新教材注意在原教材的基礎上增加了一些跨文化交際方面的內容。除了原教材中有關中英文姓名的差異、接受禮物時的差異以外，人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（下），還在仲秋節這一單元增加了感恩節的內容，講仲秋節(TheMid-autumnDay)同時進行感恩節(TheThanksgivingDay)的介紹，這樣學生可以通過對比了解兩個秋天節日的相同點和不同點，既開闊視野，增長知識，又增強了學生的文化意識。再如在這冊書的Onthefarm這一單元，既介紹中國的農場，也介紹美國的農場，也是為了讓學生區別不同國度的人文風情。西方人一般重視個人的隱私，他們不愿意別人問及有關自己年齡、宗教、收入、婚姻狀況等情況。比如，人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（下）第35課，課文注釋有關西方的忌諱話題的注解。

4、新教材的對話與課文情景創設，更加貼近生活化。舊教材第一冊（下）介紹了一種玩具frisby，新教材換成了溜溜球yo-yo。新教材在食品上增加了coke(可口可樂)，porridge(粥，稀飯),dumpling(水餃)，tofu（豆腐）等新詞。另外，新版教材第一冊還增加了日常生活中常見的名片介紹的內容，通過名片的內容可以做多種與職業、地址、工作單位、電話、傳真、電子郵件等內容的有關練習。人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（上）第10單元，則通過一個虛構的搖滾樂隊(aSwedishRockBand)“YESTERDAY”，介紹了音樂、旅行等內容，這適合現在崇尚現代音樂的小歌迷的心理。第5單元，利用有關動物園的話題，操練有關提建議的話題，像“Don’tfeedtheanimals”（請勿投喂動物）、Let’smakeithalfpastnine(讓我們定在九點半)等。第12單元，談論世界和中國各大城市的氣溫狀況。第二冊（下）第28單元，把著名電影大片《泰坦尼克號》的劇目搬上了教材，實在是別出心裁。這些都是生活中經常發生、經常接觸的情景，真實、實用，有利于學生學以致用。

5、新教材緊跟時展的脈搏，響應黨的號召，擴充了大量信息，思想性強，促進學生素質全面發展。大致表現在①關注西部大開發。新教材選編的內容不僅介紹于我國大城市的面貌，而且反映西部地區（如新疆、西藏、內蒙、陜西等）的面貌。②注重科學發展。人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（上），第9單元講解的是ThememoryRobort，談論有關智能機器人的故事。③緊跟時代步伐，關心時事。例如：人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（下），第71課的Workbook上有這么一個句子“AfterweheardSamaranchsaid“Beijing”,wejumpedupandshouted“Wehavewon！”那是多么激動人心的時刻呀！③關心社會，關心環境，。例如：人民教育出版社出版的九年義務教育三年制初級中學英語教科書第二冊（下），第67課有句“Afteryouuseplasticbags,youmustn’tthrowthemabout”，體現了教材引導學生關注“白色污染”的防治問題。④列舉并擴展了報刊上常見的縮寫詞，如UN（聯合國），HK（香港）、ID（身份證）等縮寫詞。

[摘要]義務教育質量應以素質教育為導向，堅持提高學生整體素質、促進學生可持續發展。基于對西南農村地區義務教育質量諸多影響因素的分析得出，單一升學價值取向的課程設置、農村量少質差的師資狀況是影響西南農村地區義務教育質量的主要因素。基于此，西南農村地區可以從實施“雙證式”教育和“頂崗實習”兩方面入手來提高義務教育質量，因為進行農村初中地方課程改革、推行“雙證式”教育能夠提高學生整體素質，進行高師人才培養模式改革、實施師范生“頂崗實習”既能給農村中小學注入新鮮活力，又能夠提高農村師資質量，進而提高教育質量。

[關鍵詞]西南農村；義務教育質量；“雙證式”教育；“頂崗實習”

西南地區地處我國西南邊陲，社會經濟狀況遲滯了該地區義務教育的發展。不過，隨著西部大開發的推進，國家對西部義務教育投入不斷增加。西南地區已基本實現普及九年義務教育。但是，“現有的一套體制基本上是圍繞硬件發展、規模擴大、普及率來運作的”。對西南地區，特別是西南農村地區來說，義務教育質量亟待提高，這是滿足廣大人民群眾期盼子女上好學、享受優質教育、提高子女生存能力和社會發展能力的需要，也是解決教育公平，實現城鄉、區域教育均衡發展的需要。在新階段，以素質教育為導向，堅持提高學生整體素質、促進學生可持續發展是提高義務教育質量的基本價值訴求。義務教育新的質量觀體現在每一個學生的思想品德素質、文化科學素質、健康素質和勞動技能素質等方面的整體素質上，也體現在每一個學生是否能夠學會認知、學會做事、學會共同生活、學會生存方面的未來發展潛力上。

一、影響西南農村地區義務教育質量的主要因素

影響西南農村地區義務教育質量因素眾多，如經費投入、辦學條件、社會觀念、教育理念、課程設置、課程教材、課程實施、教師隊伍、文化環境等。從實踐層面看，單一升學價值取向的課程設置和農村量少質差的師資狀況是影響西南農村義務教育質量最直接、也是其中主要的因素。

(一)單一升學價值取向的課程設置

黨的十七大明確提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設六大任務。優先發展教育為首要任務，因為教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。因此，作為民生之基，教育一直是各級政府傾注心力的關鍵領域，不斷加大財政對教育的投入，規范教育收費，扶持貧困地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受教育。這些措施有效地促進了教育發展和教育公平，充分體現了教育是民生之基，特別是全面實施免費義務教育政策及各項保障措施后，徹底解決了農村子女、貧困家庭子女的讀書問題。免費義務教育政策惠及了廣大農村學子、進一步減輕農民負擔，但同時也出現了一些新情況，產生了一些新問題。其中較為突出的是義務教育階段的城鄉教育均衡發展問題。為了更深入了解城鄉教育發展中存在的問題，努力推進教育公平和均衡發展。我們開展了相關調研和召開相關人員座談會，并實地考察了一些農村學校。現就這個問題談點個人看法和建議。

一、我市義務教育的基本情況

目前我市共有各級各類學校1534所，在校生81萬人。義務教育階段學校1268所，在校生647689人。其中，農村義務教育階段學校867所，占全市義務教育階段學校總數的68%，農村中小學在校生47.3萬人，占全市學生總數的71%。全市專任教師4.4萬人，其中，中小學專任教師3.66萬人。農村中小學校教師2.1萬人，占全市中小學教師總人數的48.3%

二、存在的主要問題

（一）農村學校公用經費缺口增大。根據《關于核準農村中小學生均公用經費和預算內生均公用經費撥款標準的通知》（粵財教［2005］149號）文件，廣東省核定我市生均公用經費定額為初中600元/年，小學為460元/年。這是根據物價部門核算的學校培養一個學生每年所需的成本，低于這個成本，教育質量會受到影響，甚至不能正常運轉。一直以來，農村學校公用經費短缺問題比較嚴重。從我市情況來看，預算內生均公用經費撥款標準初中60元，小學35元每年。免費義務教育以前，學校的日常辦學經費主要來源是向學生收取的雜費和預算內生均公用經費這兩部分。按原“一費制”收費標準，普通學校小學書雜費是每生482元/年；初中書雜費是每生716元/年。但在實行免費義務教育后，財政補助給學校小學生每人288元/年，初中生每人408元/年。即使再加上省規定的預算內生均公用經費撥款標準（小學生每人每年35元、初中生每人每年60元），也與“一費制”的收費標準有較大的差距。造成農村學校公用經費進一步減少。以小學每學年每生為例，免費前普通小學雜費312元，免費后，財政補助288元，雜費與補助之間的差額為24元；縣（區）一級學校差額為144元；市一級學為166元。而初中學校差額則更大。普通初中學校為128元，區一級為200元，市一級為236元，省一級為308元。以一所1500人的市一級農村初中為例，免費后，每學年少收約35萬元和需墊付13萬元的課本、測驗試卷費。學校除正常的水電費、辦公費、電話網絡費、校舍設備維修等支出外，還要承擔學校教研和教師培訓等費用，如果說免費前還可從雜費里開支，免交雜費后此項就成為學校大的經濟負擔。總之，免收雜費以后，農村學校公用經費實際上是減少了，本就捉襟見肘的經費缺口進一步增大。農村學校公用經費缺口增大，使原本就發展不平衡的城鄉義務教育差距進一步擴大。

（二）城鄉義務教育差距進一步擴大。我市區域之間、城鄉之間、學校之間在資源配備、教育質量、教學設施等方面存在較大差距。特別是農村學校公用經費減少后，城鄉學校教育環境差距進一步拉大，農村學生享有的教育資源相對更少。而在城市不斷加大等級學校建設，現代化教育設備配置升級、校園文化建設提升等改善教學環境的同時，農村學校卻不得不盡量減少開支。如，擔心電費高和增加設備維修費不敢讓學生使用電腦等設備，或取消許多功能課，部分教學設施不敢更新或不敢使用，嚴重影響了正常的教學工作。出現了城市越來越發展，農村越來越困難的現象，長此以往，將陷入農村義務教育發展的惡性循環，城鄉教育差距還將不斷擴大。