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今年以來，我市安全生產工作在市委、市政府的高度重視下，各級、各部門密切配合，齊抓共管，認真貫徹落實了中、省、市關于安全生產工作的一系列重要指示精神和法律法規，以杜絕特大事故、減少重大事故、控制一般事故為目標，落實責任，采取有效措施，強化安全監管，突出重點抓基礎、責任落實抓到位、以人為本抓預防、協調監管抓成效為指導，努力實現“和諧安康降事故，安全生產保平安”。經過共同努力，全市安全生產形勢基本保持了平穩態勢，實現了全市安全生產形勢的穩定好轉。

一、上半年主要工作

1、領導重視，責任落實，形勢平穩。今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，年初將安全生產控制指標作為全市各級各部門主要考評項目，實行一票否決下達各級政府和責任部門，從嚴要求加大監管力度。市委、市政府兩名主要領導做到了逢會必講安全。2月8日，市政府召開全市安全生產工作會議，認真貫徹落實國務院、省政府會議精神，全面安排部署2007年的安全生產工作。副市長何少華與10縣區人民政府和9個部門簽訂了安全生產目標責任書，對全市安全生產工作進行部署，全面落實了安全生產責任制。會后，各縣區人民政府和市級各有關部門又層層簽訂了安全生產責任書，將安全責任落實到縣區、鄉鎮、企業，進一步夯實了工作責任。面對第一季度交通事故多發態勢，市委、市政府主要領導多次組織召開政府常務會議和安全生產緊急會議，專題研究安全生產工作，聽取全市安全生產匯報，重點研究安全生產工作，針對存在的突出問題，重拳出擊、嚴處，提出了明確要求和工作措施，先后五次組織相關部門進行專項檢查，督促企業及時整改。1-6月安全生產形勢基本平穩，趨于好轉。據統計，1-6月份共發生各類事故139起，死亡59人，受傷171人，經濟損失95.64萬元，同比，事故起數下降55.1%；死亡人數下降52.4%；受傷人數下降53.2%；經濟損失下降62.3%。全市共發生一次死亡3-9人以上的較大生產安全事故7起，共造成死亡29人。與去年同期相比，事故起數和死亡人數持平，沒有發生特大事故。全市非煤礦山事故2起，死亡2人，百人死亡率為0.149%。

2、突出重點，嚴管重罰，成效顯著。半年來，全市各有關部門按照省、市要求，深入開展了專項整治活動，取得了明顯成效，創新了許多行之有效的監管經驗。

一是交通、交警部門采取得力措施，遏制道路交通事故多發。春節期間，市政府決定，監察局、安監局春節不休息。對20*年度182起道路交通事故逐一核實，對相關責任人處理結果進行了檢查，并及時向社會公布，進一步促進全民的安全意識。為遏制重特大事故的發生，市委、市政府先后出臺了《關于迅速采取果斷措施堅決遏制重特大道路交通事故的緊急指示》、《關于進一步加強道路交通安全管理堅決遏制重特大事故發生的緊急通知》，2月12日，市委、市政府召開了全市緊急電視電話會議，市委、政府在家領導、各縣（區）委、政府及有關部門領導參加了會議，市委書記黃瑋在會上指出，要高度重視道路交通安全工作，各級領導干部要做到認識到位，措施到位，責任到位，執法監管到位，各級黨政一把手是第一責任人，分管領導要具體負責，相關單位和部門要抓好落實工作。要求公安、交通部門各司其職，加大巡查力度對超員、超速、超載、無證駕駛、酒后開車、疲勞駕駛，攜帶“三品”上車等違法違規行為從嚴打擊，從重處罰，確保交通安全。2月14日至15日，市長劉建明又深入寧陜、石泉、漢陰鄉村道路檢查道路交通安全，各縣區、鄉鎮紛紛行動起來，深入國省道、鄉村路，嚴防死守，旬陽縣開展“日檢查，日會商，日報告”制度，石泉縣在危險路段和重要時段，鄉鎮干部對客運中巴車一車一人，跟車上路；2月15日，市政府召開專題道路安全生產工作會議。劉市長傳達省道路安全會議精神，部署春節期間安全工作，明確公安、運管、安監等相關部門春節不放假，市級領導包縣區，縣區領導包鄉鎮、鄉鎮領導包線路的方案。為遏制道路交通事故，政府又決定于3月6日召開全市安委會擴大會議，除成員單位外，各縣區主管縣長、316國道沿途鄉鎮領導參加的道路交通安全擴大會，進一步采取措施，研究對策。2月10日，2月12日，3月2日，3月7日四起重大交通事故發生后，市長劉建明分別召集公安、安監、交通、監察等部門領導召開緊急會議，進一步明確責任，強化措施，加強監管，從嚴追究有關人員的責任。據不完全統計，止5月15日，全市共出動警力30202人次，出動檢查監控車輛10554輛，查處違章違法45675起，對酒后駕駛、無證駕駛、超員、農用車載人實行一律拘留辦法，拘留人員1115人，比去年全年增加1043人，有力地打擊了違法違章行為。3月9日至15日，市政府又派出四個檢查組，開展了道路交通安全專項檢查，這次檢查采取不打招呼，晚上10點至次日6時在國省道檢查的方法，檢查7座以上客運車輛夜間在三級以下公路通行和農用車載客情況。交通運管部門不斷加大查處力度，通過檢查，一批手續不全客運車輛被依法取締；一季度的五起較大道路交通事故四起存在超速行駛，治理超速是遏制較大道路交通事故的有效手段。市政府決定客運車輛按照公路等級實行限速行駛，二級公路為60公里/小時，三級公路40公里/小時，農村公路30公里/小時，為確保限速工作落實到位，公安交警印發了大量的宣傳單發給客運駕駛員，同時在交叉路口臨時樹立警示牌，重要路段發卡管理。平利縣政府、嵐皋縣政府、鎮坪縣政府拔專款為交警大隊購置了雷達測速車。316國道經過的漢濱、旬陽、漢陰等縣增加了雷達測速車輛。交通運管部門已籌措20萬元，準備購置一輛運政監控車，加強運政管理。此外，市政府決定在班線班車上安裝GPS衛星定位系統，在其它7座以上客運車輛上安裝行駛記錄儀，GPS衛星定位系統由市運輸總公司負責建立平臺，行駛記錄儀由交警支隊負責安裝，目前正在選型和試驗中。安康城區在6月份前主要街道裝配電子警察，這些措施的出臺，超速行駛這一隱患將從根本上得到控制，我市的道路交通安全狀況將有更大改善；同時，交通運管部門按“三關一監督”要求，嚴格客運車輛市場準入，嚴把駕駛員客運資格證發放關，嚴格對營運車輛的保養和技術檢測，客運站場嚴格核對“五證”（駕駛證、從業證、行駛證、道路運輸證、二保合格證）、“一牌”（客運線路牌）、“一單”（車檢合格單），做好限速卡的源頭簽發工作，使800余輛營運車輛加入公司，進行公司化管理。對全市83輛危化運輸車輛60%安裝行駛記錄儀。

二是加強監督，認真排查治理安全生產事故隱患。為認真貫徹落實中、省《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》和省安監局《關于印發<陜西省非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營企業安全生產隱患排查治理專項行動實施方案>的通知》、《關于印發“三排查、三落實”工作方案的通知》。我局于3-5月集中組織開展了以尾礦庫為重點的全市非煤礦山安全生產隱患排查治理工作，僅市局檢查尾礦庫14座次（含在建尾礦庫），檢查非煤礦山企業15戶，涉及8個縣區。這次檢查發現不安全隱患32處，發現未履行安全設施“三同時”手續擅自開工建設或投入運行的尾礦庫3座，發現有2座尾礦庫庫容已到設計庫容仍在運行。檢查整治中，對旬陽小泥溝尾礦庫6處隱患，旬陽縣火燒溝試運行尾礦庫的7處隱患，漢陰縣八廟溝金礦尾礦庫11處隱患，白河縣匯豐礦業有限公司廟山溝尾礦庫的5處隱患，分別以安市安監管發[20*]16、53、75號文件，責令該企業限期整改到位；對未履行安全設施“三同時”手續的三座在建尾礦庫，依法責令停止建設，補充完善“三同時”手續；對2座尾礦庫庫容已到設計庫容仍在運行的，要求所在縣安監局依法責令停產，履行閉庫手續；同時對漢濱區一非法采石場實施停產，停供爆破器材，并由漢濱區局予以嚴肅處理。各縣區局按照“三排查、三落實”以及中、省、市有關文件的要求，深入開展了非煤礦山安全隱患排查整治工作，建立了事故隱患數據庫，并跟蹤督辦抓好整改落實；狠下決心關閉未申報取得安全生產許可證的非煤礦山企業。我市有未申報取得安全生產許可證的非煤礦山企業162戶。20*年12月31日旬陽一采石場發生事故后，為吸取教訓，杜絕類似事故發生，杜絕非法開采，市安委會以安市安委發[20*]2號文件，要求各縣區徹底清查未取得安全生產許可證的非煤礦山企業，并依法全面實施停產關閉。目前各縣區共關閉取締非法生產的非煤礦山企業26戶，有43戶非煤礦山企業（小采石場）經停產整治履行了設計和設計審查手續，待作安全驗收評價和竣工驗收，有20戶采石場屬高速公路重點工程內部采石，目前尚在繼續生產，但要求限期履行安全設施“三同時”手續，其它73戶由縣區安監局責令于5月已全面停止生產；強力推進地下開采礦井機械通風專項治理工作。我市地下開采非煤礦山企業85戶。依據國家安監總局《關于認真開展金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作的通知》和省局印發的《陜西省金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作實施方案》，我局制定印發了《安康市金屬非金屬地下礦山機械通風專項治理工作方案》。各縣區依據“整治方案”，都制定了具體的操作細則，列出了整治進度時間表，現全市地下非煤礦山企業正在積極籌備資金，落實責任，制定整改方案，落實整改任務，其中陜西汞銻科技公司旬陽分公司已對礦山井下機械通風系統進行了設計，待審查通過后實施；尾礦庫防汛措施及隱患整治工作取得實效。針對鎮安黃金礦業公司尾礦庫饋壩事故后，我市集中對尾礦庫安全進行了全面整治，對發現的問題和隱患發出了檢查意見，限期整改或停產整改。通過今年檢查發現，全市18座運行的尾礦庫，有2座尾礦庫對隱患整治緩慢，我們及時進行了督辦落實，于5月底整改完成，其它尾礦庫隱患在20*年底已基本落實了整改任務。現全市尾礦庫排水防洪系統安全設施基本齊全，尾礦庫庫內兩岸截水溝、庫壩肩排水溝、馬道和壩坡排水溝、庫內泄洪等設施基本齊全，放礦及子壩堆筑基本規范，干灘距離基本滿足規范要求。同時企業增設了庫內照明、值班室、通訊聯絡設施，實施了24小時值班巡查制度，制定了尾礦庫事故應急救援預案，落實了救援隊伍、夯實了責任。嚴格落實非煤礦山安全設施“三同時”制度。從20*年開始我市對非煤礦山新建、改建、擴建項目全面實施了安全設施“三同時”制度。要求所有的非煤礦山建設項目必須嚴格按照立項、地勘、安全預評價、《安全預評價報告》評審備案、設計、設計審查、竣工驗收安全評價和竣工驗收的程序實施。僅今年我市對全市在建和將要建設的8座尾礦庫項目組織有關部門，聘請專家進行了《安全預評價報告》評審備案和設計審查。其中3座尾礦庫設計審查未通過，要求設計單位補充完善，再次組織審查；對1座尾礦庫組織了竣工驗收；對全市43戶采石場組織進行了設計審查，批準開工建設。通過“三同時”的實施，使我市非煤礦山“三同時”工作進一步走上了法制化、規范化軌道。

三是安排部署了全市煙花爆竹零售許可證和批發許可證申請辦證工作。全市共發放煙花爆竹零售許可證2433個，為了取得批發許可證，全市14家煙花爆竹批發企業對原有倉庫進行改建或新建，其中改建4家，新建10家。多數企業已進入安全評價和申報資料整理上報階段；自元月25日至29日，會同市交通局對全市8家危運企業進行了全面檢查，專門召開了現場會并通報了檢查情況。根據省局要求，從3月9日至3月18日，對全市危險化學品充裝單位進行了檢查，使充裝活動步入了規范化軌道；在全市開展了危險化學品及民用爆破器材安全大檢查，查出并消除了一批事故隱患；4月2日至3日，會同市建設局、技術監督局、消防支隊對安康城內燃氣集中供氣單位小區進行了全面排查，并向市政府書面呈報了排查情況。

四是各級消防部門認真貫徹《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，積極組織開展消防安全檢查、重大火災隱患治理等工作，加大公共聚集場所消防檢查力度，確保了“兩節”、“兩會”、龍舟節等大型活動的消防安全，提高了消防應急保障能力。

3、加強協調，全面出擊，整改隱患。一是堅持每季度召開一次安委會成員單位會議，通報每季度安全生產情況。對安全事故較多的部門，在會上分析原因、定措施、出實招。會后我局及時到相關部門座談，督促問題的落實。針對上半年安全生產現狀，兩次組織召開了安委會成員單位會議，全員參加、增強教育，加強行業監管、落實主體責任，形成合力，有效遏制重大事故發生。

二是組織安全檢查。各系統、各行業，多次進行安全自查，特別是“五•一”黃金周前夕，市政府要求各級各部門全面進行安全檢查，消除不安全隱患，據不完全統計，兩次共檢查600多個單位，查出各類隱患600多處，發出整改通知書180多份，檢查車輛19000輛次，檢查船只541艘次，及時消除了一批隱患，為全市的安全進一步打下了基礎。

三是積極做好危橋險路治理工作。今年我市經安監系統上報有兩處危險路段列入省重點治理對象，我們將督促開工，完成治理任務。

4、抓好基礎，加強培訓，提高素質。今年以來，以提高生產經營單位安全生產意識和素質為目的，以努力提高特種作業人員持證上崗率，集中精力、加大力度扎實開展了安全教育培訓工作。截止6月份我們分別對礦山、危險化學品、建筑等領域的相關人員及一些施工現場作業人員和部分外出農民工進行了安全教育培訓，共組織舉辦安全培訓班13期，累計培訓廠（礦）長、經理、安全管理人員和各種作業人員851人。大大提高了從業人員操作的技能和安全意識。

5、嚴格程序，嚴格標準，依法辦證。按照國家總局及省局的有關規定要求，積極推進安全生產許可證發證工作。全市各類企業應發證4*戶，已發證323戶，待發證84戶。非煤礦山共申報241戶，已發證189戶，還有52余戶因資料不全、手續不完備、硬件不達標等原因，正在整改和完善之中。煙花爆竹企業10家，全部發證。全市發放煙花爆竹零售許可證2433個，關閉專供站50個。危險化學品企業8家，已發證8家。加油站148家，還有32家不具備安全生產許可證發放要求，如限期整改仍不達標，將予以關閉。

6、加大宣傳力度，營造安全氛圍，構建和諧社會。一是圍繞“綜合治理、保障平安”這一主題進行了專門部署，發表署名文章，進行電視采訪；播放了《生產安全事故報告和調查處理條例》專題教育輔導片，增強全民安全意識。二是與宣傳部、廣電局、總工會、公安局、團市委聯合舉辦萬人簽名安全生產月咨詢日活動，營造安全生產氛圍。三是組織開展了“安全生產安康行”活動，抽調相關專家和媒體有關人員深入企業、社區、學校，宣傳安全生產法律法規，曝光違規、違紀、違法企業的行為。四是免費向市面發放安全生產宣傳資料。目前，以人為本、安全發展的理念正在深入人心，成為全社會的共識。這種觀念和共識的形成，為加強安全生產提供了強大的精神動力和有力的輿論氛圍。

7、突出學習，強化政風，帶好隊伍。按照市委、市政府要求，我局認真組織學習胡綿濤總書記提出一系列重要論述，大力倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，把反腐倡廉作為機關黨的先進性建設、隊伍建設的重大任務，持之以恒地抓緊抓好。成立了構建警示訓誡防線領導小組，制定了黨風廉政建設、反腐敗工作方案和安監系統加強政風行風建設工作方案。根據省局3月29日黨風廉政建設工作會的部署，我們及時于4月11日召開了全市安全生產監管系統黨風廉政建設工作會議，并請市紀委李書記作黨風廉政建設報告。把黨風廉政建設作為局機關的基礎建設與日常工作同步安排、同步推進。堅持每周五學習制，組織機關干部職工學習黨的各項方針政策，提高干部的政治理論水平和政治素養；組織《生產安全事故報告和處罰條例》學習講座，提高干部職工的業務知識和業務能力。著力從政治上、業務上提高局機關干部的綜合能力，帶出一支能力強，作風硬的安監隊伍。

二、存在的問題

事物都是一分為二的，在取得成績的同時，還存在許多問題，主要表現在：

1、經濟發展與安全生產目標任務之間的矛盾尚為突出

安康是貧困地區，經濟發展相對落后，為促進安康經濟的發展，各級政府把發展經濟作為第一要務，但是要發展，必要投入，由于資金的饋乏，企業在發展中既存在先天不足，湊合上項目居多，在安全生產中的投入便明顯不足，所以就出現了經濟發展與安全投入之間的矛盾。一是作為企業來講，它的性質決定了追求經濟利益的最大化是其最主要的目的，為節約成本，安全投入就得過且過，能緩就緩，乃至于出現大量隱患，為監管工作帶來了難度。有些企業在上馬運行時，“三同時”手續的履行也不完善。二是員工素質相對較低，企業受自身經濟利益的驅動，加之企業員工流動性較大，企業不愿意花錢培訓員工，導致企業員工安全意識差，自救意識薄弱，埋下了安全生產隱患。三是社會各階層認識不到位，雖然說整個社會對安全生產的重視達到了前所未有的高度，但也不可否認，在安全生產的認識上層層減壓的現象也普遍存在，調子高，落實空，沒有真正認識到經濟是兩條邊，安全是底邊，如果沒有底邊的支撐，即使經濟發展再快也構不成穩定的三角形，可見安全生產是經濟發展的基礎和前提。

2、對安全生產認識存在差異。少數縣區和行業主管部門負責人安全意識淡薄，認識不到位，責任心不夠強，存在著說的多、做的少和推一下、動一下的現象。

3、隱患治理任重道遠。據統計，全市尚有重大事故隱患未治理完工，事故隱患大量存在。

4、32個未辦理危險化學品經營許可證的加油站，因沒有安全評價機構，許可證至今未辦；大多數煙花爆竹批發企業因沒有評價機構，不能取得批發許可證。

5、安監局作為全市安全生產的綜合監管機構，隨著業務范圍擴大，工作量的不斷增加，裝備落后，人才缺乏，經費緊張的問題十分突出。

三、下半年工作重點

面對目前安全生產工作的嚴峻形勢，我們將進一步提高認識、分析形勢、突出重點、完善制度、狠抓落實，突出抓好以下工作：

1、結合半年目標考評和省局會議精神，著力抓好責任制的落實，及時警示任務完成不到位的部門。抓好目標責任制的落實是下半年工作的重中之重，當前時間已經過多半，我們也將召開我市的半年工作會，各縣區對照自己的目標責任書，看看自己的目標責任是否全面完成，沒有完成的要制定措施，落實到人，必要時可以發整改指令書，強制完成。抓好責任制的落實，確保我市各項控制指標的完成。

2、嚴格履行職責，扎實抓好重點治理。一是要加強道路交通和水上運輸管理。配合公安、交通、運管等部門加強道路交通運輸管理和駕駛員的安全教育；督促交通部門加強水上交通安全監管，堅決取締非法“三無”船舶運行，堅決遏制道路事故頻發勢頭；二是配合國土部門，整頓規范礦產資源秩序。積極開展地下非煤礦山機械通風專項整治、提升設備檢測、安全標準化建設，強力推進非煤礦山安全責任風險抵押金制度，加強尾礦庫安全檢查和整治工作，狠下決心加大關閉非法礦山力度，防止各類事故的發生；三是煙花爆竹和危險化學品，以危險化學品經營許可證的發放為契機，深入抓好危險化學品的監管，加快32個無證加油站的整改步伐，對達不到取證條件的加油站一律予以關閉，督促煙花爆竹批發企業加快申請辦證速度，力爭在9月份完成企業申請辦證工作，同時督促五家未取得安全許可證的危險化學品生產企業按期取證、合法從事生產活動；四是加強公眾聚集場所消防安全。配合各級消防部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，做好夏季消防安全檢查、治理重大火災隱患，確保重點行業和重點領域的安全；五要做好“三排查、三落實”工作，要精心組織、合理安排、統籌兼顧、注重協調，進一步增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感和使命感；六是進一步推進依法治安和轉變職能，切實提高行政效能和履職能力，全面推動安全生產隱患排查治理專項行動，以及安全生產“落實年”、“攻堅年”各項任務的完成。七是做好“三個專項”檢查工作，即：全員安全培訓進展情況專項檢查、勞動防護用品專項檢查、特種作業人員持證上崗情況檢查。

3、加大培訓教育力度，增加全民安全意識。進一步加強各類安全教育培訓力度，嚴格執行先培訓，后上崗制度，強力推進安全培訓工作，規范從業人員的操作方式，提高從業者的自我安全保護技能和自我保護意識，創造良好的安全生產人文環境，提高各類人員安全素質，避免違章指導、違章操作和違反勞動紀律的行為，充分利用電視、報紙、網絡、展板、圖片、標語等媒體作用，廣泛宣傳安全生產方面的法律法規和典型案件，在全社會大力營造關注安全，關愛生命，以人為本，安全發展和諧發展的氛圍。

4、嚴格責任追究，從嚴查處各類事故。面對全市安全生產工作的嚴峻形勢，必須嚴肅紀律，從嚴從重從快處理各類生產安全事故，依據國務院頒發的《生產安全事故報告和調查處理條例》，按照“四不放過”原則，從嚴追究有關責任人的責任，預防事故發生，保障人民生命財產安全，營造安全和諧環境。

5、突出抓好安監隊伍建設。安監隊伍成立時間不長，人員年齡老化，專業人才少，素質參差不齊。面對現狀，一要增強紀律觀念，不折不扣地執行黨的路線、方針政策和法律法規及各項規章制度，聽招呼，守紀律，增強黨性修養，在任何情況下，保證政治上永遠合格。二要加強業務學習，把工作崗位作為鍛煉自己的最好課堂，在完成急難險重任務和日常工作中，提高能力，增長才干，不斷提高依法行政能力。三要依法辦事。在涉及安全生產事項審批、發證、安全評價、評估和行政執法方面建立健全一整套工作制度和機制，不辦違規事，不發人情證，用制度管人，防止出現腐敗行為。逐步將我市安監隊伍建設成一支具有“政治堅定、業務精通、作風過硬、廉潔高效”的安全生產監督管理隊伍。

安全生產工作只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好。回顧過去，為了更好地促進我市的安全形勢更趨穩定，下半年我們又要邁向如履薄冰、攻堅克難的征程，我們要始終保持清醒的頭腦，克服麻痹、松勁情緒，以更大的決心、更扎實的工作，促進安全生產形勢的進一步好轉，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。