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上半年，在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，交通系統干部職工全面貫徹落實省、市交通工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府“*”總體規劃，深入實施“五五舉措”，以科學發展觀為指導，積極推進“交通網”建設，按照“重內涵、促提高、抓統籌、強服務”的工作思路，以“好中求快、緊中求活、優中求進”的工作方法，團結一致、銳意進取，較好地完成了上半年各項工作任務。各項交通基礎設施建設進展順利，行業管理力度不斷加強，安全運行態勢平穩，作風建設年活動扎實開展，各項中心活動有序進行，為實現全年交通工作目標任務打下了堅實基礎。現將有關情況總結如下：

一、上半年工作情況

（一）精心部署，突出重點，交通工程建設全面推進

今年交通基礎建設任務分為二大塊：一是7項重點實事工程，二是6項面上工程，計劃投資3.12億元。上半年，共累計完成投資6500萬元，占年計劃的21%。

為確保建設順利推進，一是完善分級管理辦法，進一步明確管理職責，規范質量、進度、資金、安全、廉政等各項管理制度，促進項目管理工作水平進一步提高、項目服務能力進一步提升、項目監管措施進一步完善。二是注重項目過程的跟蹤監管。抓緊完成項目的前期準備工作，落實各項政策處理，優化項目方案，科學降低工程造價，保證項目建設質量。三是早部署，早動工，早落實。明確分工，責任到人，制定各項任務進度時間表，倒排工期，月月有計劃、有匯報，及時通報工作進程，分析存在問題，提出解決辦法，為順利完成目標任務奠定基礎。四是加強招投標研究和監管。開展招投標方式和監管方式研究，最大限度防止串標、圍標的發生，盡量避免過低價中標現象，促使中標價真正體現市場的真實情況，體現項目的合理造價。通過緊抓嚴管，各項工程建設進展順利。

1、重點實事工程

——甬臨線*南段改建工程。總投資8000萬元，長7.26公里，政策處理工作全面完成，工程關鍵部分—長144米的黃壇橋已完成半幅下部工程，計劃于8月份通車。目前已累計完成投資1916萬元，總體形象進度22%。

——城嶺線南門至下陳段改建工程（四級公路改建為二級公路）。總投資1300萬元，長2.7公里，已經完成招投標，政策處理全面展開，施工隊伍已經進場，計劃年內完成路基橋涵工程。

——西山線長洋至深圳段改道工程（二級公路）。總投資2300萬元，長5.7公里。5月份完成招投標及政策處理，并已開工建設，完成投資230萬元，總體形象進度10%。

——嶺口舒大修工程。總投資4700萬元，長4.7公里，已開工建設，完成投資5%，計劃年內完成主體工程。

——越溪大橋。總投資1200萬元，為12孔標準跨徑銘T梁橋，現已完成招投標工作，政策處理正在進行中，施工隊伍已進場，計劃年內完成主體工程。

——磨盤山5000噸級碼頭工程。總投資2.3億元，占地300畝。已完成政策處理、工可審批工作，6月底進入初步設計會審，爭取8月份完成招投標工作，年內動工建設。

——農村聯網公路。建設項目共14項，計19.5公里。已完成10個項目招投標，開工率為71%，累計完成路基9.4公里，路面基層7.8公里，路面面層6.8公里，完成投資720萬元，總體形象進度為37%。

——交通綜合服務中心建設。總投資8400萬元，目前已完成立項審批、土地征用政策處理、施工圖會審，提交縣公建中心實施，計劃于10月完成招投標工作。

2．面上工程

——大中修改建工程。越沙線10.6公里砼路面改造(四級公路)，總投資900萬元，目前已完成招投標，計劃7月初進場開工，年內完成主體工程。長洋至畈坑8公里砼路面改造(四級公路)，總投資700萬元，于5月份完成招投標，目前已進場施工，總體形象進度10%，計劃年內全面完成。蘇家岙2.1公里砼路面改造(二級公路)，總投資900萬元，已完成1.2公里路面改造，形象進度80%，計劃年內完成。加爵科1.3公里二級公路改造，目前已完成圖紙設計，計劃年內動工。

——行政村港灣停靠站建設。完成了387個行政村港灣停靠站現場勘察，確定了建設位置和式樣，現正在做好招投標前期工作。

——基層場站建設。基層場站已有3個立項建設，3個正在報批，還有6個正積極創造條件，辦理相關報批手續。在抓緊基礎設施建設的同時，重點在工作人員配備、政務公開標準、基礎管理臺帳、內部管理制度等六個方面進行規范化建設和改造，目前各項工作進展順利。

——安保工程。今年計劃完成鋼護欄、砼護欄墻36公里，全面完成縣道以上公路安全設施設置工作，總投資5760萬元。目前正與有關部門協商溝通，確定統一標準及計劃里程樁號（設置地點），抓緊動工建設，確保年內完成。

——縣鄉道綠化工程。今年計劃完成54公里，實際完成64公里，完成投資64萬元，為年度計劃的119%，形象進度100%。

——危橋改造。計劃改造3座（甬臨線西山橋、城松線橋、城嶺線連頭山橋），總投資153萬元。目前已完成施工圖設計，正上報市局審批。

（二）更新理念，破解難點，融資工作取得重大突破

籌措建設資金是決定搞好項目建設的關鍵。為破解資金壓力難題，上半年我們主要做了四塊工作，成效明顯。一是更新融資理念，精心包裝貸款項目。專門成立了融資工作領導小組，進一步加強同銀行及金融部門聯系，策劃項目包裝，開展資產評估，通過大量艱苦而細致的工作，順利貸款1.3億元，有效緩解了建設資金壓力，確保了工程建設的順利推進。二是加強與上級部門的溝通聯系。在項目安排上與上級主管部門多次溝通銜接，在政策允許范圍內積極爭取部、廳、市、縣的政策傾斜和專項補助。三是積極爭取縣財政資金安排比例，加強與各鎮鄉、街道的溝通和協調，贏得各級財政更多支持。四是認真做好規費收、管、用工作，加大稽查力度，整頓收費秩序，進一步完善了摩托車、拖拉機養路費的征收考核激勵機制，調動基層工作積極性。截止6月底，共征收各項交通規費4799萬元，同比增長31%；征收通行費2565萬元，同比增長11.6%。

（三）調整布局，搞好試點，城鄉客運一體化改造有序推進

1．按照《*縣城鄉客運一體化改造實施方案》，確定城關至西店進行城鄉公交一體化改造試點，借助城鄉中巴車經營年限全部到期這一時機，積極引導個體、閑散的客運中巴車經營者進入公司化、集約化管理。以“城鄉一體化、區間網絡化、鎮村輻射化、布局合理化”的改造原則，積極建立城區—鄉鎮—村三級客運網絡。一是試點工作進展順利。目前已完成西店線股份制改造，沿線港灣式停靠站建設已基本完成，具體改造實施方案也已確定，預計在10月底前能夠完成。二是城區至大佳何車隊已進入了公司化改造，辦公場所已經確定。目前公司組建已報工商部門審批。三是完成了對客運一體化改造線路從業人員職業道德和文明禮儀培訓，核發了上崗證。

2．調整城區公交線路布局。結合線路改造，合理調整了部分公交線路，消除公交盲點。加快改造公交換乘站、回車場、準四級客運站。準備投放1至2條城區公交路線，完成兩條公交線公交專用車的改造。做好了老年人乘車購票、乘坐城區公交車等優惠政策的落實

（四）競爭上崗，選好配強，干部隊伍得到進一步加強

為深化交通系統人事制度改革，加強干部隊伍建設，上半年，我們對收費站正副站長、公管所、公路段、港航處中層以上領導崗位全面實行競聘上崗。經過競聘述職、面試、群眾民主評議等步驟，新聘任干部63名。通過競爭上崗，徹底打破了以前交通系統干部任職終身制、只上不下的人事制度，優化了隊伍結構，增強了干部工作責任和崗位意識，大大激發了干部隊伍的工作積極性和創造性。同時，實施中層干部競聘制，構建了一個想干事有機會、能干事有崗位的平臺，得到了干部群眾的普遍認可。

（五）改革創新，績效掛鉤，工作實績不斷創優

一是全面制定和完善了各項工作目標考核辦法和考核細則，實行效績掛鉤，獎優罰劣，克服了干多干少、干好干壞一個樣的現象。去年在全市率先制定和實施收費站通行費績效掛鉤考核辦法，通過采取聘用保安、績效掛鉤等措施，收費秩序大為好轉，職工收費積極性空前高漲，全年增收通行費800余萬元，同比增長17%。上半年，我們進一步完善和細化了績效考核機制，并在各項規費征收中全面開展實施，效果明顯。1—6月份，收費額同比增長11.6%。二是完善了國有資產管理辦法，建立國有資產保值增值考核激勵機制。完成了汽車東站商業用房對外招租，盤活了資產存量。對汽車綜合檢測站開展經營情況調研的基礎上，堵漏挖潛，規范管理，完善和強化了國有資產規范化管理，遏止了連年虧損的局面。三是落實用工、分配、管理制度的改革，明確規定崗位職責和技能的要求，逐步實行以崗定薪、崗變薪變，分配形式與崗位職責、工作業績和實際貢獻直接掛鉤，形成重實績、重貢獻的分配激勵機制。

（六）強化監管，管導并施，安全態勢平穩有序

1．抓好重大節假日道路運輸及安全工作。采取有效措施，圓滿完成春運、清運、5.1黃金周、5.19開游節、“兩城聯創”的道路、水路運輸及安全工作。一是加強場站監控。節前安排人力對客運站場進行安全檢查，嚴把源頭關。二是加大路面巡查。與交警聯合在高速公路進出口設立檢查點，嚴把超載車輛與營運手續不全的車輛出入境。三是科學安排運力。切實解決出行難和外來民工返鄉難問題，做到重大節假日客運安全、有序、暢通。春運期間，共安全接送旅客246.82萬人次，“5.19開游節”共接送旅客5.86萬人次。

2．抓好行業安全監管。一是切實加強對客貨運企業的安全教育和監管，與運輸企業簽訂責任狀，督促企業抓好從業人員的教育和監管，安全工作做到縱向到底，橫向到邊。二是開展行業人員安全培訓和出租車駕駛員星級培訓，已培訓人員500余名。三是結合安全生產月活動，開展了一系列宣傳教育和集中整治活動，提高了從業人員的安全意識。上半年，客、貨運輸行業沒有發生重特大責任事故，事故指標控制在上級下達的指標內，安全態勢平穩。

3．抓好客、貨運市場的監管。根據我縣道路運輸市場實際，出臺了《營運車輛經營秩序管理規定》和《加強客運出租車經營管理及實施違章記分制度》，針對目前出租車、公交車、城鄉客運中巴車等存在的問題，采取三方面措施：一是安排定時定員上路巡視，設卡明查和便衣暗訪相結合，對車容車貌不整和服務不文明、經營不規范，按照“一規定一制度”從重從嚴處罰。二是制定出臺出租車行業“十要十不準”規定，規范經營和服務行為。三是重點打擊無證營運，擅自改裝和外籍駐點運輸車輛。上半年，共出動稽查人員5000余人次，共查處客運違法案件715件，貨運違法案件714件，大大凈化了客貨運輸市場秩序。四是繼續做好營運駕駛員從業資格證培訓工作，舉辦客貨車營運駕駛員培訓班4期，438名駕駛員取得從業資格。

4．抓好水運行業監管。一是全面完成企業和船舶年審工作，檢查了9家客貨運輸企業和3家運輸服務企業，停業注銷了2家年審不合格服務企業。二是認真履行水路行政許可職責，狠抓水運企業資質管理，抓好市場準入及資質預警工作。共辦理水運運輸許可事項24件。新開業水運企業2家，服務企業1家。三是全面實施企業逐船逐項的檢查整頓活動，分步進行了宣傳發動、自查自糾、集中檢查，限期整改等措施，對109艘委管船舶進行了檢查整頓。積極開展落實“三防”準備工作，制定應急預案，及時消除隱患，確保安全渡汛。開展航道、渡口安全專項整治各1次，單證交驗船舶373艘次，糾正各類違章278次，立案查處7件次。

5.抓好公路養護和路政管理，確保路況穩定。落實好公路養護經濟責任制的招投標工作，對經濟責任制落實情況進行檢查考核，探索與起草了農村公路養護辦法，落實農村公路養護責任，確保農村公路路況良好。半年來，共修復路基駁坎326立方米，清理坍方1960立方米，瀝青路面修復142平方米，新建砼邊溝48立方米，路肩整平3.5公里。經考核，綜合好路率達到71%，省道公路好路率為78.4%，同比分別提高5.6個百分點3.4個百分點。進一步規范路政執法行為，做到分工明確、責任到人，實施了路政與交警聯合巡查制度，效益明顯，并得到了上級部門的推廣。半年來，查處各類路產侵損案件245起，拆除違法建筑121平方米，清理各類公路堆積物4121平方米，整治馬路市場4個，修復防撞鋼護欄板159塊。加大“治超”力度。共出動執法人員9234人次，檢測車輛3169次，查處超限超載車輛143輛，卸載139輛，卸貨1838.5噸，罰款542470元，收取超限運輸補償費77060元。

（七）完善制度，狠抓落實，作風建設見實效

作風建設重在落實，局黨委以“作風建設年”為抓手，把根本點落實在提高各級領導干部素質上，把基本點擺在完善和落實各項制度上，把突破點放在破解交通工作的重點難點上，把落腳點定位在解難創優和為基層辦實事上，圍繞主題，突出重點，全力推進各項工作。

1．把突破點放在破解交通工作難題上。領導干部作風建設的成效如何，關鍵要看發展難題是否得到破解，各項工作是否得到全面推進。一是以調查研究為抓手，破解發展難題。局班子成員根據各自分管的業務工作，集中一段時間，提出一至二項制約交通發展的重點課題，特別是工程建設政策處理、城鄉客運一體化、公交線路經營權、出租車營運秩序管理、融資工作等難點問題進行專題調研，每月通報工作進程，分析存在問題，提出解決辦法。二是將交通局各項突破工作、重點工作具體落到相關科室、部門，落實到相關負責人，每月上報工作進度，加大督查力度，促進各項工作的有效落實。

2．把基點擺在完善和落實各項制度上。重點健全和完善了四項制度：一是進一步完善政務事務公開制度。對單位的政務事務公開事項進行清理和完善，對交通行業行政許可審批情況進行調查清理，凡不符合《行政許可法》要求的一律取消。通過完善政務公開工作機制和辦事公開制度，積極推進“陽光工程”建設，確保職工群眾享有充分的知情權、參與權、監督權，自覺接受各方監督。二是進一步完善效能建設制度。對那些群眾反映強烈的熱點問題，能解決的就盡快解決，易改易行的就立改立行，特別是針對薄弱環節，抓住問題癥結，強化措施，力爭取得群眾滿意的效果。三是進一步完善和規范公務接待制度。對局接待制度進行了完善，使之更符合實際、規范和可操作性，并在公務接待、職務消費上嚴格有關規定，減少行政成本的支出。四是進一步健全完善督查制度。

3．把落腳點定位在解難創優和為基層辦實事上。抓好三個方面工作：一是抓好民主評議機關意見整改工作。開展民主評議活動，并對去年民主評議機關工作中涉及交通意見建議，再次進行歸類整理，逐條制定整改措施，落實整改單位和部門、責任人，規定整改期限，抓好落實，著重強化了在工程建設、市場監管、行業服務等敏感領域的監督管理。二是全面落實基層站（所）建設任務。今年，我們把改善基層辦公條件、優化技術裝備、提高規范化管理作為衡量各單位作風建設成效的一個重要尺度，切實改變“困難叫得多，工作推不動”的狀況，爭取年底前全局的基層站（所）建設有一個大變樣。三是以優化服務為抓手，提高便民服務、高效服務水平。在局屬各單位中，積極開展創建“群眾滿意基層站所”活動，認真查找存在薄弱環節，及時落實整改措施；在各窗口單位中，全面實行“一窗式受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務”等便民舉措，進一步規范服務流程，落實便民措施。

4．把根本點落實在提高各級領導干部素質上。通過作風建設，著力提高領導干部的政治素質、能力素質和廉政素質。一是大興學習之風。在堅持中心組學習的基礎上，局黨委規定每月抽出一天，局機關全體干部、各單位負責人上午進行工作匯報，下午集中學習，通過學理論、學政策、學法規，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。二是加強作風修養，堅持秉公用權。審慎看待和仔細掂量手中權力的份量，切實強化權力使用的紀律觀念，嚴格按照領導班子內部議事和決策機制辦事，做到討論問題講民主、決策問題講程序、執行決議講原則、行使權力講紀律。三是保持良好形象。按照上級的要求，廣泛開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，使領導班子和領導干部真正樹立起政治堅定、勤奮好學的形象，心系百姓、真情為民的形象，真抓實干、開拓創新的形象，民主和諧、團結協作的形象，道德高尚、清廉節儉的形象。

二、存在困難和問題

上半年工作取得了一定的成績，但也存在一些不足和困難。主要表現在：實現交通工作任務的能力需要進一步提高；機關作風建設的長效機制需要進一步健全和完善。在具體工作中，還存在建設資金嚴重短缺；縣道公路養護亟需加強；制約交通建設的要素瓶頸仍然較多。項目融資難度進一步增大，征遷政策處理工作難度越來越大，嚴重影響工程建設進度；工程建設規范化管理有待進一步加強；公交線路、城鄉客運的經營秩序有待進一步規范。出租車、公交車駕駛人員的文明素質和優質服務意識與創建和諧交通的新目標還有很大差距；公交網絡化建設有待進一步調整、完善和提升。

二、下半年工作思路

下半年，我們要緊緊圍繞縣委、縣政府和上級主管部門對交通工作的總體要求，按照年初制定的目標計劃，再接再厲，團結拼搏，確保工作目標任務的全面完成，著重要做好以下七個方面工作：

（一）加快工程建設步伐，確保目標進度。重點、實事工程。完成甬臨線南段一期改建工程的路基、橋梁主體工程建設，形象進度達到50%；啟動建設強蛟磨盤山5000噸級碼頭工程，投資6000萬元；完成20公里農村聯網公路；開工建設越溪大橋工程，完成主體工程50%，投資600萬元；開工建設城嶺線南門至下陳二級公路改建工程，完成路基橋梁工程，投資800萬元；完成西溫線嶺口舒至深圳段二級公路改建路基橋梁工程，投資2000萬元。面上工程。完成越沙線10.6公里、長洋至畈坑8公里、蘇家岙2.1公里、加爵科1.3公里等大中修改建工程，投資3217萬元；開工建設基層站房13個；完成縣道安保工程14公里，投資200萬元；完成縣鄉道綠化工程54公里及其它綠化養護，投資602萬元；危橋改造3座，投資153萬元。

（二）加大監督力度，規范工程管理。一是要完善工程管理機制，積極探索工程管理新模式，探索將交通建設項目納入政府投資項目保廉體系。交通作為項目的業主單位，只對項目計劃、資金、管理和工程質量的完成負責，對工程的設計和概算、預算、決算審核以及招投標交由其它專業部門負責，施工和監理由中標的工程公司和監理公司負責，明確分工，相互監督，確保公開、公正、公平和透明。二是加強監管，積極構建交通建設工程廉政建設體系。工程建設單位、工程監理單位要與業主簽訂《廉政合同》，實行廉政考核制，推行廉政保證金制度，從源頭上制約企業違規行為。實行“黑名單”制度，對在交通基礎設施建設中嚴重違規的企業和個人進行通報，并視情給予違規企業在一定期限內禁止進入全縣交通基礎設施建設市場的處罰。

（三）加快結構調整，強化行業管理。推進城鄉客運一體化改造。完成西店至城區城鄉客運一體化試點改造。公交車。著手解決四個街道的公交盲區，適當調整公交線路，逐步更新為公交專用車。積極探索公交經營模式國有化改造，在城關至西店成功進行城鄉公交一體化改造的基礎上，借助公交車、城鄉中巴車經營年限全部到期這一時機，積極引導個體、閑散的公交車、客運中巴經營者進入公司化、集約化管理。出租車方面。逐步改變出租車管理模式，完善誠信考核機制。完善駕駛員違章記分考核和安全強制培訓制度。場站方面。盡快啟動客運東站，完善場站功能。建設行政村港灣式停靠站387個、準四星級場站1個。秩序整頓。繼續深入開展出租車、公交車、非法營運稽查行動；進一步強化車輛超載超限、外掛車輛的整治活動，規范運輸市場秩序。

（四）明確職責分工，加強安全監管。進一步明確職責，逐步完善縱向到底、橫向到邊的安全責任網絡體系。抓好安全監管，完善安全生產監督制度、重大危險源登記整改制度，發揮出制度管理安全的作用。下半年，要認真做早、做細“三防”、十一、春運及重大節日運輸等一系列季節性安全生產工作。完善基礎安全設施，完善山區公路標志牌設置，改善公路行車環境。

（五）深入開展作風建設年活動，切實加強干部隊伍建設。

按照全面推進交通系統抓黨風、促政風、帶行風要求，緊緊圍繞交通中心工作，以三個突破（一是以服務為導向，以發展為目標，力求在工作理念上取得新突破。二是結合效能建設，力求在行業文明創建上取得新突破；三是緊緊圍繞20*年交通工作目標和縣重點突破工作，克難攻堅，力求在工作業績上取得新突破）為落腳點，引導全體黨員領導干部爭做“五個模范”，著力打造“五型”機關。切實加強領導、健全組織、廣泛動員，創新思路，狠抓落實，扎扎實實做好“作風建設年”活動各階段的各項工作，為我縣交通事業的發展提供強有力的思想和作風保證。

同時，要結合作風建設年活動，認真抓好創建基層滿意站所和開展機關效能建設“回頭看”活動；認真組織開展好局機關中層干部競爭上崗工作，對上半年競聘上崗的局管干部的任職情況進行一次考察，不斷加強全系統干部隊伍建設。

（六）開展內部整頓，規范和完善各項制度。對涉及工程、行業管理、審批事項、內部管理的工作制度進行逐項完善和規范，堅持按制度、按層次、按職責開展工作，克服工作盲目性、隨意性；理順交通系統管理體制，明確管理職責和分工，逐步建立協調統一、配合密切、制度健全的管理機制。通過開展內部整頓，規范和完善制度，做到按制度辦事、用制度管人。成立交通系統會計核算中心，進一步完善資金管理，加強財務監督。深化干部競聘上崗制度。對局屬單位設計處、監理公司實行干部競聘上崗，進一步深化交通系統人事制度改革。

（七）加大源頭預防和治理力度，推進黨風廉政建設。認真做好“三抓”：一是突出重點抓源頭。重點規范工程管理，加強監督力度，強化工程建設項目廉政合同的監督考核，落實廉政責任；加強對運輸市場的權力監督機制和執法單位收支兩條線的檢查。二是突出教育抓自律。以領導班子和領導干部為重點，深入開展廉潔自律教育，落實廉潔自律各項規定，增強拒腐防變能力。三是突出黨風廉政建設責任制抓落實。堅持“一把手抓、抓一把手”的領導體制和工作機制，強化責任追究，推進黨風廉政建設工作深入開展。