導(dǎo)語(yǔ)：和諧社會(huì)化解農(nóng)村矛盾思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從當(dāng)前農(nóng)村矛盾凸現(xiàn)；權(quán)利沖突是農(nóng)村矛盾糾紛核心內(nèi)容；構(gòu)建多元農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制的設(shè)想；幾點(diǎn)建議和對(duì)策進(jìn)行講述。其中，主要包括：除傳統(tǒng)的勞務(wù)糾紛、相鄰糾紛和人身?yè)p害賠償糾紛略有下降外，其他涉農(nóng)糾紛都有較大幅度的增長(zhǎng)、在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾、有社會(huì)就有紛爭(zhēng)，有紛爭(zhēng)就要有相應(yīng)的糾紛解決方式、人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，對(duì)依法化解農(nóng)村矛盾負(fù)有義不容辭的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)肯定，幾年來(lái)，我市的普法工作取得了很大的成績(jī)，但也存在普法形式過(guò)于單一，效果不夠明顯的問(wèn)題、黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是化解和處理人民內(nèi)部矛盾的第一關(guān)口、農(nóng)村矛盾中的主要矛盾是干群矛盾，干群矛盾說(shuō)來(lái)說(shuō)去主要有兩條等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

建設(shè)和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。不容諱言當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期里，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是困擾黨和國(guó)家發(fā)展的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題很多又以涉農(nóng)糾紛和案件的形式表現(xiàn)出來(lái)，因此，如何依法化解農(nóng)村矛盾，特別是涉農(nóng)糾紛和案件，平抑農(nóng)民之間的權(quán)利沖突，這對(duì)增強(qiáng)司法能力，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；對(duì)構(gòu)建和諧平安農(nóng)村，鞏固加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位；對(duì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾凸現(xiàn)

在國(guó)際上，人們普遍認(rèn)為人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元的時(shí)候最容易產(chǎn)生種種不和諧。原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程實(shí)際上是一種利益調(diào)整的過(guò)程，往往由一部分人利益的改善引起另一部分人的利益受損，這就容易產(chǎn)生各種矛盾和利益沖突。

原最高法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在美國(guó)耶魯大學(xué)作了《中國(guó)司法：挑戰(zhàn)與改革》的演講，他坦陳：中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是非訟、厭訟的，但那是封建專制年代的情形，公民缺乏權(quán)利意識(shí)，政府也壓制訴訟。而今天的中國(guó)人則似乎與美國(guó)人一樣的“好訟”了。20多年來(lái)，中國(guó)剛剛改革開(kāi)放的時(shí)候，每年的民商事案件平均只有50多萬(wàn)件，而20多年后的今天則上升到了500多萬(wàn)件，是上個(gè)世紀(jì)70年代未的10倍。可見(jiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)生活的活躍，民商事糾紛也相應(yīng)增加。同時(shí)，我們也要看到這些民商事糾紛，很大部分就是涉農(nóng)糾紛案件。

以我們南康市為例，2007年南康市法院受理的刑事案件106件，與往年大致持平，說(shuō)明我市的社會(huì)治安形勢(shì)比較穩(wěn)定。但受理的各類民商事案件1673件，比2002年1291件，增加382件，上升29.59%，而這些民商事糾紛案件中，涉農(nóng)糾紛達(dá)953件，占當(dāng)年民商事案糾紛56.96%。

除傳統(tǒng)的勞務(wù)糾紛、相鄰糾紛和人身?yè)p害賠償糾紛略有下降外，其他涉農(nóng)糾紛都有較大幅度的增長(zhǎng)。

一是債權(quán)債務(wù)糾紛案件居首位。特別是農(nóng)村承包合同糾紛、民間借貸糾紛大量增加，2007年受理此類糾紛案件112件，占當(dāng)年涉農(nóng)案件的11.75%。

二是土地糾紛增多。農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、契約化發(fā)展，過(guò)去無(wú)人問(wèn)津的荒山、荒嶺、山坡、灘涂成了“寸土必爭(zhēng)”的黃金之地。中央減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)勃興，土地、山林、果園、魚(yú)塘、灘涂的占有、使用、收益、相鄰糾紛增幅很大，2007年，受理此類案件107件，占當(dāng)年涉農(nóng)案件的11.23%。

三是傳統(tǒng)婚姻家庭糾紛有所下降，但近年來(lái)，“打工青年”離婚案件居高不下。眾多的打工青年為社會(huì)、為家庭作出了貢獻(xiàn)，他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，但由于打工青年流動(dòng)性大等原因，給婚姻家庭帶來(lái)了很多不利因素。2007年，受理此類案件83件，占涉農(nóng)案件8.70%。

四是拖欠農(nóng)民工工資的案件和交通事故損害賠償案件增幅很大。而且呈現(xiàn)出案件多，標(biāo)的大的特點(diǎn)。

此外，還有生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子以及毒害耕畜等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的案件。此類案件往往由于農(nóng)民缺乏維權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)而使自己的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)。有的農(nóng)民則采取極端報(bào)復(fù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利。如高安農(nóng)民胡某在福建老板林某的磚廠打工，被攪泥機(jī)扎傷，法院判決林某賠償胡某10多萬(wàn)元。到期后，胡某不申請(qǐng)執(zhí)行，而是邀集親友數(shù)人，綁架林的2個(gè)女兒，結(jié)果構(gòu)成犯罪被判刑，成為《站在被告席上的受害人》，教訓(xùn)極為深刻。

二、權(quán)利沖突是農(nóng)村矛盾糾紛核心內(nèi)容

在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。社會(huì)矛盾當(dāng)前集中表現(xiàn)為各種權(quán)利沖突，當(dāng)前的農(nóng)村矛盾盡管紛繁復(fù)雜，但其規(guī)律和特點(diǎn)：

第一、現(xiàn)階段農(nóng)村矛盾糾紛反映了國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益關(guān)系。這些矛盾屬于歷史遺留問(wèn)題的是極少數(shù)，絕大多數(shù)是改革、發(fā)展過(guò)程中的矛盾，是人民內(nèi)部矛盾。在農(nóng)村，講三者利益，說(shuō)到底是國(guó)家、集體給農(nóng)民什么，農(nóng)民為國(guó)家、集體負(fù)擔(dān)什么。時(shí)期，負(fù)擔(dān)的載體是生產(chǎn)隊(duì)，農(nóng)民吃的是“大鍋飯”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的矛盾潛伏著。現(xiàn)在，農(nóng)民個(gè)人是獨(dú)立的負(fù)擔(dān)載體，負(fù)擔(dān)的輕與重，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定與不穩(wěn)定。近年來(lái)，國(guó)家免除了農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民衷心擁護(hù)黨的農(nóng)村政策。但現(xiàn)在的問(wèn)題主要是對(duì)“集體”，因?yàn)椤凹w”曾使農(nóng)民大受“一平二調(diào)”之苦，現(xiàn)在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又往往出在花樣百出的集資辦“集體”的事上。因此，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”的壓力仍然很大。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部是一系列矛盾的主要方面，而且處于主導(dǎo)地位。農(nóng)村社會(huì)的一系列矛盾，都在農(nóng)民群眾與農(nóng)村干部這一對(duì)矛盾上交匯。有些鄉(xiāng)村干部，本質(zhì)上是農(nóng)民，帶領(lǐng)群眾致富，自己也要致富，如何擺正“小家”與“大家”的關(guān)系，就不能不成為農(nóng)村干群關(guān)系的“焦點(diǎn)”。如果鄉(xiāng)村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴

，濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，作風(fēng)上貪污腐敗，就有可能影響干群關(guān)系，甚至造成群體性事件。

第三、涉及面廣，利益主體分散，各種矛盾互相交織，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。農(nóng)村的矛盾很多，引發(fā)的各種糾紛異常繁雜。少到幾元、幾十元的小額訴訟，多到上百萬(wàn)的“官司”；小到家庭鄰里間宅基地爭(zhēng)執(zhí)，大到區(qū)域間土地、山林、水面權(quán)屬的紛爭(zhēng)；分到個(gè)人打官司告

狀，合到聚眾越級(jí)上訪等等。另外，農(nóng)民收入提高了，但與其它行業(yè)相比仍處于最低水平；農(nóng)民素質(zhì)提高了，但仍有很多文盲、法盲。加之，封建迷信、宗族勢(shì)力與“黑黃毒賭”等丑惡現(xiàn)象的攪合，使得農(nóng)村矛盾縱橫在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個(gè)方面，而且容易激化，形成連鎖反應(yīng)。因此，我們對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí)，花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，正確處理農(nóng)村矛盾，大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

三、構(gòu)建多元農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制的設(shè)想

有社會(huì)就有紛爭(zhēng)，有紛爭(zhēng)就要有相應(yīng)的糾紛解決方式。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中，建立一個(gè)功能互補(bǔ)、程序銜接、能夠滿足農(nóng)民多種需求的多元化解機(jī)制是當(dāng)前依法化解農(nóng)村矛盾糾紛的發(fā)展方向。其合理性主要有：其一，多元化的農(nóng)村矛盾糾紛決定了糾紛解決機(jī)制的多元化。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨利益的調(diào)整、重分，規(guī)則的修正、重建，表現(xiàn)在農(nóng)村的矛盾糾紛在內(nèi)容、性質(zhì)和形式上發(fā)生了較大的變化，糾紛成因、糾紛類型和糾紛層次呈現(xiàn)多元化，這就要求解決矛盾和糾紛的手段、方式的多樣化。其二，各種糾紛解決方式的功能差異決定了糾紛解決機(jī)制的多元化。就糾紛解決方式而言，無(wú)非有訴訟和非訴訟兩種方式。訴訟代表國(guó)家司法權(quán)的行使，屬于一種公共性的糾紛解決機(jī)制，是糾紛“法律”解決的典型形式。與訴外糾紛解決方式相比，它更具正統(tǒng)性和權(quán)威性。但存在成本高、周期長(zhǎng)、過(guò)于剛性化等制度上的功能障礙，訴訟并非糾紛解決的最佳方案。訴訟外糾紛解決方式盡管程序不如訴訟嚴(yán)謹(jǐn)、處理不如訴訟精確，但靈活、便捷的功能優(yōu)勢(shì)，更適合于特定社會(huì)關(guān)系、特定主體和特定糾紛的解決。其三，價(jià)值觀念的多元化決定了糾紛解決機(jī)制的多元化。在糾紛解決過(guò)程中，不同的主體有著不同的價(jià)值取向，對(duì)糾紛解決方式也會(huì)作出不同的選擇：側(cè)重權(quán)利實(shí)現(xiàn)的，往往從法定權(quán)利義務(wù)角度出發(fā)，力求選擇訴訟實(shí)現(xiàn)權(quán)利最大化；而側(cè)重效益考量的，往往從糾紛解決和實(shí)現(xiàn)正義的成本、效益出發(fā)，力求通過(guò)便捷、經(jīng)濟(jì)、協(xié)商的訴訟外方式解決紛爭(zhēng)。只有推行多元化糾紛解決機(jī)制，才能從不同角度滿足不同主體解決糾紛的需求，使當(dāng)事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟(jì)和符合情理的糾紛解決途徑。在我國(guó)，社會(huì)矛盾爭(zhēng)訟有五大解決途徑：協(xié)商，民間調(diào)解，申訴（行政調(diào)解），仲裁與訴訟。總體來(lái)看，在司法實(shí)踐中，近年來(lái)我國(guó)訴訟調(diào)解工作得到了加強(qiáng)，這符合社會(huì)主體對(duì)司法需求越來(lái)越高的趨勢(shì)，這是好的一面。但人民調(diào)解和民間調(diào)解、仲裁則有弱化的趨勢(shì)，因而產(chǎn)生農(nóng)村矛盾糾紛解決渠道不暢通的問(wèn)題，大量糾紛涌入法院，增加了司法資源的浪費(fèi)和訴訟成本的增加。因此，要大力加強(qiáng)訴訟外糾紛解決機(jī)制的建立，初步構(gòu)想建立以人民法庭為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)、司法所為調(diào)解工作站、以村組調(diào)解員為工作聯(lián)系點(diǎn)的“庭、站、點(diǎn)”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，按照“小糾紛由村組調(diào)解員調(diào)處，即不出村；一般糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作站調(diào)處，即不出鄉(xiāng)；大糾紛由人民法庭（人民法院）裁決調(diào)處”的原則，從而實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)互動(dòng)，提高司法資源的利用效率，最大限度地保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

四、幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

當(dāng)前農(nóng)村矛盾凸現(xiàn)，除了要構(gòu)建多元矛盾化解機(jī)制外，筆者認(rèn)為還要在以下方面下功夫：

首先，堅(jiān)持積極疏導(dǎo)的方針。民意如水，宜疏不宜堵。加強(qiáng)疏導(dǎo)，就是對(duì)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)、愿望和呼聲要主動(dòng)聽(tīng)取，對(duì)于農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題要主動(dòng)解決，對(duì)于農(nóng)民群眾提出的合理要求要主動(dòng)辦理。尊重和保護(hù)群眾對(duì)黨和政府的信任熱情。要在農(nóng)民群眾中開(kāi)展社會(huì)主義“榮辱觀”教育，做到榮之事多做，恥之事不為，不以榮小而不為，不以恥小而為之；同時(shí)倡導(dǎo)和諧家庭關(guān)系和科學(xué)文明的健康生活方式，讓文明新風(fēng)吹遍千家萬(wàn)戶。

（二）落實(shí)司法為民舉措。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，對(duì)依法化解農(nóng)村矛盾負(fù)有義不容辭的職責(zé)。我們要牢固樹(shù)立“公正司法，一心為民”的執(zhí)法指導(dǎo)思想，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立健全便民訴訟網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮便民訴訟網(wǎng)絡(luò)的作用，便利群眾訴訟；加大司法救助的力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，對(duì)他們的訴訟提供快捷高效服務(wù)，最大限度保障經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人能打得起官司。在審理與群眾切身利益密切相關(guān)的案件中，要關(guān)注民生，維護(hù)民權(quán)，對(duì)一些社會(huì)影響較大、對(duì)立情結(jié)較強(qiáng)、涉及面較廣的民商事案件，要多做調(diào)解工作，防止“官了民不了，案了事不了”，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）加大法律宣傳力度。應(yīng)當(dāng)肯定，幾年來(lái)，我市的普法工作取得了很大的成績(jī)，但也存在普法形式過(guò)于單一，效果不夠明顯的問(wèn)題。人民法院、人民法庭要充分利用審判工作優(yōu)勢(shì)，采取以案講法、以案釋法、巡回審理、就地開(kāi)庭等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以合法的形式實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)基層工作。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是化解和處理人民內(nèi)部矛盾的第一關(guān)口。要以村、街道和社區(qū)為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，抓好村（居）委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)等群眾自治組織建設(shè)，加強(qiáng)“兩所一庭”（派出所、司法所、人民法庭）的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，構(gòu)筑起以基層黨組織為核心、群眾自治組織為基礎(chǔ)、基層政法組織為骨干的維護(hù)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高他們依法行政、依法調(diào)解的能力和水平，盡量不把穩(wěn)定因素消除在基層，解決在盟芽狀態(tài)中。

（五）提高農(nóng)村干部素質(zhì)。農(nóng)村矛盾中的主要矛盾是干群矛盾，干群矛盾說(shuō)來(lái)說(shuō)去主要有兩條：一是與民爭(zhēng)利，以權(quán)謀私引起的矛盾；二是方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴激化的矛盾。有些鄉(xiāng)村干部常用“土政策”，“土辦法”強(qiáng)制群眾執(zhí)行。“土辦法”外在表現(xiàn)是“蠻”，“土政策”外在表現(xiàn)是“粗”。實(shí)行依法治“官”，就要落實(shí)《村委會(huì)組織法（試行）》，對(duì)村委會(huì)干部，要由農(nóng)民直接選舉。人民法院對(duì)“民告官”案件要依法敢判，嚴(yán)格執(zhí)行。同是，要牢記“水能載舟，也能覆舟”的古訓(xùn)，依法賦予和規(guī)范各級(jí)官員行使公權(quán)利的范圍、途徑、方式和程序，衡量好“官”、“民”權(quán)利，只有把“官”治好了，管住了，“民”才能順心，才能服氣，才能把農(nóng)村矛盾減少到最低限度。