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政府投資工程是社會關注的焦點，也是容易滋生腐敗的重點領域。大道三期工程作為融入“武漢城市圈”的一條快速通道，是目前我市以政府投資為主體的最大基礎設施工程，社會關注度高，工程建設意義重大。2010年年末，市委常委、市紀委張依濤書記在調研考察了大道三期工程，聽取了有關工作情況匯報后，對市交通運輸部門“廉政陽光工程建設”給予了充分肯定，希望大道三期工程在源頭治腐工作方面進行新探索、創造新經驗。

今年以來，我局以三期工程為重點，全面推進“廉潔陽光工程”，強化風險防控，突出防控重點，健全責任機制，實現了在建工程“權力行使安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全”。我們的主要做法是：

一、強化防控機制，實現事前預防與全程跟蹤相結合

在“廉潔陽光工程”創建工作中，我們通過分析典型案例和研究行業工作規律，梳理項目管理事項和業務工作流程，查找每個權力崗位的自由裁量空間，針對權力可能濫用的“念頭”或“由頭”，設計出了高效清廉的項目管理機制，在三期工程廉政建設中實踐和運用，形成了“筑牢三道防線，把好八道關口”的重要經驗：

筑牢三道防線：一是推行招投標廉政見證（事前防線）。對監理開標和工程招投標重要環節，邀請市紀委、檢察院領導現場廉政見證開標全過程，監督工程雙方依法辦事。二是開展全程質量管理廉政監督（事中防線），監督業主、建設、監理等各方，實現信息公開防止弄虛作假、違紀違規。三是參與工程項目結算審計（事后防線），把重點工程建設成為質量工程、節約工程、廉政工程、陽光工程。

把好“八個關口”：一是把好思想關，實行責任控制。通過廉政宣傳教育，解決思想認識問題，提高工程參建人員的責任意識。二是把好材料關，實行源頭控制。不論是自產地材，還是外購水泥鋼材等，在使用之前都要對所有材料進行認真檢驗，確保材料符合規定。三是把好設備關，實行工藝控制。監督項目管理單位組織專人對進場設備對照檢查，確保按招標文件要求配齊設備。四是把好技術關，實行方案控制。重點對部分設計變更的分項工程實施監督。五是把好崗位關，實行管理控制。監督所有技術、管理人員按合同全面到位。六是把好工序關，實行環節控制。杜絕不按規范操作。七是把好檢測關，實行標準控制。堅持執行技術標準，杜絕弄虛作假、偷工減料、以次充優等各種不良行為。八是把好質量安全關，實行體系控制。督促落實工程質量安全的各項保證措施。

為了筑牢防線、把好關口，我們向重點工程派駐了紀檢監察員，全程監督工程廉政建設，還與市檢察院開展了共同預防職務犯罪活動，組成工作專班，定期聽取工程項目經理有關工程的廉政情況匯報，宣講廉政知識，檢查廉政制度落實情況和召開相關人員座談會，從宣傳教育、監督形式、檢查內容等方面不斷探索強化事前監督的有效途徑和辦法。通過前移監督關口，事前監督、事中監督與事后監督實現了緊密結合，有效防止了權力失控、決策失誤和行為失范，這一經驗在三期工程上得到成功應用后，目前已在全市交通建設工程領域得到延伸和推廣。

二、強化公開機制，實現內部監督與外部監督相結合

陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。以陽光公開的方式扼制“潛規則”，發展“顯規則”，是醫治工程關鍵部位與關鍵環節腐敗現象的一劑良藥。2009年，我們組織有關人員專程前往河北省交通廳，學習考察了河北省交通工程建設“十公開”重要經驗，并結合本地工程建設實際，在三期工程“以公開促公平，以公開保廉政，以公開出效益”。

一是招標過程公開。在招投標活動中，嚴格落實“招標人自主招標、評標委員會獨立評標、招標人自行定標、政府依法監督”的原則，充分保證招投標行為的公開、公正、公平。2009年3月至5月，三期工程招投標工作在市紀委、市公證處、市招投標管理局全程參與和監督下，嚴格規范地完成了編制招標文件、專家審查招標文件、招標文件報備行政主管部門、在指定媒體招標公告、出售招標文件、現場踏勘、招標文件答疑或補遺、編制攔標價、市審計局審計攔標價、市招投標中心開標、在省專家庫抽取評標專家、專家評標、評標報告報備行政主管部門、在指定媒體上公示中標結果、發中標通知書等15個階段工作。指揮部在對評標委員會推薦的中標侯選人進行公示后，選定了工程監理隊伍和四個標段的施工隊伍，較工可減少工程投資約1億元。對此，市委書記黃關春同志作出批示：“大道三期工程招投標工作充分體現了“公平、公開、公正”原則，而且節約資金量大，此項招投標工作值得肯定。”

二是征地拆遷管理公開。三期工程嚴格執行市審計局《關于大道三期工程征遷補償資金及前期相關費用方案審計情況的報告》的意見，印發了《大道三期道路建設工程拆遷補償、安置方案》，確定了征地拆遷工作的主要政策、補償標準和安置方案，并及時向沿線鄉鎮村予以公布,把一棵樹、一間屋、一座墳頭、一畝青苗費的補償標準，都標得一清二楚，堅決杜絕各類暗箱操作現象；在征遷過程中，實行陽光操作，嚴格按照確定的補償標準，執行統一政策對征地拆遷農戶進行補償，確保資金直達鄉鎮，到村入戶；相繼完成了土地征用、房屋拆遷、附著物補償、塘堰(含魚池、藕池)征用、平交道口征用等工作，共兌付補償資金3700余萬元

三是施工過程管理公開。項目法人、現場執行機構和監理單位、施工單位對各自職責范圍內的現場管理工作進行公開。不僅公開施工單位的合同工程概算、履約情況、進度計劃、完成情況等，主動接受各方監督。如：在工序交接方面，堅持“上道工序不合格，嚴禁進入下道工序”的工作原則，尤其在路基土方完工的交驗階段，堅持四方（市交通質量監督站、指揮部、監理、施工單位）共同參與，不合格路段堅決不予驗收，對質量控制難點或技術難點，如清淤回填、構造物臺背回填、水泥攪拌樁等分項工程，指揮部會同總監辦組織施工單位召開施工現場會，在統一工藝參數和質量控制指標后方可組織施工。確保工程質量和進度，做到文明施工和安全生產；同時建立了信用檔案，對不講誠信的施工單位列入黑名單并予以公布，取消其進入建設市場的資格，有效增強了施工單位履行合同的責任感和自覺性，保證了工程的質量和進度。

四是設計變更管理公開。在三期工程，不論因何原因變更設計，不論是重大變更或一般變更，指揮部都從嚴把關，尤其是變更需增加投資的項目全部經過了方案比選、專家論證，經濟比較、審計部門審計認定后等程序。工程開工至今，僅對軟土地基處理、路基設計標高（淹沒路段）兩個項目準備實施變更；對變更可以減少投資的項目按保證質量、節約投資、方便施工的原則予以優化，從目前情況看,成本控制效果明顯，預計工程直接費用在合同總價范圍內有所節余。

五是資金使用公開。三期工程指揮部要求各施工單位必須在指定銀行開設賬戶，每月報計劃，由指揮部與開戶銀行、參建單位簽訂三方資金監管協議，對施工單位使用資金進行雙重監管，使建設資金封閉運行，有效地防止了資金外流。同時對計量實行分權制審批，實行“管錢的不批錢，批錢的不用錢，用錢的不付錢”的管理模式，嚴格規范用錢權。對支付實行分層把關，每次計量支付必須先后經總監辦、指揮部、城投公司、市政府分管領導、開戶銀行審批等10道程序后，由市城投公司通知開戶銀行直接撥入施工單位銀行賬戶。

同時，還設立了廉政舉報電話，加強工程廉政監督，并將要求各施工、監理單位在駐地和施工現場進行公布，做到“上欄、上墻、上牌”，人人知曉，便于查看。通過有效公開和陽光操作，杜絕了個人說了算、簡單行事、無序操作等缺陷和漏洞，確保“凡事有人負責，凡事有章可依，凡事有據可查”，確保“權力運行到哪里，陽光就普照到哪里”。

三、強化責任機制，堅持制度落實與思路創新相結合

創建“廉潔陽光工程”歸根結底是一項管理活動，關鍵在于落實責任。當管理者沒有良好的履責意識，擬訂的制度又因缺乏系統性而出現漏洞，或監督軟化，致使制度不能較好地落實到位的情況下，容易造成權力濫用、權錢交易，腐敗也就進入了臨界狀態。對此，我們用“四個做起”來落實責任、強化責任：

一是從領導做起，嚴格執行廉政建設責任制。堅持“一把手抓兩手，一班人兩手抓”、“誰主管，誰負責”的原則，把“廉政陽光工程”建設作為一項基礎性、全局性和長期性的工作擺上重要議事日程，建立“重點抓好指揮部，帶好監理，覆蓋所有參建單位”的全面“廉潔陽光”創建責任體系。對利用工作便利，在工程招標、項目變更、質量監督、材料采購、工程款支付等方面濫用職權，謀取好處等違紀行為，嚴格追究相關責任。

二是從班子做起，認真落實好“一崗雙責”。指揮部班子分別來自市政府、市交通運輸局、市財政局等部門，根據職責進行分工，但分工不分家，一律實行“四包責任制”（包項目建設、包工程質量、包資金籌措和管理，包廉政建設不出問題）。同時堅持民主集中制原則，重大事項必須堅持集體研究，做到決策公開透明。

三是從我做起，把廉政責任落實到每個崗位。在市交通局領導班子就絕不違反規定插手干預工程建設向社會公開進行了廉政承諾后，指揮部也鄭重承諾：自覺嚴格遵守各項廉政紀律，管好配偶子女和身邊人員，嚴格執行各項規章制度。對招標采購、大額資金使用等重大事項做到集體研究、民主決策。

四是從工程施工中做起，把廉政責任落實到每個環節。指揮部做到優質高效目標與廉潔陽光目標同確立，工程建設與黨風廉政建設合同同簽訂，質量、安全、進度與廉潔陽光公開同考核。指揮長與班子成員、各部門負責人簽訂《廉政建設目標責任狀》；在簽訂施工、監理、重大采購合同時簽訂《廉政合同》，將黨風廉政建設的內容和要求加以明確和細化，將責任落實到人；在與各施工、監理單位簽訂廉政合同的基礎上，指揮部下達季度、年度計劃時同時下達廉政建設任務，每季度開展的勞動競賽，都把廉政列入考核內容。形成了“縱向到底，橫向到邊”一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。指揮部與中標人共簽訂了工程合同、廉政合同、安全生產合同15份，對工程的履約擔保、合同價款、工期、工程進度、工程計量和支付、工程質量、缺陷責任、廉政建設、安全生產進行了詳細約定。指揮部以廉政建設為抓手，進一步優化了工程方案，合理選用技術標準，節約了資源，節省了資金。如:對擋土墻截面尺寸優化，調減工程量6000余方；對三汊河橋橋跨結構進行了優化，縮短橋長8米；減少了改渠工程量，減少占地近10畝.以上優化方案共調減工程投資200余萬元。

截至目前，大道三期工程累計完成貨幣工程量約4億元，已開工21.6公里路段路面基層已完成約90％；閔集大橋完成85％，半幅橋梁已經完成水泥混凝土橋面鋪裝；瀝青面層6月份開工，完成約14公里，預計今年10月份已開工路段可建成通車。開展創建廉潔陽光工程以來，我們實現了“四個沒有”：即沒有發生重大貪污腐敗案件，沒有發現違紀違規案件，沒有發生較大安全生產事故，沒有黨員干部違法亂紀受到查處。

盡管我們在三期工程開展“廉潔陽光工程”取得一定成效，也將一些成功的經驗在整個系統進行推廣，但仍然感到創建標準不夠高，創建力度不夠大，創建效果不夠好。我們將借本次會議東風，繼續深入推進創建活動，努力實現“廉潔陽光工程”建設由點到面全方位展開，在工程領域上做到全覆蓋，在項目范圍上做到全覆蓋，在責任主體上做到全覆蓋。做到交通工程建設到哪里，“廉潔陽光工程”就創建到哪里，不斷完善廉政風險防控體系，促進交通運輸事業健康快速發展，為把建設成武漢城市圈副中心城市作出更大貢獻！