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按照尚學組發[2009]12號文件要求，結合《**市審計局學習實踐科學發展觀活動工作方案》，我局認真學習，深入調研，廣泛征求意見，認真查擺影響和制約審計工作的問題，取得了階段性成果。為逐項解決好不適應科學發展的問題，局領導班子全面系統地梳理、歸類，形成整改落實方案意見，經征求意見和測評，并修改完善，特制定如下整改落實方案。

一、指導思想、總體目標和基本思路

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞改革和經濟建設中心，堅持“依法審計、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，維護財政經濟秩序，積極開展審計監督，促進我市經濟又好又快發展。

（二）總體目標

以科學發展觀為指導，充分發揮審計的高層次監督作用，在宏觀經濟領域成為黨委、政府得力的參謀助手，在微觀經濟領域為地方經濟發展保駕護航。

（三）基本思路

以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，將推進法治、維護民生、推動改革、促進發展作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計在國家經濟社會運行中的“免疫系統”功能，以加強科學管理和創新審計技術方法為著力點，全面提高依法審計能力和審計工作水平，使審計工作在以加快和深化審計轉型為核心內容的創新創業中，實現科學發展、可持續發展，切實為依法治市、依法行政和推進市域經濟發展搞好保障服務。

二、重點要解決的問題

經認真歸納梳理，“六個不適應”是當前乃至今后一段時期內重點要解決的問題：

一是理論學習上的不適應。主要表現在理論學習不系統。理論學習是一個系統工程，馬列主義、思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想和科學發展觀是一個系統的理論體系，是一脈相承的，不能割裂開來；理論學習不主動，還存在被動學習的情況，領導要求的時候學，領導不要求的時候就放松了學習；理論學習的目的不明確，雖然我們的工作實踐都是在正確的理論指導下開展的，但沒有意識到理論對實踐的這種指導作用。

二是思想觀念上不適應。一方面對科學發展觀的重大意義認識不足，缺乏學習和實踐的自覺性和堅定性，學習用力不夠，不扎實，一知半解。另一方面審計發展還停留在一般水平上，存在著就事論事多，宏觀分析少；滿足現狀多，開拓創新少；微觀處理多，建設性作用少的傾向。

三是作風建設不適應。個別干部精神狀態低落，缺乏工作激情；有的作風拖拉浮躁，組織紀律松弛；有的執行“八不準”不嚴格，質量控制和廉政建設存在一定隱患。

四是履行職責不適應。主要表現在低標準，要求不高，只求過的去，不求過的硬；低質量，控制不嚴，存在風險隱患；低水平，審計成果一般化，精品少。

五是隊伍建設不適應。主要表現在缺少有意義的思想政治工作，熱愛審計、忠于審計、奉獻審計的信念沒扎根；整體素質與新情況、新任務、新要求不適應，與建立工作作風硬、業務精、能打硬仗的隊伍標準還相差很遠；用制度管人、管事的機制沒完全形成，而且現有的制度、辦法在執行過程中往往打折扣、不嚴格。

六是信息化建設不適應。由于客觀條件的限制，OA系統和審計視頻會議系統至今沒有開通，導致信息化建設相對滯后，難以跟上信息化審計的步伐。

三、整改時限、責任人和措施

對于查找出的“六個不適應”的問題，我們進行了梳理和歸類，目前應當立即著手解決的是作風建設和履行職責兩個方面不適應的問題，而理論學習、思想觀念、隊伍建設和信息化建設不適應的問題是一個在較長時期內逐步解決的問題。

（一）理論學習方面：

整改時限：2009年12月31前

責任人：*

整改措施：一是把政治理論學習納入定期學習制度中，在每周五下午和每年一個月的專業學習中，納入政治理論學習的內容，提高審計人員理論水平和政治敏感性。二是開展形式多樣的學習活動。理論學習貴在交流，要從學習的方式方法上，學習的載體上提供支持，采取上黨課、提意見、寫心得體會、互相討論等形式，活化學習方式，提高學習的趣味性和主動性。三是用科學的審計理念指導審計工作實踐，在確定年度審計計劃，制定具體審計方案和實施審計工作以及上報審計報告過程中，要始終貫穿科學的審計理念，以科學發展觀為統領，使審計工作符合科學發展觀的要求，逐步提高審計工作的能力和水平。

（二）思想觀念方面：

整改時限：2009年12月31日前

責任人：*

整改措施：一是要拓展思維方式，增強責任感。要以服務市委、市政府中心工作為宗旨，找準審計工作為經濟發展的切入點，自覺做到審計監督與經濟發展同頻共振；二是選擇項目要突出重點，始終要把市委、市政府和人民群眾普遍關心的問題作為重中之重；三是要突出審計工作的建設性作用，注意多從宏觀層面發現問題，揭示問題，多提具有建設性的意見和建議，努力使審計成果進入政府領導的決策層，當好政府領導的參謀，充分提高審計服務大局的能力。

（三）作風建設方面：

整改時限：2009年6月30日前

責任人：*

整改措施：一是通過激勵措施調動干部職工的工作積極性和主動性。對年初制定的考核指標進行量化和細化，增強可操作性，充分體現多勞多得、優勝劣汰的激勵機制。二是通過完善規章制度約束干部職工的行為。以科學發展觀為指導，結合工作實際，重新修訂《**市審計局工作制度匯編》，對干部職工的工作行為進行全方位的規范和約束。三是加強監督，防微杜漸。通過班子成員不定期現場抽查，隨機回訪被審計單位等方式加大對干部職工的監督，切實做好廉政工作。

（四）履行職責方面：

整改時限：2009年6月30日前

負責人：*

整改措施：一是定指標、壓擔子。對每個審計股（室）高標準，嚴要求，要求每個審計股（室）每年必須完成一項本級或上級優秀審計項目，并作為年終兌標的一項重要指標。二是領導班子深入一線，靠前指導。主管領導要深入審計一線，發現問題。及時幫助解決，并指導審計組按時優質地完成工作，提高審計成果的質量。三是引導審計人員圍繞中心、緊跟節奏。及時將黨委、政府的關注熱點傳達到審計組。讓審計組了解市情，掌握經濟工作的動態，便于捕捉工作的焦點，及時調整工作的中心，使審計工作始終圍繞市域經濟工作中心，緊跟經濟發展的節奏，提高審計成果的轉化率。

（五）隊伍建設方面：

整改時限：2009年12月31日前

責任人：*

整改措施：一是要強化效能意識，提高全體干部的綜合能力。首先要大力倡導創新精神，要不斷創新解決審計工作中遇到的新情況、新問題。要結合科學的理念從審計思路、方法、形式和結果運用各個環節努力探索提高審計質量和控制水平的新途徑；其次要整合審計資源，增強時間觀念，提高工作效率，要打破股與室之間的界限，注意整體協作、互相支持、密切配合、緊密溝通，切實發揮整體合力和戰斗力。二是要強化自律意識，提高全體干部的自我約束能力。首先要深入開展黨風廉政和政風行風建設，不斷增強黨員干部的廉政意識，打牢全體干部的思想根基，強化機關自身規范化建設。要做到既要堅持原則、依法審計、又要嚴格自律、廉潔從審，杜絕以權謀私，不斷增強審計工作的透明度，確保審計結果客觀公正；其次要加強審計人員的職業道德教育，大力倡導文明審計。要積極倡導從審人員弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，通過扎實抓好審計職業道德體系建設，為審計事業和提高審計質量的科學發展提供人才保障；再次要繼續倡導保持昂揚向上的精神狀態，樹立嚴謹細致和刻苦學習的作風，增強全體干部爭先創優意識，培養特別能吃苦、特別能戰斗的工作作風。三是要以抓落實為重點，推進制度建設。要有效的服務科學發展，提高審計質量和控制水平，就必須適應形勢的需要，大力加強內部管理，完善制度建設。首先要切實增強審計人員遵守制度的主動性和自覺性，使嚴格執行制度成為全體人員的一種自覺觀念和行動；其次要切實履行抓好制度落實的工作責任，主管與分管一起抓，領導班子與股（室）一起抓，形成相互配合，相互監督，自覺執行制度的好環境；再次要切實維護各項制度的權威性和嚴肅性。要嚴格獎懲制度，在抓制度的落實過程中，一定要對制度的規范性、約束力的本質特點，對制度的執行情況進行認真檢查和考核，并依據考核結果進行獎罰，以確保制度的權威性和嚴肅性。

（六）信息化建設方面：

整改時限：2009年12月31日前

負責人：*

整改措施：一是通過各種培訓方式，逐步提高審計人員的計算機應用水平，以適應現代審計的要求；二是打造信息化審計平臺，盡快爭取與哈市局和省廳的專網連接，使網上公文傳遞、視頻會議和聯網審計付諸實施；三是提高AO和OA的應用水平，實現二者交互運用，進一步拓展和強化實際應用范圍和能力，不斷提升審計手段的技術含量和應對能力。