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科技城黨工委、管委會，各縣市區委、人民政府，各園區黨工委、管委會，科學城辦事處黨委、辦事處，市級各部門：

為加快推進綿陽科技城建設和災后恢復重建，積極應對國際金融危機，實現以創業促發展，以發展促就業、以就業促和諧，市政府印發了《綿陽市創建創業型城市工作方案》（綿府辦發〔2009〕43號），目前各地正在抓緊貫徹落實，并已取得初步成效。為加快創建工作方案實施步伐，進一步加強創建國家級創業型城市工作，經市委、市政府同意，現提出以下意見，請認真貫徹落實。

一、進一步明確創建國家級創業型城市的重要意義創建創業型城市，開展全民創業活動，實現穩定就業，增加群眾收入，提升幸福指數，是建設綿陽科技城的內在要求，是推進改革開放、加快災后恢復重建、統籌城鄉發展的現實需要，是構建和諧社會的根本途徑。全市各級各部門要站在深入學習實踐科學發展觀的高度，切實把開展全民創業活動、創建創業型城市作為推進科技城建設和“保增長、保民生、保穩定”的重要抓手，創造一切有利條件，采取一切有效措施，掀起全民創業熱潮。

二、進一步完善組織領導體系，切實加強統籌協調

（一）加強組織領導，落實工作責任。各級黨委、政府要把創建國家級創業型城市工作擺在重要位置，納入經濟社會發展總體規劃和重要議事日程。進一步完善創建國家級創業型城市工作領導機構，調整充實領導小組成員單位。領導小組要加強規劃、強化協調，切實擔負起牽頭協調的總責任。各成員單位主要領導要切實負責，要有專人抓創建工作，按照職責分工扎實抓好創建工作。各級勞動保障部門要切實承擔起具體工作牽頭抓總的職責。

（二）黨政齊抓共管，部門形成合力。市委、市政府將定期聽取和研究創建工作，市委常委會每年一次、市政府常務會議每年兩次聽取創建工作情況匯報，及時研究解決創建工作中的問題。各地黨委、政府也要結合實際作出相應規定，定期聽取和適時研究創建工作，及時解決創建工作中的具體問題，在全市范圍內形成黨委領導、政府主管、部門負責、社會參與的創建工作機制和工作格局。

三、進一步加大扶持力度，大力培育創業主體

（一）鼓勵高校畢業生積極創業。建立高校畢業生自主創業綠色通道。各級人事、勞動保障部門要為畢業生提供創業培訓、開業指導、咨詢服務、人事、社會保險等服務。

對高校畢業生畢業后五年以內從事個體經營的（國家限制性行業除外），在工商部門登記注冊之日起三年內免交登記類、證照類和管理類收費。對自主創業高校畢業生，公共人才服務機構要主動提供優質優先的人事和人才招聘服務。

（二）鼓勵轉業退役軍人創業。城鎮退役士兵從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內免交登記類、證照類和管理類收費；自領取稅務登記證之日起，經主管稅務機關批準，三年內免征營業稅、個人所得稅。對從事個體經營的自主擇業軍隊轉業退役軍人，經主管稅務機關批準，自領取稅務登記證之日起三年內免征營業稅、個人所得稅。

（三）鼓勵失業人員、失地農民自主創業。對持有《再就業優惠證》的人員從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，在規定期內按有關規定依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；自其在工商部門首次注冊之日起，三年內免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費；符合條件的可申請小額貸款。

（四）鼓勵科技人員兼職創業。鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術、經濟權益的前提下兼職創辦企業或從事國家政策非限制的有報酬的兼職經營活動。

（五）鼓勵災區群眾致富創業。農村流動性小商販和農民在集貿市場或地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，免于工商登記和收取各項工商行政管理費。對農民創辦企業，從事符合國家現行政策規定范圍內的農、林、牧、漁業項目的所得，可以免征、減征企業所得稅。

為鼓勵因受地震災害失地或失業的群眾創業，各地要結合當地實際情況，出臺扶持政策。

（六）吸引外來人員創業。鼓勵海外留學回國人員、外地人才、綿陽籍在外人士（簡稱外來人員）來綿創業，其要求取得常住戶口的，由市公安局按有關規定辦理入戶手續。其子女在居住地學區入學接受義務教育的，免借讀費。來綿創業人員從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，經有關部門認定，免征營業稅。

積極支持和鼓勵外來人員來綿創辦高新技術企業，對于符合創新基金及應用研發資金立項條件的高新技術研發和成果轉化項目，給予優先立項支持，同級財政可給予貸款貼息支持。外來人員來綿創業，并將技術成果轉讓給我市企事業單位的，可采取一次性買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等多種收益分配方式。

（七）鼓勵殘疾人創業。對持有《殘疾人證》創辦企業或從事個體經營（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等）的，自在工商部門首次注冊之日起，三年內免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費。符合條件的可申請給予一次性創業補貼和小額貸款。

（八）鼓勵青年自主創業。要針對外出務工農村青年、畢業后未就業的大中專院校畢業生和服務期滿的大學生西部計劃志愿者、大學生村官、“三支一扶”志愿者，落實創業扶持政策。進一步完善青年就業創業見習基地運作機制，招收適合崗位條件的青年進行就業創業見習。團市委要深入推進青年小額貸款項目的實施工作，建立健全青年小額貸款項目信用服務體系，舉辦培訓班，協調爭取金融機構推出更多惠及創業青年的貸款項目。要組織動員創業青年積極參與YBC項目申請，為YBC在我市的實施創造良好環境和條件，讓更多創業青年享受到YBC的創業扶持。

（九）鼓勵企業做大做強。扶持培育龍頭企業，發揮其在創業中的帶動作用。落實各項鼓勵政策，對擁有自主知識產權、具有技術和競爭優勢，有良好成長性的中小企業，支持其上規模、上檔次、上水平。對企業在新增崗位中招用城鎮登記失業人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社保補貼和崗位補貼。

四、進一步完善金融支持政策，發揮促進創業的支撐作用市境內各貸款擔保機構、金融機構要積極為創業者提供金融服務，要強化業務創新，探索適合創業組織小額需求的信貸服務模式，簡化審批手續，優化結算渠道。

從年月起，將小額擔保貸款工作管理權限下放縣市區人民政府。各縣市區要盡快籌集和補充小額貸款擔保基金，制定小額擔保貸款管理辦法和貸款申請流程，落實小貸擔保機構，確定具體經辦銀行。市、縣市區人行要積極發揮小額擔保貸款工作的牽頭作用，及時協調小貸工作中的有關問題。市財政局要與天力擔保公司銜接，將現有擔保基金和擔保貸款在保余額劃回各縣市區。各縣市區財政要充實擴大擔保基金規模，縣市區財政部門負責擔保基金監管、貸款貼息和爭取中央貼息資金的落實工作；要積極落實兌現經辦銀行發放小額擔保貸款手續費補貼和回收逾期貸款的有關獎勵政策。市勞動保障部門要積極抓好小額擔保貸款考核和信用社區創建工作。

五、進一步加大財政投入力度，確保創建工作有效推進創建國家級創業型城市、推動創業促進就業工作是一項長期的系統工程。各級財政要加大財政投入力度，充分發揮現有的科技發展基金、產業發展基金、貸款貼息等財政資金的作用，按照國家省市有關就業促進政策，用好就業專項補助資金，各級財政必須相應安排促進就業和創業專項資金，為創建創業型城市工作提供有力的資金保障。

六、進一步完善創業培訓體系，增強創業意識和創業能力

（一）加強創業教育。各大中專院校和職業培訓機構，要加強在校學生和培訓學員的創業意識教育，西南科技大學、綿陽師范學院等有條件的院校，要開設創業課程，為畢業生和培訓學員今后創業奠定基礎。各高校共青團組織要開展創業大講堂等活動，在青年學生中大力宣傳創業典型，普及創業知識。

（二）加快創業培訓師資隊伍建設。要通過有效途徑，采取多種措施，加大創業培訓師資的培訓力度，加快創業培訓師資隊伍建設，進一步加強創業培訓師資力量，不斷提高創業培訓師資水平。

（三）加大創業培訓力度。全市范圍內的各大專院校和各類培訓機構，要采取措施，加大培訓力度，對我市各類有創業愿望的城鄉勞動者開展創業培訓，進一步提升就業能力和創業能力，對有一定創業基礎的創業人員要優先安排創業培訓，并認真落實培訓補貼政策。

七、進一步完善創業服務體系，增強創業服務功能創業促就業，服務是基礎。各縣市區、園區都要結合本地實際，建立和開辦創業孵化園區、基地等，要建立創業指導專家服務團，為創業者提供服務。要高度重視就業服務體系建設，進一步完善就業服務功能。市、縣市區（園區）要依托政府就業服務管理機構，增設創業指導中心，提供工作條件，做到有人辦事、有錢辦事、有能力辦事。全市各鄉鎮、街道辦事處和社區都要建立創業指導服務機構，做到人員、場地、經費、職責落實。各級創業指導中心要切實搞好創業項目庫建設，負責創業項目的搜集、評審、推薦、指導和跟蹤服務，做好勞動者創業的開業指導、小額擔保貸款、社會保障、人事、教育培訓、職稱評定以及創業事前、事中、事后的系列服務。

八、進一步完善統計監測和考核評價體系，強化目標責任落實自年起，將創建國家級創業型城市工作納入市委、市政府年度目標考核指標體系。市創建國家級創業型城市工作領導小組辦公室要科學設置指標體系，制定統計報表，細化指標內容，明確口徑、范圍，做到指標內容合理，統計口徑一致，數據科學完整；要合理確立目標任務，明確考核內容，量化考核標準，細化考核辦法。市目督辦要加大對縣市區和市級相關部門的督查力度，確保各項創建工作落到實處，確保目標任務完成。

九、進一步加大宣傳力度，營造良好創建氛圍各級新聞媒體要加大對創建創業型城市的宣傳力度，設立專題欄目，大張旗鼓地宣傳創建創業型城市的重大意義，宣傳推進創建創業型城市的政策措施，宣傳創建創業型城市中涌現出來的先進典型，做到創建工作家喻戶曉、人人皆知。各級政府和市級各部門要結合自身實際和特點，堅持不懈地開展形式多樣的宣傳活動。全市各企事業單位要大力支持全民創業活動，積極開展創建創業型城市工作，支持成功人士指導、帶動勞動者創業。工會、共青團、婦聯等群眾組織要深入挖掘自主創業的先進人物事跡，表彰優秀創業青年，廣泛宣傳成功創業的典型。通過各方努力，在全市形成人人“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。