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各縣、區人民政府，市人民政府各部門，省垂直管理部門：

為了做好2011年度依法行政責任目標考核工作，加快建設法治政府，根據《省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于做好2011年度依法行政責任目標考核工作有關具體事項的通知》（豫依法行政領辦〔2011〕66號，以下簡稱《考核通知》）和《市人民政府辦公室轉發省人民政府辦公廳關于在縣級以上政府部門內部進一步推進行政執法責任制的通知》，以下簡稱《部門內部責任制通知》）的規定，現就做好2011年度依法行政責任目標考核工作的有關具體事項通知如下：

一、考核的內容和方式

2011年度的依法行政工作責任目標考核，在市人民政府全面推進依法行政工作領導小組的領導下，由市全面推進依法行政工作領導小組辦公室具體組織實施。考核工作以行政行為的結果為導向，總分100分，分解確定各項分值，實行倒扣分辦法。

按照《考核通知》的規定，考核的內容是各縣區人民政府、市政府所屬各部門、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織、省垂直管理部門（后三者以下統稱市直部門）的下列情況：

（一）重大行政決策和規范性文件的合法性、適當性和備案等情況（25分）。

（二）依法實施行政管理情況（40分）。本項中除要考核《考核通知》規定的內容外，還要考核是否貫徹《省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》（豫政〔2008〕57號）和《省推行行政執法責任制工作領導小組辦公室關于在行政處罰文書中體現裁量內容的通知》的規定，是否履行行政處罰案件預先法律審核職責，行政處罰文書中是否體現裁量標準，行政處罰是否達到主體合法、權限合法、事實清楚、證據確實充分、程序合法、量罰適當、適用法律規范正確等要求。

（三）行政復議、行政應訴和行政賠償工作情況（15分）。

（四）依法行政工作能力建設情況（20分）。

考核的方式，按照《考核通知》的規定，主要有各單位自我總結考核、實地考核、日常備案審查、案卷評查、審核新聞媒體披露事項、受理行政相對人投訴舉報等。

二、及時報送有關文件和案卷

做好2011年度依法行政責任目標考核工作，需要各縣區政府、市政府各部門提交下列材料、文件和案卷：

（一）2010年10月1日—2011年9月底制發的所有重大行政決策規則和程序、規范性文件目錄（樣式見附件1、各縣區政府文件目錄表，附件2、市直部門和垂直部門文件目錄表）一式二份。提交重大行政決策、規范性文件目錄，文號應當連續，不應當中斷，并且應當按照文種排列，加蓋單位印章后于2011年1月7日之前徑送市全面推進依法行政工作領導小組辦公室（辦公室設在市政府法制辦，下同）。該目錄具體送市政府法制辦法規科。

（二）2010年10月1日—2011年9月底辦理的全部行政執法案卷目錄一式二份（包括部門管理機構、部門管理所站的行政執法案卷目錄，內容和樣式見附件3）。該目錄加蓋單位印章后于2011年1月7日之前徑送市政府法制辦綜合科。未辦理附件3所列行政執法事項的，提交對本系統行政執法檢查、行政執法監督檢查、行業整頓整改等方面的情況（適用于少數市直部門）。

（三）2010年10月1日—2011年9月底已辦結的行政復議、行政應訴、行政賠償案卷目錄一式二份（樣式見附件4）。該目錄加蓋單位印章后于2011年1月7日之前徑送市政府法制辦復議應訴科。本年度沒有行政復議、行政應訴、行政賠償案卷的，另行制定考核內容及標準。

（四）2010年10月1日—2011年9月底依法行政能力建設方面的文件和材料一式二份，其中包括建立健全依法行政領導機制的文件和材料、行政首長落實依法行政第一責任人責任的文件和材料，部署依法行政工作的方案和措施，縣處級以上領導干部學習法律法規的次數、形式、內容、時間、效果等方面的文件和材料，法制機構的設置、編制、人員、工作環境、作用發揮等方面的文件和情況，依法行政工作的宣傳、情況報告方面的文件和情況。本項要求的文件、材料，于2011年1月7日之前徑送市政府法制辦綜合科。

（五）2010年10月1日—2011年9月底依法行政工作被市級以上機關作為經驗推廣的文件和材料；依法行政工作獲得市級以上機關表彰、獎勵的文件、獎牌和材料；依法行政工作成績顯著、本系統和社會反響良好、被市級（含市級）以上新聞媒體作為典型經驗予以宣傳報道的證據。本項要求的文件、材料和證據，于2011年1月7日之前徑送市政府法制辦綜合科。

（六）重大行政決策程序和規則、規范性文件、案卷的抽取和材料報送。對于各單位提交的前述（一）、（二）、（三）項所列文件和案卷目錄，市全面推進依法行政領導小組辦公室將隨機進行抽取，確定需要核查或者評查的范圍，并自收到目錄之日起2個工作日內通知各單位提交被抽取的文件、案卷。被考核單位應當自接到通知的次日提交被抽取的文件、案卷。提交的案卷應當是原件。提交的行政執法案卷應當隨附各個案卷所依據的法律、法規、規章。

對上述文件、案卷、材料，無正當理由逾期、拒不提交或者提交不齊全，使考核工作無法正常、公正進行的，該單位相應項的考核不能得分。

三、考核的過程和方法

（一）自我總結和考核。各被考核單位要總結依法行政工作的經驗和不足及努力方向，對照考核標準進行自我考核。并于2011年1月15日之前將自我總結和自我考核的情況書面報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。

（二）實地核查。2011年度的依法行政工作責任目標考核，除采取備案審查、受理投訴舉報、辦理上級批件和核查新聞媒體披露事項外，市全面推進依法行政工作領導小組辦公室將根據需要組成考核組，對各被考核單位進行實地核查。核查的內容主要是：是否建立推進依法行政工作領導機制；行政首長是否落實本地、本部門推進依法行政工作第一責任人的責任；推進依法行政工作采取了那些部署和措施；領導干部學習法律每季度是否至少達到1次，是否做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”；對政府法制機構是否做到職責明確界定、編制依法核定、機構獨立設置、人員配備和工作環境與工作任務相適應；政府法制機構在依法行政工作中是否發揮參謀、助手和顧問作用，統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等職責是否履行；推進依法行政工作和相應的宣傳工作是否做到年度有安排、年底有報告。

（三）貫徹公開、公平、公正評查原則。對于抽取的重大行政決策和規范性文件，行政執法案卷，行政復議、行政應訴、行政賠償案卷，市全面推進依法行政工作領導小組辦公室將在全市范圍內聘請專家和實際工作者，按照有關法律、法規、規章的規定進行公開的集體評查。

（四）各單位在報送重大行政決策和規范性文件、行政執法案卷、行政復議案卷時，請提供負責考核工作事務的聯系人和聯系方式，以便對有關具體事項進行聯系，并對評查的初步意見進行的溝通、討論。

四、考核結果的認定和運用

（一）依法行政工作責任目標考核結果分為優秀、良好、基本完成、未完成四個等次，等次的分值劃分由考核機關確定。

（二）有下列情形之一的，在單位所得總分基礎上適當加分，但不累積加分：依法行政工作的創新舉措被市級（含市級）以上行政機關發文件作為經驗推廣的，加5分。依法行政工作成績突出，獲市級（含市級）以上表彰、獎勵的，加5分；依法行政有關工作成績顯著、本系統和社會反響良好，被市級（含市級）以上新聞媒體作為典型經驗予以宣傳報道的，加3分。

（三）根據《考核通知》的規定，具有下列情形之一的，不得認定為基本完成以上等次，被評為依法行政示范單位的取消其依法行政示范單位稱號，并由考核機關按照有關法律、法規、規章的規定追究其主要負責人和直接責任人的責任：拒不執行或者違反法律、法規、規章以及國家政策、市政府規定，引發嚴重群體事件或者重特大安全、環境污染等事故的；作出的決定、命令、指示違反法律、法規、規章或者國家政策、市政府規定，造成重大經濟損失或者引發在全市造成惡劣影響事件的；因失職、瀆職給國家利益、集體利益和公民合法權益造成嚴重損害或者引發惡性事件的；對矛盾糾紛協調解決不及時，導致行政管理秩序混亂的；不作為、亂作為造成惡劣影響和嚴重損害的其他情形。

（四）對各單位的考核結果，按照規定報市政府，并采取適當形式公布、通報。對考核中發現的問題，考核機關書面要求被考核單位整改，被考核單位應當書面反饋整改情況。考核中發現有嚴重違法行政行為的，考核機關應當啟動行政執法責任追究程序或者移送行政監察機關，涉嫌犯罪的移送司法機關。對連續3年考核不合格的，將具體情況報市政府。依法行政考核結果應當與獎勵懲處、干部任免掛鉤。各縣區政府、市政府各部門不履行對依法行政工作的領導、監督、指導職責，導致本縣區、本部門一年內發生3起嚴重違法行政案件（事件），造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該縣區政府、市政府部門主要負責人的責任。

五、考核工作的要求

（一）今年是依法行政責任目標考核的第一年，各縣區人民政府和市政府各部門，要切實加強對依法行政責任目標考核的領導，建立健全領導、監督和協調機制。要加強研究，總結行政執法責任目標考核的經驗和教訓，探索依法行政工作責任目標考核的新思路、新措施，形成長效機制，把依法行政的要求貫穿到行政管理的各個領域和環節，切實做到全面推進依法行政。

（二）各縣區人民政府、市政府各部門要按照《考核通知》和本通知的要求，及時提交有關文件、材料和情況，為考核工作順利進行創造條件。要認真配合，堅持實事求是原則，為考核工作提供真實可靠的材料和依據。

（三）各縣區人民政府、市政府各部門，要認真貫徹執行《考核通知》和《部門內部責任制通知》的有關規定，切實做好各項工作。各縣區政府要制定本縣區的依法行政責任目標考核方案和部門內部考核方案，于2011年1月15日之前報市全面推進依法行政工作領導小組辦公室。市政府各部門要做好內設機構、部門管理機構、部門管理所（站）依法行政責任目標的考核工作，并于2011年1月15日之前向市全面推進依法行政工作領導小組辦公室提交考核方案。未達到本項要求的單位，本年度依法行政責任目標考核所得總分將被扣減。

（四）各縣區人民政府、市政府各部門，要結合貫徹《考核通知》、《部門內部責任制通知》和本通知的要求，認真查漏補缺，完善改進措施，注重實際效果，為年終考核工作做好準備。